民政局發(fā)展特困農(nóng)民救助意見

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一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以救助貧困農(nóng)民為重點，以生產(chǎn)扶貧、項目扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展為突破口，切實解決好農(nóng)村貧困人口、弱勢群體的生產(chǎn)生活中遇到的難題，維護(hù)貧困農(nóng)民的根本利益，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收，保持和諧社會的穩(wěn)定，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會救助功能，建立健全為農(nóng)村貧困農(nóng)民排憂解難的長效扶持機(jī)制，研究制定對貧困村扶持政策，為貧困農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)，不斷提高貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量。

三、工作措施

（一）免費對農(nóng)村貧困家庭成員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),努力提高貧困農(nóng)民素質(zhì)

一是在作物播種、生長的關(guān)鍵時期，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，進(jìn)行面對面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性和主動性，科技種田奪高產(chǎn)。二是充分利用“三下鄉(xiāng)”活動，把貧困戶致富急需的技術(shù)資料（光盤、錄像帶、科技書籍）等送到貧困戶手中，提高科技種養(yǎng)水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是釆取集中培訓(xùn)與巡回講課相結(jié)合，技術(shù)咨詢與現(xiàn)場操作相結(jié)合，新技術(shù)推廣與農(nóng)民實際需要相結(jié)合，技術(shù)咨詢與廣播電視講座相結(jié)合等多種形式進(jìn)行科技宣傳。四是利用“村村通”工程和“農(nóng)業(yè)信息110”服務(wù)熱線，架起貧困家庭與專家之間的溝通橋梁，為貧困戶提供技術(shù)咨詢解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

（二）指導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提供技術(shù)服務(wù)。

按照適宜種植的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥缐勄椤⑹袌鲂枨蟆l(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困家庭發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食、特色經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料。在糧食作物中，針對大豆市場價格走低的趨勢，可適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用玉米和強筋小麥面積，置換大豆，減少大豆重迎茬種植。經(jīng)濟(jì)作物要積極發(fā)展白瓜、烤煙、蔬菜、西瓜等效益好的作物。要通過狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)出優(yōu)勢、調(diào)出特色，調(diào)出競爭力。要引導(dǎo)貧困家庭發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，同時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高糧食單產(chǎn)，增加農(nóng)民效益。

（三）免費開展貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)增收。

按照國家陽光工程《黑龍江省20*—20*年百萬農(nóng)民工培訓(xùn)實施方案》要求，積極開展農(nóng)村富余勞動力中特困救助對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，特困農(nóng)民可以免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)班，所需教材、食宿和路費等費用由各級財政部門為特困農(nóng)民解決。對于參加技能培訓(xùn)合格的特困農(nóng)民要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級勞轉(zhuǎn)服務(wù)部門要及時向特困救助對象提供用工就業(yè)信息，為特困農(nóng)民工義務(wù)提供政策支持和法律援助等。

（四）爭取資金幫助貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，我們對102個重點村貧困村實施整村推進(jìn)，以增加貧困群眾收入為核心，以實施村中心屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，努力提高扶貧項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“三有、三通、三提高”。

“三有”：扶持的貧困戶有一項以上的增收生產(chǎn)項目，每個貧困戶有一名勞動力經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，村有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

“三通”：村中心屯內(nèi)通2公里以上白色路面或紅磚路，農(nóng)戶通自來水（90%以上），農(nóng)戶通有線電視（90%以上）。

根據(jù)村民意愿，可以選擇小型水庫、橋涵、抗旱井等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

“三提高”：提高生產(chǎn)生活水平。人均收入達(dá)到1600元以上；提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。道路干凈，庭院整潔，達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)，八星級以上文明戶達(dá)到30%以上；提高民主管理水平。村黨支部建成“五個好”支部，實行村務(wù)、政務(wù)和扶貧資金項目公開，群眾參與扶貧開發(fā)率達(dá)到90%以上，對黨支部、村委會的滿意率達(dá)到80%以上。

（五）災(zāi)民生產(chǎn)自救物資儲備

如有災(zāi)情發(fā)生，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)種子公司、生產(chǎn)資料等農(nóng)用物資供應(yīng)部門，對受災(zāi)農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的調(diào)配供應(yīng)，保證受災(zāi)農(nóng)戶能夠進(jìn)行生產(chǎn)抗災(zāi)自救。