人事局農(nóng)村就業(yè)援助發(fā)展實(shí)施意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，切實(shí)幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔20*〕2l號）和《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人勞局等六部門關(guān)于城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助實(shí)施意見的通知》（衢政辦發(fā)〔20*〕124號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助提出如下實(shí)施意見。

一、就業(yè)援助目標(biāo)

根據(jù)省委、省政府實(shí)施“全面小康六大行動計(jì)劃”讓全省人民共享改革發(fā)展成果的總體部署，按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，全面實(shí)施低收入群眾增收行動計(jì)劃，建立就業(yè)困難人員援助長效機(jī)制，通過落實(shí)扶持政策、開發(fā)崗位和開展就業(yè)援助等措施，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，幫助“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并獲得穩(wěn)定收入，讓困難群眾共享發(fā)展成果。

二、就業(yè)援助對象和認(rèn)定程序

（一）援助對象

援助對象為全縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中有就業(yè)愿望的勞動力。認(rèn)定條件：城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、辦理提前退休退職人員等除外）有勞動能力和就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況6個月以上的，且無經(jīng)營性、投資性等收入的家庭；農(nóng)村低保戶勞動力是指經(jīng)縣民政部門核準(zhǔn)并享受農(nóng)村低保待遇人員中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人等除外），有勞動能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員。

（二）認(rèn)定程序

凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”勞動力，持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在街道社區(qū)居委會申請并登記（無社區(qū)居委會的到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所登記），由社區(qū)居委會初審并公示7天且無異議的，填寫申請認(rèn)定表（附后），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所核實(shí)，報縣就業(yè)管理服務(wù)局審查認(rèn)定。被認(rèn)定為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員中有勞動能力和就業(yè)愿望的，憑“認(rèn)定表”可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上“是否困難對象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”。被確認(rèn)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”實(shí)行動態(tài)管理、退出機(jī)制，在“零就業(yè)家庭”中如有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)就不作為零就業(yè)家庭，但其所申領(lǐng)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享受3年相關(guān)優(yōu)惠政策。對無正當(dāng)理由經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)或經(jīng)參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)后經(jīng)3次推薦就業(yè)不上崗就業(yè)的，視同為無就業(yè)愿望不再作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

凡符合認(rèn)定條件的農(nóng)村低保戶勞動力，持戶口簿、身份證和農(nóng)村低保證等材料，自愿到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所提出申請并登記，填寫“《農(nóng)村低保戶人員就業(yè)援助證》申領(lǐng)審批表”（附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所審核匯總后，報送縣就業(yè)管理服務(wù)局審定，核發(fā)《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

三、就業(yè)援助內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政策扶持

對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶家庭分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》享受以下優(yōu)惠政策扶持。

1、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”扶持政策：

（1）所在街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等每推薦安置1名“零就業(yè)家庭”勞動力（持《再就業(yè)優(yōu)惠證》，下同）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，給予200元職業(yè)介紹補(bǔ)貼；“零就業(yè)家庭”勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。

（2）“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勤雜輔助公益性崗位就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)30%的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

（3）“零就業(yè)家庭”成員從事個體經(jīng)營或種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過2年。

（4）對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員參加五項(xiàng)社會保險并按期繳納社會保險費(fèi)的各類用人單位，每錄用1名“零就業(yè)家庭”成員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費(fèi)的，由用人單位提出申請，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會保險費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算，個人應(yīng)繳部分由本人負(fù)擔(dān)。

（5）“零就業(yè)家庭”成員中男年滿50周歲、女年滿40周歲以上，從事個體經(jīng)營（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、娛樂業(yè)、桑拿、按摩、氧吧除外）或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并以個人身份參加社會保險的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼。基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自由職業(yè)者最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌部分的50%，基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)療統(tǒng)籌部分的50%。

（6）“零就業(yè)家庭”成員通過各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對象和標(biāo)準(zhǔn)時，按低保政策規(guī)定重新核定。

2、農(nóng)村低保戶勞動力扶持政策：

（1）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等每推薦安置1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同），給予200元職業(yè)介紹補(bǔ)貼；持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員自愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，均參照就業(yè)困難人員免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。職業(yè)技能鑒定費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。

（2）對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員參加五項(xiàng)社會保險并按期繳納社會保險費(fèi)的各類用人單位，每錄用1名持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員，簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費(fèi)的，由用人單位提出申請，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后給予社會保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)（單位）應(yīng)為其繳納社會保險費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算，個人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村社區(qū)公益性崗位安排農(nóng)村低保人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動用工合同）的，對安置工作單位按安置總?cè)藬?shù)給予每人每月150元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

（4）農(nóng)村低保人員從事個體經(jīng)營的，對資金不足的給予提供小額貸款貼息，貼息貸款額度不超過2萬元，憑還款結(jié)息憑證，由縣財政按銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率貼息，貼息期限不超過2年。

（5）建立低保待遇漸退機(jī)制，鼓勵農(nóng)村低保人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保人員，原已享受的低保待遇不變，全縣統(tǒng)一調(diào)整低保對象和標(biāo)準(zhǔn)時，按低保政策規(guī)定重新核定。

扶持政策自20*年7月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間到20*年12月底。各項(xiàng)扶持政策自開始享受之日起，最長期限為3年。

為簡便手續(xù)，提高辦事效率，便于監(jiān)督管理，凡城鎮(zhèn)居民零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦安排就業(yè)、享受相關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)一由縣就業(yè)管理服務(wù)局實(shí)行勞動保障事務(wù)，其費(fèi)按《關(guān)于貫徹落實(shí)<龍游縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見>若干問題的通知》（龍人勞社〔20*〕82號）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣財政從再就業(yè)專項(xiàng)資金中支付，并接受縣財政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

（二）開展技能培訓(xùn)

全縣各職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接聯(lián)系，對“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力中有就業(yè)愿望和培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合市場需求，進(jìn)行分類指導(dǎo)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點(diǎn)推薦投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體的培訓(xùn)工種、項(xiàng)目、時間及規(guī)模，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)測算并提出申請，經(jīng)勞動行政部門審核，報財政部門審批。

（三）拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是穩(wěn)定之基。城鎮(zhèn)要圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù)，各街道、社區(qū)和有關(guān)單位要積極開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會要針對農(nóng)村低保人員文化程度低、就業(yè)能力弱等實(shí)際困難，千方百計(jì)拓寬就業(yè)門路，積極開發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近安排就業(yè)。鼓勵企業(yè)尤其是福利企業(yè)優(yōu)先招用城鄉(xiāng)低保戶殘疾勞動力就業(yè)，營造全社會都來關(guān)心幫助城鄉(xiāng)困難群體勞動力就業(yè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所和民政辦要齊心協(xié)力、齊抓共管，認(rèn)真組織開展對轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)再就業(yè)援助工作的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、審核匯總工作。要建立“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動力再就業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等基本情況數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)臺帳，各社區(qū)居委會和行政村要落實(shí)“就業(yè)援助員”制度，實(shí)行動態(tài)管理和動態(tài)援助，并為轄區(qū)內(nèi)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”和持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》的勞動力提供不少于3次、每次不少于3個就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對連續(xù)推薦3次因個人原因拒絕接受就業(yè)的，可認(rèn)同為無就業(yè)愿望，并收回已核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

四、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助行動作為為民辦實(shí)事和促進(jìn)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一由分管民政的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭抓好這項(xiàng)工作的實(shí)施。要按照省、市相關(guān)工作目標(biāo)考核要求，層層落實(shí)責(zé)任制，制定工作方案，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）明確工作責(zé)任。要發(fā)揮就業(yè)聯(lián)席會議制度的作用，明確分工，落實(shí)責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。縣人勞社保局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助工作的牽頭協(xié)調(diào)，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助及相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施審核工作；農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村低保戶勞動力的素質(zhì)和技能培訓(xùn)工作；民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保戶的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、管理、動態(tài)跟蹤等工作，建立城鄉(xiāng)低保戶漸退機(jī)制；殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)從事種植養(yǎng)殖業(yè)就業(yè)困難人員的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方面的扶持工作；縣財政局要根據(jù)促進(jìn)困難人員就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，合理安排扶持政策所需專項(xiàng)資金。使各項(xiàng)扶持政策惠及到每個“零就業(yè)家庭”和每位農(nóng)村低保戶勞動力，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（三）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體都要把促進(jìn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)作為一項(xiàng)應(yīng)盡的社會責(zé)任，積極開展結(jié)對幫扶活動。要通過各種媒體，宣傳黨和國家關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)全社會來關(guān)心、重視和幫助城鄉(xiāng)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，切實(shí)推動工作的深入開展。