質監局加強食品生產加工整頓意見

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開展食品生產加工業整頓是加強全市食品生產加工環節安全監管的一項重要工作，有利推進全市食品放心工程的實施。為認真貫徹省政府辦公廳《轉發省質量技監局關于江西省食品生產加工業整頓工作方案的通知》（贛府廳字〔*〕34號）要求，切實抓好我市食品生產加工環節的安全監管，進一步規范我市食品生產加工企業生產秩序，提高我市食品生產加工業水平和食品質量安全水平，保障人民群眾飲食安全，現提出如下實施意見：

一、統一思想，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性

食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。抓好食品生產加工業整頓工作，從源頭把住食品質量安全關口，是加強我市食品生產加工質量衛生安全監管的重要工作，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

各縣、區政府（開發區管委會），市政府各有關部門要從立黨為公、執政為民的高度出發，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我市食品生產加工的質量安全整體水平，建立食品生產加工業的長效監督機制，推動食品生產經營秩序明顯好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強，實現我市食品產業快速持續健康發展，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安南昌作出貢獻。

二、明確整頓工作目標，提高食品生產加工質量安全監管質量

（一）全面完成食品（含食品添加劑）生產加工企業的普查摸底、登記建檔工作。食品生產加工企業普查建檔率達到100%。

（二）全面整治和依法取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業。

（三）建立健全食品生產加工業質量安全區域監管責任制，層層落實監管責任，區域監管責任覆蓋面達到100%。

（四）基本完成國家質監總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業生產條件。已取得生產許可證的食品生產加工企業的生產條件達標率達到100%，重點品種食品生產加工企業生產條件達標率達到80%以上。

（五）食品生產加工企業質量監督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產許可證的食品生產企業產品質量監督抽查合格率達到80%以上。

三、突出整頓工作重點，加大食品生產加工質量安全整治力度

整頓食品生產加工業的范圍是全市《中華人民共和國食品衛生法》規定的全部食品、食品添加劑的生產加工企業（戶）。整頓工作的重點是，重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、白酒、飲料、兒童食品、保健食品等；重點企業是無衛生許可證、無工商營業執照、無生產許可證、不具備必要生產條件的食品生產加工企業和小作坊；重點區域是農村和城鄉結合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區。

四、強化整頓工作措施，切實把食品生產加工業整頓工作落到實處

（一）認真做好對全市食品生產加工企業的普查接底、登記建檔工作。各地要通過普查摸底，徹底查清轄區內所有食品生產加工業的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環節食品質量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由各縣區質監部門匯總并建立食品生產加工業質量安全監督電子信息擋案。

（二）落實食品生產加工業質量安全區域監管責任。食品生產加工業整頓工作，要落實地方政府責任，落實監管部門責任，落實生產企業（戶）主體責任。各級政府、開發區管委會要切實加強對本地區食品生產加工業整頓工作的組織領導，要層層下達食品安全監管責任書，要將食品安全監管觸角延伸到村級基層組織。監管部門要履行監管職責，通過定人、定責、定區域、定企業，將監管責任落到實處，所有食品生產加工企業要簽訂質量安全承諾書。

（三）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴格對國家質監總局要求的28類食品實施食品質量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規范、嚴格工作程序、嚴格現場核查、嚴格準入把關，努力提高我市食品生產加工業整體水平。

（四）加強對食品生產加工企業的日常監管。建立健全日常監管制度，切實加強巡查、回訪、定期檢驗、年度報告及審查、監督抽查等日常監管，對食品生產加工環節的質量安全問題做到早發現、早控制、早處理。對日常監督中發現問題的，要責令企業整改；問題較為嚴重的，要責令企業立即停止生產和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。

（五）加大對非法食品生產加工企業和小作坊的整治力度。對無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業和小作坊，要嚴厲查處、堅決取締。

（六）加強對食品質量的監督抽查。重點抽查已納入整頓和監管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點項目、產品質量長期不穩定的中小企業、食品質量安全問題比較突出的重點地區。積極宣傳我市質量安全有保障的食品。

（七）突出抓好食品生產加工小作坊的監管。各級政府、開發區管委會，各有關部門要將小作坊的監管納入食品質量安全區域監管責任制，進一步落實對小作坊的監管職責。充分發揮食品質量安全監督員、協管員、信息員的作用，采取巡查、強制檢驗、監督抽查等措施，加強對小作坊的監管，督促小作坊規范生產經營行為。對季節性生產加工的小作坊實施開業、歇業“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書。鄉鎮政府（街辦、工業園、科技園、管理處等）、各級政府、開發區管委會對食品安全工作要給予一定的經費支持，要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監管工作的組織協調。

（八）加大對食品添加劑生產和使用的監督力度。加強食品添加劑生產許可證的管理，嚴格監管食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關規定，同時要將成分和含量報當地縣（區）質監部門備案；食品生產加工企業不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況臺賬，并定期到當地縣（區）質監部門備案。

（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業標準的備案，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各級政府、開發區管委會要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。

（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產加工食品和生產加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大、影響惡劣的大案要案，發現一起，查處一起，決不姑息。

（十一）扶優扶強，促進食品產業發展。各級政府、開發區管委會各有關部門要有計劃，有目標地加大對優勢食品生產企業和優勢產品的幫扶力度，加快實施以質取勝戰略，扶持一批市內優勢食品企業做大做強，促進我市食品工業健康快速發展。

五、集中時間，做好食品生產加工業整頓工作

（一）動員部署。*年4月1日至*年5月31日，對本次食品生產加工業整頓工作進行動員部署。

（二）調查建檔。*年6月1日至6月30日，完成本地區的食品生產加工企業（包括食品加工小作坊）普查摸底、登記建檔工作。

（三）集中整頓。*年7月1日至*年10月30日，對本地區的食品生產加工企業進行集中整頓。

（四）總結驗收。*年11月1日至11月20日，各縣區質監部門牽頭組織，按照《全省食品生產加工業整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區食品生產加工業整頓工作的總結驗收，并形成綜合評價報告，報縣區政府（開發區管委會）和市質監局；*年11月21日至11月底，由市質監局完成全市食品生產加工業整頓綜合評價報告，報市政府和省質監局；*年12月迎接省級檢查評價。

六、有關工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級政府、開發區管委會，各有關部門要把食品生產加工業整頓工作列入重要議事日程。各級政府、開發區管委會要對本地區的食品安全工作負總責，統一領導和組織開展本地區食品生產加工業整頓。各縣區質監局要協助縣區政府、開發區管委會和鄉鎮政府（街辦、工業圓、科技圓、管理處等）抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產加工業整頓方案的實施意見，對本地區的整頓工作作出全面部署。各有關部門要嚴格執行食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任

（二）密切配合，齊抓共管。各級質監部門負責牽頭做好食品生產加工業整頓的日常工作，各有關部門要積極配合，按照各自職責，切實做好工作。部門之間要進一步加強協調配合，強化信息溝通和交流，形成工作合力，積極探索加強綜合執法、聯合執法的機制，既要加大整頓工作力度，又要避免不必要的重復檢驗檢測和重復執法。

（三）做好宣傳，充分發揮輿論監督作用。加大宣傳工作力度，大力宣傳食品質量安全法律法規，增強廣大人民群眾的食品安全意識，增強企業依法生產經營的自覺性，形成良好的社會氛圍。

（四）標本兼治，建立長效監管機制。各級政府、開發區管委會，各有關部門要把整頓與發展、當前利益與長遠利益結合起來，不斷加強食品生產加工企業規范化、制度化建設，引導企業建立誠實守信、合法經營的自律機制，努力構建“企業自律、市場調節、政府監管、群眾監督”的監管機制，建立健全食品生產加工業長效監管機制。