民政局居民委員會規(guī)范管理發(fā)展意見

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為進(jìn)一步完善社區(qū)居民委員會工作制度，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會的規(guī)范管理，提高構(gòu)建和諧社區(qū)的整體質(zhì)量和水平，根據(jù)《城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）和市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）規(guī)范管理提出以下意見。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)

（一）完善工作制度。在多年來社區(qū)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善社區(qū)居民（成員代表）會議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)居委會定期向居民代表會議述職制度、社區(qū)居委會學(xué)習(xí)工作制度、考核評議制度、財(cái)務(wù)管理制度、居務(wù)公開制度、離任審計(jì)制度以及社區(qū)“四會”（民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會）等制度，制定社區(qū)自治章程及居民公約，制定社區(qū)公共突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)居委會自治和服務(wù)水平，確保社區(qū)工作有章可循。

（二）明確工作時間。工作日按照正常上下班作息時間（由各地根據(jù)實(shí)際自定）；午間和夜間實(shí)行值班制度，并公布聯(lián)系電話和聯(lián)系人，及時處理應(yīng)急突發(fā)事件。同時，實(shí)行節(jié)假日值班、輪休制度和上、下班錯時制度。

工作日實(shí)行考勤制度。對遲到、早退、曠工、事假、病假和婚假、產(chǎn)假、喪假等情況進(jìn)行登記，作為評定工作勤勉的依據(jù)。婚假、探親假等按照國家對企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）規(guī)范掛牌管理。社區(qū)辦公場所門口對外原則上只掛“社區(qū)黨委”（或黨支部、黨總支）和“社區(qū)居民委員會”兩塊牌子。建立黨的紀(jì)律檢查委員會和社區(qū)議事協(xié)商委員會的，也可在社區(qū)辦公場所外掛牌。

（四）加強(qiáng)印章管理。參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔20*〕52號）精神，社區(qū)居委會的印章為圓形，直徑不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊區(qū)（縣、市）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)居委會名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行、后段在五角星下自左而右橫排。印章所刊漢字，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院公布的簡化字，字體為宋體。印章一律由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)制發(fā)。

社區(qū)居委會要加強(qiáng)印章的管理，建立健全印章使用審批、登記、備案制度。印章的使用不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。凡需社區(qū)居委會加蓋印章的單位，應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系取得市、區(qū)縣（市）級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)小組）同意。

二、加強(qiáng)設(shè)施管理

（一）提高設(shè)施利用率。根據(jù)社區(qū)正常工作和服務(wù)需要，進(jìn)一步整合社區(qū)辦公用房資源，積極推行“一門式”服務(wù)大廳，方便居民辦事。同時，要制定和完善設(shè)施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高社區(qū)設(shè)施的使用效率，無特殊情況社區(qū)設(shè)施一律不得空關(guān)。

（二）探索長效運(yùn)行機(jī)制。積極探索和研究“星光老年之家”等老年活動場所及市民學(xué)校、健身活動等設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營長效管理機(jī)制。在確保社區(qū)“五室四站兩欄一家一校一場所”功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，調(diào)整辦公、活動、服務(wù)場所功能，進(jìn)一步擴(kuò)大活動場所面積，為社區(qū)居民提供更加寬敞的活動環(huán)境。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)杭州市社區(qū)配套用房管理規(guī)定（試行）的通知》（杭政辦函〔20*〕163號）的要求，加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施的管理，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范用途，確保社區(qū)設(shè)施不用于經(jīng)營性活動。新建的社區(qū)配套用房要及時納入市社區(qū)配套用房管理范圍，進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)使用人的責(zé)任。對社區(qū)居民確需的社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目，需使用社區(qū)設(shè)施場所的，須經(jīng)區(qū)、縣（市）級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會（協(xié)調(diào)小組）批準(zhǔn)。各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)設(shè)施的建設(shè)、管理和監(jiān)督。

三、規(guī)范資產(chǎn)管理

（一）社區(qū)資產(chǎn)范圍。一是財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)以及社區(qū)居委會接受社會捐贈的資金和其他合法收入；二是社區(qū)居委會使用的房產(chǎn)、車庫（棚）和活動設(shè)施、器具以及辦公所需的設(shè)備等固定資產(chǎn)；三是社會捐贈的物資和其他屬于社區(qū)居委會所有的物資。

（二）建立健全管理制度。按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本社區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度。要管好、用好社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資金，為發(fā)展社區(qū)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。社區(qū)居委會應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)和物資登記、保管制度，明確管理的責(zé)任人，做到賬、款、物相符，保證其安全和完整。社區(qū)居委會的資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、截留、挪用。

社區(qū)應(yīng)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“社區(qū)賬務(wù)中心”代為管理賬目，實(shí)行“居賬街審”。會計(jì)由“社區(qū)賬務(wù)中心”人員擔(dān)任，社區(qū)設(shè)立出納。

（三）編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。按照量入為出、留有余地的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃根據(jù)市、區(qū)縣（市）有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)定和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達(dá)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制，經(jīng)社區(qū)居民代表會議審議通過，年終向社區(qū)居民代表會議報告年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃須報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。社區(qū)居委會應(yīng)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員在熟悉財(cái)務(wù)工作的居民代表中推選產(chǎn)生，一般為3—5人。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對本社區(qū)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定社區(qū)居委會的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和物資管理、財(cái)務(wù)公開情況，聽取和反映群眾對社區(qū)居委會財(cái)務(wù)管理工作的意見建議。社區(qū)居委會應(yīng)按期〔具體期限由各區(qū)、縣（市）結(jié)合實(shí)際自定〕在居務(wù)公開欄如實(shí)公布各項(xiàng)收支情況，接受居民群眾監(jiān)督。

四、提高管理水平

社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民（成員代表）會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督職能的基層群眾性自治組織。要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見》（市委〔20*〕10號）和《杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施綱要（20*—20*年）》的有關(guān)要求，加快社區(qū)居委會信息化建設(shè)進(jìn)程，為提高社區(qū)管理效率和服務(wù)水平創(chuàng)造良好條件。

（一）實(shí)現(xiàn)臺賬無紙化。建立以街道、社區(qū)居委會內(nèi)部辦公自動化為核心，以《社區(qū)信息化管理服務(wù)軟件》為載體的社區(qū)公共事務(wù)管理平臺，積極推進(jìn)管理電子化、臺賬無紙化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高管理水平，爭取在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)臺賬無紙化。

（二）實(shí)現(xiàn)信息資源共享。社區(qū)服務(wù)站要與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和市市民服務(wù)呼叫信息中心（96345）聯(lián)動運(yùn)行，提高服務(wù)水平。所有社區(qū)要建立社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁），并統(tǒng)一納入市社區(qū)門戶網(wǎng)站管理，有條件的社區(qū)要建立電子閱覽室。同時，要加快與市、區(qū)縣（市）政府部門之間信息平臺的對接，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域的信息資源共享。

（三）提高組織協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，強(qiáng)化和完善對社區(qū)群眾團(tuán)體、中介組織、志愿者組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。從居民最迫切需要的服務(wù)抓起，積極培育發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，積極帶頭組織居民開展鄰里互助活動，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

本意見由市民政局負(fù)責(zé)解釋。本意見下發(fā)后，國家、省另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。