人事局就業再就業發展管理意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

為進一步推進就業再就業工作，根據《*人民政府關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》(浙政發〔20*〕16號)精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、進一步明確目標任務，多渠道開發就業崗位

（一）20*年至20*年，全市就業再就業工作的主要目標是：新增城鎮就業2萬人；幫助城鎮失業人員實現再就業1萬人；其中就業困難人員實現再就業0.24萬人；農村勞動力轉移就業1.7萬人；城鎮失業人員再就業培訓0.7萬人；農村勞動力轉移就業培訓2.1萬人；新技師培訓250人；高技能人才培訓0.2萬人；技能考核鑒定1.7萬人；年末城鎮登記失業率控制在4%以內。

（二）就業再就業工作的主要任務是：鞏固就業再就業工作成果，增強就業穩定性，努力控制失業人數，實現比較充分就業。繼續強化對就業困難人員、大中專畢業生、被征地農民的就業援助服務；以市場就業需求為導向，繼續開展城鄉勞動者職業技能和創業能力培訓；著力推動城鄉一體化進程；加強就業公共服務體系，建立健全城鄉平等就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。加快經濟社會協調發展、促進經濟增長與擴大就業的良性互動。鼓勵非公有制經濟發展，大力發展第三產業和服務業，支持具有較大優勢、就業容量大的勞動密集型行業和中小企業發展，增加就業容量。加快小城鎮和新農村建設，引導農村勞動力有序流動，提高城鎮就地吸納勞動力的能力。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（四）對在勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的下列人員繼續按原程序免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持。實行《再就業優惠證》A、B兩類。原C證尚未到期的，剩余期限內按現行B證扶持政策執行。

申領《再就業優惠證A》的人員為：國有企業的下崗失業人員；國有企業關閉破產需要安置的人員；國有企業所辦集體企業（以下簡稱廠辦大集體企業）的下崗失業人員；享受城鎮居民最低生活保障的失業人員。持有《再就業優惠證A》的對象享受本文件規定的扶持政策，其中稅收扶持政策按國發〔20*〕36號文件規定執行。

申領《再就業優惠證B》的人員為：城鎮集體企業的下崗失業人員；城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；處于勞動年齡段有勞動能力和就業愿望的被征地農民；城鎮其他就業轉失業的就業困難人員。持有《再就業優惠證B》的對象享受除稅收扶持政策外的優惠政策。

就業困難人員是指：城鎮下崗失業人員和被征地農民中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；正在享受城鎮居民最低生活保障待遇的失業人員；夫妻雙失業人員；有撫養義務的單親家庭失業人員。發放《再就業優惠證》時應標注就業困難人員。

1．鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。鎮（街道）、有關部門要優先解決自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。對持《再就業優惠證A》的人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。對持《再就業優惠證》的人員從事個體經營的（國家限制的行業除外）免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。對合伙經營和組織起來就業的，可根據從業人數和經營項目擴大貸款規模，但不得超過5萬元。對利用上述兩類貸款從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由市財政據實全額貼息（展期不貼息）。上述借款人無質抵押品的，需提供第三者擔保，第三者擔保人的資格由擔保中心認定。小額擔保貸款手續按規定執行。

2．鼓勵企業增加就業崗位吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務型企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證A》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經市勞動保障部門認定、稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

對服務型企業、商貿企業新增崗位新招持有《再就業優惠證》的人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

上述優惠政策采取“先繳后免（補）”的辦法，即由相關企業報市勞動保障部門認定備案，每年末經年檢后，由財政、稅務部門審批實施減免稅和社保補貼。

(五)持有《再就業優惠證》的就業困難人員是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1．政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。公益性崗位安排就業困難人員的，機關、事業單位利用勤雜崗位新招就業困難人員就業的，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經市勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療、失業和工傷保險費計算，個人應繳納的部分仍由本人負擔。同時按每1人給予最長期限3年的每月100元崗位補貼。上述就業困難人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。對20*年、20*年招聘的公益性崗位人員工資性補貼和社保補貼仍按原標準延長至4年滿，4年期滿后，鼓勵用人單位繼續留用這些人員，由市財政給予延長2年的社保補貼，工資由用人單位支付。

2．對企業新增崗位新招用就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納部分由本人負擔。

3．對持《再就業優惠證》的享受城鎮低保人員從事個體經營或靈活就業后，申報就業的，給予期限最長不超過3年的社會保險補貼，補貼標準為每人每月200元。對此類人員補貼期滿，距退休年齡在2年（含2年）的，可繼續享受社會保險補貼。在補貼期間，被用人單位錄用簽訂了勞動合同并轉移社會保險關系的或辦理了退休手續的，社會保險補貼即行終止。

4．各鎮(街道)和有關部門要對就業困難人員開展再就業援助，大力開發適應就業困難人員的崗位。大力開展以落實社會保險補貼政策為突破口，以送政策、送崗位、送技能、送服務為主要內容的“四送一落實”再就業援助活動。

5．開展“充分就業社區”活動，扶持社區靈活就業組織，開發各類服務市場和物業管理崗位，挖掘保潔、保綠、保安、家政服務、車輛看管等社區公益性崗位，并探索創建“充分就業社區”的長效機制。

（六）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，依法監管，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注。

《再就業優惠證》實行年檢制度，每年3月為各鎮（街道）年檢時間。對20*年底前發放的《再就業優惠證》正在享受優惠政策但未滿3年的，在剩余期限內繼續享受政策扶持；已滿3年或辦理退休手續的，應及時收回《再就業優惠證》；因客觀原因未曾使用尚未享受優惠政策的，憑工商、稅務部門證明，給予更換新證，更換程序按發證程序。

三、大力推進城鄉就業一體化進程，建立健全覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（七）加快推進城鄉統籌就業，改善農民就業環境。構建覆蓋城鄉的公共就業服務制度，創造勞動者自主擇業、自主創業的良好環境，實行統一失業登記制度、統一就業制度、統一就業援助政策、統一人力資源市場、統一公共就業服務。全面實施農村勞動力素質工程，促進實施農村勞動力轉移就業，逐步建立與城鄉就業一體化相應的多層次、城鄉一體化的社會保障體系。

（八）高度重視做好被征地農民的就業工作。被征地農民可辦理失業登記手續，并享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。

（九）認真做好高校畢業生的就業工作。對本市戶口全日制高校畢業生，畢業后6個月未就業的，可申請失業登記。市勞動保障部門在市重點發展行業中，每年挑選部分優秀企業，確定為定向見習培訓基地，由本人申請，勞動保障部門推薦實行3-6個月期限的見習培訓。見習期間，見習基地給見習學員每月發放不低于我市最低工資標準的生活補貼。見習期結束，由用人單位提出申請，經市勞動保障部門審核批準，由市財政按人均每月300元的標準給予見習基地培訓補貼，所需經費從再就業專項資金中列支。對應屆高校畢業生從事個體經營的（國家限制的行業除外），自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

（十）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作。根據職能和就業再就業工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，加強就業管理服務機構建設，進一步發揮就業管理服務作用。

加強鎮（街道）、村（社區）勞動保障工作平臺建設，促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。建立覆蓋村（社區）的專（兼）職勞動保障事務員隊伍。

（十一）強化和完善就業服務。對持《再就業優惠證》人員，城鎮其他登記失業人員及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。進一步完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對為城鎮失業人員、被征地農民提供免費職業介紹服務的各類職業中介機構給予補貼。補貼標準為；成功介紹1人就業與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，憑勞動合同和社保費繳納憑證給予30元的職業介紹補貼。

（十二）加強勞動力市場信息系統建設。統一規劃建設城鄉勞動力市場信息系統，20*年底前，形成市、鎮（街道）、主要村（社區）就業服務三級信息網絡，并與嘉興市、省聯接。

（十三）規范人力資源市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

（十四）完善就業和失業統計制度。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密起來，建立健全城鎮勞動力調查、農村勞動力資源和被征地農民就業調查統計制度，定期開展城鄉人力資源市場職業供求狀況分析，準確掌握勞動力市場供求變化。

四、強化職業教育培訓,提高勞動者素質和就業能力

（十五）廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民和進城務工的農村勞動者，提供一次性職業培訓補貼。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。要積極推行創業培訓，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。要把技能培訓與轉移就業結合起來，形成“以培訓促轉移，以轉移帶培訓”的培訓轉移就業機制。

1．職業指導培訓。為提升進城務工農村勞動力的就業能力，公共服務機構對農村勞動力進行就業須知、維權事項、安全生產常識等職業指導培訓，按每人50元給予補貼。

2．職業技能培訓。具有勞動保障部門資質認定的各類培訓機構對失業人員、被征地農民、農村勞動力、隨軍家屬進行減免費技能培訓，取得《國家職業資格證書》、《*職業技能培訓結業證》或上崗操作證的，按最高不超過400元給予技能培訓補貼。對培訓后介紹就業成功的，給予每人30元的職介補貼。

（十六）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。建立公共培訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。逐步開展專項職業能力考核，為開發就業崗位、提高勞動者就業能力提供公共服務。對持《再就業優惠證》人員、城鎮失業人員、被征地農民、農村勞動力、城鎮復員轉業退役軍人、隨軍家屬參加初次技能鑒定，給予每人最高不超過180元的技能鑒定補貼，所需資金從再就業專項資金中列支。

五、加強領導，落實責任，大力推動就業再就業工作

（十七）各鎮、街道要進一步加強對就業再就業工作的領導，繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制，落實目標任務，定期督促檢查，確保目標任務的完成。

（十八）加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。20*年至20*年，市財政每年繼續安排促進就業再就業資金770萬元，主要用于職業介紹補貼、職業培訓補貼、再就業補貼、崗位補貼、技能鑒定補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息資金等促進就業再就業經費。要切實加強對就業再就業資金的監督檢查，專款專用。

（十九）各新聞宣傳單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛深入地開展就業形勢宣傳、就業先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氛圍。

（二十）上述有關政策自20*年起開始執行，政策審批的截止時間到20*年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關稅收政策按新的稅收政策執行。