民政局供銷社改革發展意見

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各鄉（鎮）黨委、政府，縣屬各單位：

為進一步促進供銷合作社深化改革，加快發展，充分發揮其助推社會主義新農村建設的重要作用，根據中共浙江省委、浙江省人民政府《關于深化改革充分發揮供銷合作社在新農村建設中重要作用的意見》（浙委〔*〕106號）和中共麗水市委辦公室、麗水市人民政府辦公室《關于深化改革充分發揮供銷合作社在新農村建設中重要作用的實施意見》（麗委辦〔*〕39號）以及中共*縣委、*縣人民政府《關于培育和發展農村中介組織的若干意見》（慶委〔*〕41號）精神，結合我縣實際，制定以下實施意見。

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發展定位和要求

供銷合作社是以服務“三農”為宗旨，溝通城鄉、聯系工業和農業、連接生產和消費的農村綜合性服務組織，是黨和政府加強與農民聯系的重要橋梁和紐帶。新的歷史時期，供銷合作社的改革與發展必須堅持以服務“三農”為方向，以建設新農村、發展現代農業為目標，以構建農村社會化服務體系為載體，以發展現代農產品加工業和流通網絡為突破口，通過供銷合作社與農民專業合作社的緊密結合，努力把供銷合作社改造成為新型的合作經濟組織，使供銷合作社成為促進農村合作經濟發展的主要力量、農村現代流通業發展的骨干力量、農業社會化服務的推動力量，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二、進一步創新服務方式，明確新時期供銷工作主要任務

供銷合作社要創新方式，拓展載體，搭建平臺，充分發揮職能作用，為農村經濟發展和新農村建設提供高效、便捷的服務。

1．加快建立健全農資連鎖配送服務網絡。充分發揮供銷合作社農資供應的主渠道作用和農資供應的技術、網絡、服務、人才優勢，按照“放心農資”六統一的標準，積極創造條件，組建農資連鎖配送服務中心，發展農資連鎖經營，建成以集中采購、統一配送為核心的營銷體系，形成覆蓋全縣農村的連鎖經營網絡，建設“放心農資”工程。在供銷合作社組建農資連鎖配送服務網絡過程中，農業、工商等相關部門要按照分工協作的要求，積極給予支持和配合。由縣供銷合作社組織建立化肥、農藥等重要農資商品淡季和救災儲備制度，每年儲備一定數量的淡季、救災農資、農藥，為政府調控農資市場、平抑價格、實現農資應急供應提供保障。

2．大力推進農村現代消費品流通網絡建設。長期以來，供銷合作社擔負著農村消費品的供應和保障任務，是聯系城鄉的樞紐，與農村有著天然的聯系。要支持供銷合作社加快日用消費品流通設施的改造，鼓勵供銷合作社積極參與“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，大力發展農村日用消費品連鎖超市、便利

放心店等新型流通組織，為農民提供物美價廉、安全可靠的商品。

3．實施“再生資源回收利用網絡體系工程”。供銷合作社要負責制定廢舊物資等再生資源收購體系建設的總體規劃和審核經營網點布局，牽頭組建再生資源回收利用行業協會，指導協會工作，發揮協會作用，促進行業自律，履行慶政辦發〔*〕115號文件賦予的工作職責。按照建設節約型社會和發展循環經濟的

要求，鼓勵供銷合作社建立再生資源回收利用網絡體系，縣政府有關部門要在項目審批、土地征用、稅收政策和資金投入上給予支持。

4．積極領辦、興辦農民專業合作社。供銷合作社要充分發揮自身營銷網絡和技術、資金、人才等優勢，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照相關法律、法規和政策規定，積極創辦和興辦農民專業合作社，創造條件參與組建農民專業合作社協會、聯合社等聯合組織，加快我縣農民專業合作社發展步伐，進一步提高農民進入市場的組織化程度，不斷促進農業增效、農民增收。

5．積極創辦村級綜合服務社。村級綜合服務社是供銷合作社為“三農”服務、參與新農村建設的有效途徑。各鄉鎮和各部門要支持供銷合作社依托日用消費品和農資連鎖經營網絡，整合“百村示范、千村整治”工程、村級組織活動場所、農技服務、文化室、老年活動室、衛生室、廣播電視“村村通”資源，積極

創辦村級綜合服務社，把村級綜合服務社建成綜合性、多功能的農村便民服務平臺。

6．積極扶持和培育農業龍頭企業。農業龍頭企業外接市場、內聯生產基地，在促進農業產業化、規模化、集約化生產，提升農業產業化經營水平等方面發揮著積極作用，是農業產業鏈中不可缺少的重要環節。縣供銷合作社要結合自身改革改制，整合農產品流通、加工、倉儲、營銷資源，培育和發展農業龍頭企業，發展“訂單”農業，加快農產品市場建設，實現農產品流通的專業化、規模化、網絡化，增強供銷合作社在農業產業化經營中的服務功能和帶動力，促進我縣農產品現代流通網絡的建立和完善。

7．推進基層供銷合作社的改革重組。基層供銷合作社是供銷合作社體系的基礎，是供銷合作社聯合發展和為農服務的基礎。縣供銷合作社要深入貫徹有關加快基層供銷合作社重組改造的文件精神，深化基層供銷合作社的改革，夯實基礎，增強為農服務能力。按照農民專業合作社相關規定重組的基層社，可同等享受農民專業合作社的各項扶持政策。

8．加強農產品經紀人培訓。對農村經紀人進行國家職業資格認證培訓，是全面落實國家就業準入制度、提高農村經紀人整體素質的一項重要活動。縣供銷社要緊緊抓住勞動和社會保障部授予供銷社開展農產品經紀人等行業特有工種職業技能鑒定資格的契機，利用自身網絡、人才、師資等優勢，主動融入到全縣萬名農村勞動力素質培訓工作中去，通過三至五年的努力，培育一支具有初、中、高級農產品經紀人資格的懂科技、善經營、會管理、闖市場、搞營銷的農村經紀人隊伍。

9．組建發揮行業協會作用。引導農副產品流通中介組織樹立誠實守信、合法經營管理觀念，鼓勵公平競爭，促進行業自律。牽頭組建*縣農民專業合作社協會、*縣再生物資利用行業協會、*縣農產品經紀人行業協會，規范運作，努力在農村社會經濟發展中發揮積極作用。

10．進一步推進“三位一體”農村新型合作經濟組織工作。要按照為農服務的方向和合作制的原則，加強與農村信用合作社和農業、科技等部門的協作，參與構建農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合服務平臺；加強農民專業合作新的信用體系建設，充分盤活有效的信用資源，推進金融部門對專業合作新的融資服務，進一步拓展技術推廣、農資供應、市場開拓、信息咨詢、資金供給等服務功能，真正與農民群眾形成緊密的利益共同體。要依托*縣中小企業擔保公司慶合擔保分公司和農村信用合作社，積極拓展專業合作社、農業龍頭企業的貸款擔保業務，努力改善農民專業合作社的融資環境，促進農村經濟又好又快發展。各有關部門要把發展“三位一體”新型農村合作經濟列為當前新農村建設的一項重要任務，并在政策扶持、資金啟動、注冊登記、組織培訓、法律援助等方面予以支持和幫助。

11．鼓勵開展農資聯購聯銷。鼓勵農副產品流通中介組織，開展農資商品聯購聯銷，對于開展農資商品聯購聯銷的農副產品流通中介組織，有關部門和鄉鎮要給予大力扶持和幫助，金融部門要在貸款上給予優先安排、利息優惠等扶持。

12．參與各類農產品展示展銷活動。積極組織和引導農副產品流通中介組織參與省、市農產品推介促銷、展示展銷等營銷活動，開拓市場，打響品牌，不斷增強市場競爭力。

13．培育一批涉農商貿企業。利用國內貿易流通相關政策，積極引導農副產品流通中介組織建立健全現代企業制度，完善內部管理體制，提升改造涉農商貿流通業，培育一批涉農商貿企業，逐步解決農副產品銷售難的問題。

14．推進標準化生產，實施品牌戰略。隨著市場綠色門檻的提高，單純依靠規模和產量已無法贏得市場先機，只有實施標準化生產，才能真正做大做強農業。供銷合作社要圍繞主導產業和特色農業，以農產品生產標準體系為基礎，以農民協會和龍頭企業為依托，大力推行農業標準化生產，提高農產品質量、安全水平，使我縣主要農產品和特色農業品質不斷向“名、優、稀、特”邁進。同時，圍繞農村主導產業和特色農產品，重點指導和扶持農業龍頭企業通過農產品QS認證，注冊名、特、優、新農副產品商標，鼓勵和支持爭創省市著名商標，切實提高農產品競爭力。

15．加強合作，提供有效服務。努力搭建對外交流與合作平臺,積極開展與高等院校、大中型商場、連鎖經營超市的聯系與合作。建立、健全我縣農產品信息服務網絡體系，會同農業、經貿、水利等部門充分利用系統網絡平臺及時農產品流通信息，進一步拓寬農副產品銷售渠道，爭取使更多的農產品進市場，更好地為我縣經濟發展提供有效服務。

16．突破常規，實現合作共贏。利用區域邊際優勢，鼓勵跨縣、跨省，按照聯合合作、自愿參與、自我服務、共同發展的要求，集合優勢產品、資金、技術、市場、加工等相關生產要素組建跨省、跨縣合作經濟組織，形成資源升值、互利互惠、合作共贏的發展格局，努力為打造浙南閩北邊際區域經濟社會發展高地作出貢獻。

三、進一步加強對供銷合作社改革與發展的領導

1．明確縣級供銷合作社體制。縣供銷合作社聯合社受同級黨委、政府領導，聯合社機關參照群團組織機構管理，本著精簡高效的原則，核定相應的事業編制。要切實加強對供銷合作社工作的領導和支持，配足、配強領導班子，增強供銷合作社發展的后勁和活力。要按照社企分開的原則，理順各級供銷合作社理事會與其所屬企業的關系，不斷深化供銷合作社聯合社所屬企業和基層供銷合作社的人事、勞動用工和分配制度改革，搞活機制，增強自身實力和活力。

2．加大財政保障力度。從*年起，縣財政每年安排15萬元專項資金，并逐年有所增長，用于農資放心店、村級綜合服務社的建設、鞏固和發展，以及淡季、救災農資的儲備。對新建的縣供銷社農資配送中心、配送站予以財政支持。供銷社領辦、興辦、發展的農民專業合作社、協會、聯合社等農村中介服務組織以及連鎖經營和便利放心店，列入《關于大力培育和發展農村中介組織若干意見》（慶委〔*〕41號）政策范圍，落實扶持政策。

3．落實供銷合作社在企業改制和發展中的土地、房產政策。供銷合作社及其各類企業使用的劃撥土地轉為出讓性質土地時，按中央和省、縣對國有、集體企業改制時的同等政策執行。供銷合作社在發展農業生產資料、農村生活資料連鎖經營需要建造的配送中心和發展再生資源網絡等用地時，優先安排用地指標。各部門要尊重歷史，切實解決供銷合作社及其企業的土地、房產權屬問題。