稅務(wù)局加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅管理意見

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實(shí)行社會(huì)綜合治稅，是加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證，是新形勢(shì)下加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等稅收法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、社會(huì)綜合治稅的目標(biāo)和內(nèi)容

在縣委縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以源頭控管、方便征管為原則，通過協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等方式，充分調(diào)動(dòng)起政府各部門和社會(huì)各界參與協(xié)稅護(hù)稅的積極性，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，著重解決財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門單一治稅、社會(huì)涉稅信息不對(duì)稱、稅源控管難以到位的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源控管，夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量和水平，營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境。

二、社會(huì)綜合治稅的組織機(jī)構(gòu)

成立縣社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣財(cái)政地稅局合署辦公。

社會(huì)綜合治稅工作辦公室要定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)稅收收入情況，進(jìn)行稅源分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)綜合治稅工作中存在的各類重大問題，研究社會(huì)綜合治稅工作的舉措和辦法，以促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的有序開展；通過聯(lián)合發(fā)文、委托協(xié)議等方式對(duì)相關(guān)單位的協(xié)作內(nèi)容、方式、要求、責(zé)任進(jìn)行明確；建立健全信息傳遞機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，深入研究，不斷完善信息傳遞的手段和方式。

三、社會(huì)綜合治稅的工作措施

（一）建立涉稅信息共享機(jī)制

根據(jù)稅收征管需要及部門管理職能，各部門要積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)或其他有效方式，定期向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息，以便稅務(wù)部門更好地掌控稅源信息，加強(qiáng)征管。

1、發(fā)改局提供項(xiàng)目立項(xiàng)情況，包括改、擴(kuò)、續(xù)建項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目等涉稅信息。

2、經(jīng)貿(mào)局提供年度重點(diǎn)骨干企業(yè)投資項(xiàng)目、技術(shù)改造投資總體情況、投資規(guī)模、投資進(jìn)度、技術(shù)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增效益報(bào)告表等涉稅信息。

3、外貿(mào)局提供外商投資企業(yè)審批、境外單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)情況、出口統(tǒng)計(jì)表等涉稅信息。

4、工商局提供工商登記情況，主要是各類企業(yè)、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記以及年檢等涉稅信息。

5、質(zhì)監(jiān)局提供《組織機(jī)構(gòu)代碼證》發(fā)放、檢驗(yàn)情況，鍋爐檢測(cè)等涉稅信息。

6、教育局提供國(guó)家和社會(huì)力量辦學(xué)、成人教育和校辦企業(yè)登記情況，舉辦各種民辦學(xué)校的登記情況、每年年初提供知名學(xué)者和外籍文教專家、教師登記情況等涉稅信息。

7、科技局提供高新技術(shù)企業(yè)名單、省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心名單和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的認(rèn)定登記情況，專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況等涉稅信息。

8、公安局提供辦理“外國(guó)人居留許可”以及華僑、港澳臺(tái)人員暫住手續(xù)的在龍就業(yè)外國(guó)人和華僑、港澳臺(tái)居民信息等情況，公安局交警部門提供檢查機(jī)動(dòng)車輛未上牌照未繳納車輛購置稅的信息，車管所接受各駕培學(xué)校為學(xué)員報(bào)名駕駛的信息，車船使用、車輛注冊(cè)年審、年檢掛牌登記、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)注冊(cè)、暫住人口居住、房屋租賃情況、涉稅案件信息、稅務(wù)機(jī)關(guān)移送案件反饋信息及個(gè)體戶、企業(yè)法人代表（負(fù)責(zé)人）身份證件等涉稅信息。

9、民政局提供福利企業(yè)的認(rèn)定情況和成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷等涉稅信息。

10、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局提供事業(yè)單位法人登記底冊(cè)（主要是指事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷、撤銷登記和年度檢驗(yàn)情況）、行政機(jī)關(guān)名單、事業(yè)單位工資總額核定單位名單及工效掛鉤單位名單等涉稅信息；提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放情況，外籍及港、澳、臺(tái)人員勞動(dòng)就業(yè)證發(fā)放情況、技能培訓(xùn)單位登記信息，各單位社保費(fèi)基數(shù)及申報(bào)情況，服務(wù)型企業(yè)、勞服企業(yè)和勞務(wù)派遣型企業(yè)年檢情況，企業(yè)工效掛鉤清算結(jié)果和企業(yè)工資總額基數(shù)核定情況等涉稅信息；提供民福企業(yè)為殘疾工交納“五金”情況。

11、國(guó)土資源局提供土地征、供及辦證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目等涉稅信息。

12、規(guī)劃局提供所有建設(shè)建筑項(xiàng)目規(guī)劃、用途、立項(xiàng)審批等涉稅信息。

13、建設(shè)局提供建筑工程施工許可證或準(zhǔn)建證發(fā)放情況，市政建設(shè)項(xiàng)目情況，商品房（店鋪）預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)證發(fā)放情況、房產(chǎn)租賃情況、低價(jià)位商品房批準(zhǔn)建設(shè)與銷售情況、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資質(zhì)審批項(xiàng)目審批情況等涉稅信息。

14、招投標(biāo)中心提供建設(shè)工程招投標(biāo)情況：包括建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況，項(xiàng)目合同備案，國(guó)有資金投入的住宅建設(shè)工程招投標(biāo)情況（招標(biāo)公告）、直接發(fā)包的項(xiàng)目備案情況，房屋竣工驗(yàn)收備案等涉稅信息。

15、環(huán)保局提供全縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況信息。

16、交通局提供公路建設(shè)工程許可等情況，國(guó)省道的大中修及省交通廳組織的公路及航道工程建設(shè)的招投標(biāo)信息，提供當(dāng)年度公路建設(shè)投資計(jì)劃及港口建設(shè)規(guī)劃與立項(xiàng)信息、各類車輛、船舶營(yíng)運(yùn)證發(fā)放（船舶檢驗(yàn)的信息）等涉稅信息。

17、水利局提供水利建設(shè)項(xiàng)目批文情況及水利項(xiàng)目招投標(biāo)情況。

18、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提供農(nóng)林業(yè)開發(fā)基本建設(shè)投資計(jì)劃等情況。

19、文化局提供文化經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和各種演出及人員情況等涉稅信息。提供舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)計(jì)劃、文化團(tuán)體演出登記信息。

20、衛(wèi)生局提供營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的發(fā)放、衛(wèi)生許可證的發(fā)放等涉稅信息。

21、體育局提供體育比賽及體育界知名人士來龍有償活動(dòng)等涉稅信息。

22、統(tǒng)計(jì)局提供地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成，工業(yè)生產(chǎn)情況，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，固定資產(chǎn)投資，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)情況，存貸款情況，物價(jià)情況，人民生活日常勞動(dòng)工資情況，相關(guān)地區(qū)比較情況等涉稅信息。

23、物價(jià)局提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況，并提供相應(yīng)收費(fèi)許可證發(fā)放情況等涉稅信息。

24、殘聯(lián)提供《殘疾人證》發(fā)放情況等其他涉稅信息。

25、審計(jì)局提供涉稅審計(jì)信息、涉稅審計(jì)結(jié)論、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及建議，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉稅線索等情況。

26、司法局提供律師事務(wù)所登記批準(zhǔn)信息。

27、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)納稅人開設(shè)存款帳戶資料等情況，每月向稅務(wù)部門提供民福企業(yè)向殘疾工支付工資情況。人民銀行依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢相關(guān)納稅人開立賬戶情況、銀監(jiān)（外匯）部門提供非貿(mào)易項(xiàng)目售付匯憑證管理、出口收匯核銷信息。

28、糧食局提供國(guó)有糧食購銷企業(yè)的名單和其他糧食企業(yè)名單以及國(guó)有糧食購銷企業(yè)的變更、改制信息。

29、供電局提供有關(guān)納稅人的用電信息。

30、招商局提供招商引資項(xiàng)目的有關(guān)信息。

31、國(guó)、地稅雙方定期互通有關(guān)稅收征管信息。

32、法院、檢察院會(huì)商提供案件涉稅信息。

33、其他有關(guān)部門和納稅人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門提供相關(guān)涉稅信息，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好社會(huì)綜合治稅工作。

（二）健全社會(huì)化征收體系

委托代征、代扣、代收工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的重要手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)零星分散和異地繳納的稅收實(shí)行委托代征，依照委托代征規(guī)定辦理和操作，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。委托代征的稅收主要包括：

1、擁有并使用車輛、船舶的納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收，可委托公安（車管）、交通（港航）等部門在年檢時(shí)代征。

2、從事客貨運(yùn)輸和城市公共客運(yùn)出租的納稅人應(yīng)繳納的地方稅收，可委托交通、建設(shè)、公路稽征運(yùn)管部門或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)代征。

3、國(guó)稅部門為小規(guī)模納稅人代開發(fā)票、臨時(shí)發(fā)票、超定額補(bǔ)稅、稽查補(bǔ)稅等應(yīng)繳納的地方稅（費(fèi)），可委托國(guó)稅部門代征。

4、單位和個(gè)人從事各種彩票銷售及兌獎(jiǎng)、文藝演出及商業(yè)性比賽應(yīng)繳納的地方稅收，可委托民政、文化、體育等部門代征。

5、房屋租賃應(yīng)繳納的地方稅收可委托公安、房管部門、相關(guān)物業(yè)管理部門或居委會(huì)、村委會(huì)代征。

6、各集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的零散稅收，可委托市場(chǎng)管理部門代征。

7、儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅，由銀行或其它金融機(jī)構(gòu)代扣代繳。

8、依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行委托代征的其他稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要委托相關(guān)機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人代征。

（三）密切部門聯(lián)合執(zhí)法

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施，堵漏增收，依法組織稅收收入，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、阻撓或者取代稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，保障地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。聯(lián)合執(zhí)法主要包括：

1、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人必須取得稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的合法、有效發(fā)票或納稅憑證。否則房屋、國(guó)土管理部門不予辦理使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)的過戶手續(xù)。

2、房屋、車輛管理等有關(guān)部門在稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押、查封有關(guān)動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，不得為扣押、查封的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)辦理過戶手續(xù)。

3、審計(jì)部門應(yīng)將行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入是否準(zhǔn)確完稅、行政事業(yè)單位接收票據(jù)的規(guī)范性作為必審項(xiàng)目，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋稅務(wù)部門。

4、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，加大力度打擊稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠繳稅款的納稅人或者法定代表人在出境前未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，進(jìn)行阻止出境。

5、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)助配合稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施賬戶查詢、凍結(jié)以及款項(xiàng)劃繳工作。

6、法院在宣布企業(yè)破產(chǎn)后應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。

7、法院對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，應(yīng)積極實(shí)施。

8、國(guó)土部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓手續(xù)時(shí)，憑稅務(wù)部門向納稅人出具的完稅憑據(jù)，國(guó)土部門方可辦理出（轉(zhuǎn)）讓手續(xù)。

9、工商部門辦理納稅人工商登記注銷時(shí)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)督促納稅人按征管法的有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)。

10、交通港航部門進(jìn)行船舶檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)發(fā)票，無合法、有效發(fā)票的不予發(fā)放船舶檢驗(yàn)合格證明。

11、任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反稅收法律、法規(guī)以及侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查實(shí)，依法處理。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核

1、績(jī)效評(píng)估方式：績(jī)效評(píng)估工作由縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)估對(duì)象為已明確職責(zé)的部門，績(jī)效評(píng)估采取平時(shí)抽查和年底綜合考核的方式進(jìn)行。

2、績(jī)效評(píng)估內(nèi)容：相關(guān)部門、單位涉稅信息傳遞情況；受托代征單位的稅款代征情況；相關(guān)部門、單位履行綜合管理職責(zé)情況；相關(guān)部門、單位作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況；稅務(wù)機(jī)關(guān)利用社會(huì)綜合治稅成果的情況。

3、獎(jiǎng)懲制度：對(duì)社會(huì)綜合治稅工作高度重視、措施得力并有突出成績(jī)的部門和單位，給予通報(bào)表彰。對(duì)社會(huì)綜合治稅工作不重視、措施不得力的部門和單位，以及不按規(guī)定期限和要求提供信息或提供虛假信息的部門和單位，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)未按規(guī)定代征代繳稅款，違反稅收票證管理規(guī)定的部門和單位，按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。若以上行為造成稅款流失等嚴(yán)重后果的，則要依法追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。