民政局加強糾風管理意見市

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一、總體要求

*年我市糾風工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，按照中央紀委十七屆二次全會、省紀委十屆二次全會、市紀委九屆三次全會和國務院、省政府、市政府廉政工作會議的部署和要求，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、關注民生，標本兼治、糾建并舉，突出重點、統(tǒng)籌推進，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大預防不正之風工作力度，確保專項治理取得新進展，部門和行業(yè)作風建設明顯加強，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務

（一）以解決損害群眾利益的突出問題為重點，切實抓好各項專項治理工作

1、嚴格落實價格監(jiān)管政策。依法加強市場價格監(jiān)管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對糧食、肉類和食用油等部分重要的居民基本生活必需商品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法違規(guī)行為。加強對壟斷行業(yè)價格的監(jiān)管。堅決糾正不顧大局，不執(zhí)行、不落實中央加強價格監(jiān)管措施及相關工作要求等行為,確保中央、省和市的政策措施落到實處，保障群眾的基本生活需要。

2、強化對社保基金的監(jiān)管。規(guī)范社保基金的征繳、支付和管理，加強對財政專戶的監(jiān)督，完善政策制度，實現(xiàn)專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立健全基金風險控制的長效機制，確保基金安全和基金的社會保障功能真正惠及群眾。

3、強化對住房公積金的監(jiān)管。認真落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違規(guī)運作、擠占挪用住房公積金等行為，確保資金安全。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，為解決中低收入家庭住房問題發(fā)揮更大作用。加強住房公積金管理機構內部管理，規(guī)范運作，改進作風，提高辦事效率，提升服務質量，切實維護廣大職工依法享有的住房公積金權益。

4、強化對扶貧、救災專項資金的監(jiān)管。加強對扶貧、救災專項資金的管理，確保扶貧、救災專項資金專款專用，及時足額發(fā)放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災專項資金等行為。

各級糾風辦要會同有關部門對上述基金、公積金和專項資金的管理和使用情況進行督查，通過適當形式予以公開，接受各界監(jiān)督。

5、繼續(xù)治理教育亂收費。督促各級政府切實履行投入和監(jiān)管責任，確保今年在農村義務教育階段學校取消住宿費及城市義務教育階段中小學生免除學雜費和課本費的落實。大力推進公共教育協(xié)調發(fā)展特別是義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展，繼續(xù)推進農村義務教育階段家庭貧困學生就讀補助、“職教扶貧”，加強農村教育基礎設施的建設，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。嚴格落實公辦高中招收擇校生的“三限”規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)進一步降低公辦高中擇校生收費標準，直至取消。積極創(chuàng)造條件，逐步解決外地農民工隨遷子女與所在地學生平等享受免費義務教育的問題。加強教育收費監(jiān)督檢查，做好春、秋季教育收費專項檢查工作。加大對外合作辦學的監(jiān)管力度，嚴禁以此為名亂收費。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際、建設奢華校園的行為。推進教育財務結算中心的建設，加強教育資金監(jiān)管，堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學校經(jīng)費收入和使用情況的年度專項審計制度。

6、繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，積極促進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，完善醫(yī)保結算辦法，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，落實公立醫(yī)院院長行風建設責任制；嚴格實行院務公開，規(guī)范醫(yī)療服務行為，積極推進對大型醫(yī)院的巡查工作。落實全省藥品網(wǎng)上競價陽光采購、*市醫(yī)用耗材集中招標采購工作，加強對醫(yī)療機構采購和使用藥品、醫(yī)用耗材的監(jiān)督管理。大力推進城市社區(qū)和農村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的基本用藥定點生產、集中采購、統(tǒng)一配送，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，試行農村、社區(qū)藥品零差價供應機制。完善醫(yī)藥價格監(jiān)管辦法，強化藥品生產經(jīng)營監(jiān)管，落實不良行為記錄制度，繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂。強化對醫(yī)療機構的監(jiān)管，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。大力整治虛假違法醫(yī)藥廣告。

7、糾正損害農民利益的突出問題。對各地落實中央和省惠農政策情況進行監(jiān)督檢查，保證農業(yè)各項財政補貼和涉農稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策落到實處。糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的行為。糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中的損害農民權益的突出問題，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。對涉農亂收費問題開展綜合治理，完成對涉農收費文件和項目的清理，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種違規(guī)集資攤派問題。落實對主要農副產品運輸過程中的收費減免政策以及促進中心鎮(zhèn)建設的各項收費優(yōu)惠措施，維護農民群眾的切身利益。

8、深化以解決公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織損害群眾和企業(yè)利益問題為主要內容的社團組織行業(yè)協(xié)會自律工作。

糾正公共服務行業(yè)損害群眾消費權益的不正之風。堅決糾正公共服務行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費和亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業(yè)研究提出解決涉及服務質量和亂收費問題的治本措施。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為。依法加強監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)協(xié)會利用手中權力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務，擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規(guī)收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。嚴肅查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。完善政策措施，引導行業(yè)協(xié)會和市場中介組織加強自律，促進其健康發(fā)展。深入推進社團組織行業(yè)協(xié)會自律建設。建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機制。

9、認真推進清理對鎮(zhèn)（基層）的檢查、考核活動。在全市開展清理對鎮(zhèn)（基層）的檢查考核活動，按照“全面清理、條塊結合、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，著力解決市政府各部門、地方各級政府及其部門舉辦的面向鎮(zhèn)（基層）及其黨政主要領導的各種檢查考核過多過濫問題。實現(xiàn)檢查考核活動大幅減少、保留項目規(guī)范有序、行政效益顯著提高、基層和群眾負擔明顯減輕的目標，推動政府進一步轉變職能、改進工作作風。

10、繼續(xù)深化治理公路“三亂”工作。加強收費公路的規(guī)范管理，嚴格控制新的收費公路建設規(guī)模和收費站點總量，清理和減少公路收費站點，暫停收費公路收費權轉讓，對車輛通行費收支情況實施嚴格監(jiān)管。繼續(xù)加強對治理車輛超限超載工作的管理，積極推進交通行政執(zhí)法綜合體制改革，進一步規(guī)范交通執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈。建立健全糾正和查處發(fā)生公路“三亂”的快速反應機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

11、控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動。嚴格落實中央、省關于控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的要求，加強監(jiān)督檢查，認真清理不符合規(guī)定的節(jié)慶活動，嚴肅查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節(jié)慶活動謀取私利等問題。建立健全我市控制和規(guī)范黨政機關舉辦節(jié)慶活動的長效機制。

此外，要鞏固清理規(guī)范評比達標表彰活動工作成果，著力健全長效機制。深化“收支兩條線”管理，加強統(tǒng)發(fā)紀律檢查。鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作治理成果，將其納入經(jīng)常性管理。各區(qū)（縣級市）、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風，有針對性地開展清理糾正工作。

（二）以建設人民滿意政府為目標，著力加強政風行風建設

1、大力加強政風行風建設。督促各部門各行業(yè)按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，進一步堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導責任。特別是沒有承擔市部署的糾風專項治理的部門和行業(yè)，要針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾，防止成風。在政府部門和公用事業(yè)單位，廣泛深入開展宗旨教育、職業(yè)道德教育、法紀觀念教育,筑牢抵御不正之風的思想道德防線。建立和完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進部門和行業(yè)的文明誠信建設和道德規(guī)范建設。強化監(jiān)督制約機制,健全部門和系統(tǒng)的內部監(jiān)督，加強專門機關的外部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，堅持正面引導，及時總結經(jīng)驗，樹立典型，推動部門和行業(yè)作風建設進一步加強。

2、深入開展民主評議政風行風活動。認真組織開展對市、區(qū)（縣級市）文化、新聞出版、市政園林部門和行業(yè)的民主評議政風行風活動，抓好衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)民主評議“回頭查”工作。及時總結各地各部門開展民主評議的工作經(jīng)驗，建立健全民主評議的工作體系和考核評估標準。繼續(xù)總結推廣“萬眾評公務”、“萬人評政府”、“基層站所民主評議”等做法和經(jīng)驗。

3、進一步辦好政風行風熱線。以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，創(chuàng)新政風行風熱線工作形式，不斷鞏固和擴大政風行風熱線工作成果。逐步將熱線的覆蓋面擴大到區(qū)、縣級市、公用事業(yè)單位等，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好地發(fā)揮“熱線”化解矛盾、維護穩(wěn)定、服務群眾、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的作用。加強“熱線”制度建設，創(chuàng)新方法，提高質量，有選擇地推動“熱線”節(jié)目進農村、社區(qū)、廣場等，與群眾近距離接觸，擴大“熱線”的影響力。把握黨的宣傳政策，加強“熱線”管理，確保播出安全。

三、工作措施

（一）嚴格落實責任。各級黨委、政府以及各部門，必須從構建和諧*的大局出發(fā)，充分認識糾風工作對密切黨和政府與人民群眾關系的重要性，按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真履行對糾風工作的組織領導責任，采取有效措施，切實加強機關作風建設和基層作風建設。各專項治理工作牽頭部門要根據(jù)任務要求，結合實際制定和落實工作方案，認真解決群眾反映強烈的突出問題，推進政風行風建設。各參與部門要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監(jiān)察機構要把糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務，切實督促并協(xié)助駐在單位抓好糾風工作。各區(qū)、縣級市糾風辦要認真落實上級決策，及時部署本地區(qū)糾風工作任務，確定工作目標，抓好責任分解，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，要根據(jù)國務院糾風辦制定的有關考核辦法，加強糾風工作責任考核，確保各項工作措施落實到位并取得成效。

（二）強化監(jiān)督檢查。各地各部門要把監(jiān)督檢查作為開展糾風工作的一個重要手段和措施，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與不定期檢查、聯(lián)合檢查與獨立檢查等辦法，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保各項工作落實到位，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題。要高度重視群眾信訪、媒體曝光中反映出的不正之風問題，做到及時受理，有案必查，有查必果，據(jù)實反饋。要嚴格責任追究，對群眾反映強烈、損害群眾利益的不正之風，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任，對問題嚴重、影響惡劣、損失重大的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟。

（三）加強源頭治理。各地區(qū)各部門要注意研究傾向性、苗頭性問題，從源頭上下功夫，建立健全預防和根治不正之風的機制、體制和制度。加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度建設在糾正和預防不正之風中的保證作用。各地區(qū)各部門特別要重視針對糾風工作中暴露出來的問題，檢查各項工作制度的落實情況，采取措施修訂和完善工作制度，防范不正之風的發(fā)生和蔓延。

（四）加強政策理論研究。各級糾風工作部門要廣泛開展政策理論研究工作，重點研究解決糾風工作新情況、新問題的對策和措施，探索發(fā)展方向和工作規(guī)律；各級糾風辦要善于總結工作中形成的好經(jīng)驗、好做法，進行理論加工推廣，用于指導工作。