經(jīng)貿(mào)局促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*管理區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、單位，市重點(diǎn)企業(yè)：

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，增強(qiáng)利用外資實(shí)效，穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，加快境外資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)就促進(jìn)我市外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、調(diào)整利用外資策略。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，堅(jiān)持“內(nèi)外并舉、穩(wěn)定外需、全面開(kāi)放”的思路，鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化前期聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備、中期對(duì)接洽談、后期跟蹤落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行“小分隊(duì)、專業(yè)化、多批次、快節(jié)奏”的招商模式。

二、注重引進(jìn)戰(zhàn)略資本。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、跨國(guó)集團(tuán)、上市公司、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)及其辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，吸引市外企業(yè)來(lái)我市設(shè)立獨(dú)立核算的總部、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心。

三、主攻集群配套招商。圍繞我市造船、汽車、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)亟需完善的配套鏈條，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，開(kāi)展定向招商，吸納配套企業(yè)扎堆跟進(jìn)，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹、擴(kuò)張發(fā)展。

四、積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。把外商投資企業(yè)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)納入我市自主創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝并進(jìn)行再創(chuàng)新，支持外商投資企業(yè)吸收海外留學(xué)人員、海外專業(yè)人才來(lái)我市工作。以江浙滬招商活動(dòng)為平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化與各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)園、高科技園區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱工程學(xué)院等高等院校、軍工院所的對(duì)接，促其在我市設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)孵化基地。

五、強(qiáng)化民間資本對(duì)接。搶抓*、*等資源省份民間富余資本急于轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在開(kāi)展上門(mén)招商、跟蹤對(duì)接的同時(shí)，探索建立招商制度，挑選目標(biāo)招商區(qū)域影響力大、活動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)家或社會(huì)知名人士擔(dān)任我市在當(dāng)?shù)氐恼猩蹋凑照猩炭?jī)效予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。把外商投資與拉動(dòng)內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)與上級(jí)溝通密切、信息暢通、渠道廣泛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、旅游消費(fèi)、科教文衛(wèi)、文化體育、交通物流、大型商住和城鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的利用外資實(shí)現(xiàn)新突破。

七、抓好外資項(xiàng)目增資擴(kuò)股。進(jìn)一步加大保企業(yè)發(fā)展的力度，增強(qiáng)外資企業(yè)投資擴(kuò)張信心，通過(guò)增資擴(kuò)股擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

八、培育利用外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。在鞏固擴(kuò)大日韓傳統(tǒng)招商區(qū)域的同時(shí)，積極拓展臺(tái)灣、歐美等境外招商區(qū)域，大力推介我市的區(qū)位、港口、資源、岸線優(yōu)勢(shì)。立足現(xiàn)有核電、風(fēng)電、石化項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、配套空間廣、盈利前景好的特點(diǎn)，大力引進(jìn)配套項(xiàng)目，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。

九、加大資金扶持力度。市政府設(shè)立外貿(mào)發(fā)展基金，支持企業(yè)?？蛻?、保市場(chǎng)，對(duì)本地口岸集裝箱運(yùn)輸費(fèi)、市內(nèi)企業(yè)參加貿(mào)易展覽會(huì)的攤位費(fèi)、境外商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、廣告費(fèi)及國(guó)際認(rèn)證費(fèi)給予一定額度的補(bǔ)貼，對(duì)出口明星企業(yè)實(shí)行年終獎(jiǎng)勵(lì)。

十、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品出口，培育自主創(chuàng)新、自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

十一、開(kāi)拓多元國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會(huì)，建立境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓南亞、中東、中亞、南美、東歐、非洲等新興市場(chǎng)。

十二、開(kāi)展出口產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展檢測(cè)中心建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證。從出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地入手，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建成符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，切實(shí)做到農(nóng)產(chǎn)品出口原料基地化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、市場(chǎng)多元化。

十三、支持出口企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)市內(nèi)出口企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、協(xié)作、自律和服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，共享市場(chǎng)信息和共性技術(shù)，提高議定出口價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

十四、健全市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出口市場(chǎng)可能對(duì)我市出口產(chǎn)品采取限制措施的苗頭，并適時(shí)向企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)搶先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

十五、積極擴(kuò)大進(jìn)口。認(rèn)真研究國(guó)家扶持進(jìn)口的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)引進(jìn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件，擴(kuò)大重要能源和原材料進(jìn)口。

十六、提高貿(mào)易便利化水平。外匯管理部門(mén)要積極推行進(jìn)出口核銷制度改革，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率。國(guó)稅部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。海關(guān)要實(shí)行預(yù)約24小時(shí)通關(guān)，對(duì)所有海運(yùn)、空運(yùn)進(jìn)出境貨物實(shí)行“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”；簡(jiǎn)化審價(jià)歸類作業(yè)，實(shí)施信用審價(jià)，推行預(yù)先歸類備案制度；實(shí)行擔(dān)保通關(guān)，采取先放后稅等快速通關(guān)措施。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要提供24小時(shí)預(yù)約進(jìn)出口檢驗(yàn)服務(wù)，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行“口岸直通放行”，對(duì)誠(chéng)信度高的進(jìn)出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)施“綠色通道制度”，繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，降低出口紡織服裝產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用。

十七、穩(wěn)定進(jìn)出口骨干隊(duì)伍。對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口總額500萬(wàn)美元以上的企業(yè)實(shí)行月調(diào)度、季跟蹤，及時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)出口情況及在手訂單情況，積極幫助企業(yè)解決問(wèn)題，扶持壯大一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè)，使骨干企業(yè)在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮支撐作用。

十八、加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)我市漁業(yè)企業(yè)到朝鮮東海、菲律賓海域和南太平洋海域參與全球漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。支持企業(yè)在柬埔寨、老撾、俄羅斯等資源國(guó)從事木材、橡膠、礦產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)等投資項(xiàng)目。深入研究非洲、南美的資源情況和政治環(huán)境，探索境外投資的可行性。除此之外，鼓勵(lì)我市的產(chǎn)能富余的制造企業(yè)到勞工成本較低、產(chǎn)品需求量較大的周邊發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠。

十九、提升對(duì)外承包勞務(wù)層次。在繼續(xù)鞏固日本勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)外派勞務(wù)企業(yè)開(kāi)拓西歐、北美等國(guó)家市場(chǎng)，發(fā)展計(jì)算機(jī)操作、醫(yī)護(hù)、海員、園藝、廚師等高端勞務(wù)。加強(qiáng)我市外派勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，做好外派勞務(wù)咨詢服務(wù)，及時(shí)消除影響外派勞務(wù)事業(yè)正常發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二十、不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)在建大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶制度，利用好各級(jí)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、增訂單、保增長(zhǎng)。建立定期調(diào)研制度，掌控外資企業(yè)現(xiàn)狀，防止外商逃逸、拖欠工資、企業(yè)裁員及停工現(xiàn)象的發(fā)生。

保持外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展，涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)各部門(mén)要積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，密切配合，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。