民政局戶籍管理城市化意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級機關(guān)、企事業(yè)各單位：

積極推進城市化是我縣跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我縣提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強中心城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用，加快我縣城市化進程，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進浙江省城市化若干政策的通知》（浙政[*]7號）文件精神，現(xiàn)就推進城市化有關(guān)政策通知如下：

一、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

1、加大戶籍管理制度改革力度，實行按居住地登記戶口，促進人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自*年起，戶口按居住地登記管理。

2、鼓勵和引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的戶主及其配偶、子女，均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵全家遷移落戶，防止新的人戶分離。在辦理農(nóng)民進城落戶時，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和變相收取各種基金。因小城鎮(zhèn)改革而目前仍在收取有關(guān)費用的，應立即停止收費。

3、引進人才所涉的戶籍管理按縣政府《關(guān)于加大我縣人才引進力度的若干意見》（桐政[*]2號）文件執(zhí)行。

4、農(nóng)民進城落戶，可保留農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵依法轉(zhuǎn)讓，同時享有原村級集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔相應義務。在本縣范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標進城的建成區(qū)指定區(qū)塊集中聯(lián)建住房。農(nóng)民進城落戶，允許自下文之日起3年內(nèi)有條件地執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策。

5、取消建國以來先后形成的林場戶口、農(nóng)場戶口、自理口糧戶口、紅卡綠卡戶口、中心城鎮(zhèn)戶口、船民、漁民等戶籍概念。今后，除農(nóng)業(yè)戶口外，其他性質(zhì)的戶口，均作為非農(nóng)業(yè)戶口，由公安部門統(tǒng)一發(fā)放居民戶口籍，實行一體化管理。

6、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面與當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的居民享受同等待遇，并承擔相應的義務。

二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

7、進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的聯(lián)動效應，注重工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高城市綜合競爭力。要根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系的總體布局和區(qū)域塊狀經(jīng)濟特色，確定扶持一批重點工業(yè)園區(qū)。

8、積極鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。對新增投資和外來企業(yè)進園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務中心、科技企業(yè)“孵化器”，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。

9、鼓勵和支持發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息用各類社會中介機構(gòu)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

10、采取有力措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。有關(guān)職能部門要從講政治的高度充分認識精減審批事項、簡化辦事程序的重要性，密切配合，充分發(fā)揮便民服務中心在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。加大清理收費力度，規(guī)范各項收費，推行收費登記卡制度，切實減輕企業(yè)負擔。

三、培育和規(guī)范土地市場，合理、集約、高效利用土地資源

11、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)用地指標，除確保國家和省重點項目需要外，優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施項目。農(nóng)村土地整理、宅基地專項治理取得的折抵指標，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

12、加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村居民點用地綜合整治緊密結(jié)合，促進中心村建設(shè)。加大對土地拋荒、“空心村”和農(nóng)居新建不撤舊現(xiàn)象的整治力度，提高土地利用率。

13、在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換、調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。在全縣范圍內(nèi)，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以占年度建設(shè)占用耕地計劃指標。

14、加強土地資產(chǎn)管理。進一步完善土地儲備制度，培育和規(guī)范土地市場，深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革。城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過性用地要繼續(xù)推行招標和拍賣方式供地。要健全土地地價信息定期制度，依法加強對土地市場的調(diào)控和監(jiān)管。

四、建立多元化的設(shè)融資機制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15、加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施建設(shè)的投入。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項規(guī)費，原則上要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。依法、科學調(diào)控土地市場，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。

16、大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化，加快形成政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化城市建設(shè)投資機制。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，按照“誰投資、誰受益”的原則，以城鎮(zhèn)項目為載體，引導，鼓勵私人資本、社會資本、縣外資本、境外資本、以公有民營、民辦公助、股份制等方式，廣泛采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營——移交）、BLT（建設(shè)——租賃——移交）等形式，通過出讓部分設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等手段投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)。大力推行項目投資主體的公開招投標制度。對社會效益顯著的建設(shè)項目，在財政和規(guī)費政策上給予扶持。

17、依據(jù)市場經(jīng)濟要求，建立城市建設(shè)投資公司。通過資本運營籌措鎮(zhèn)建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。分水、富春江等鎮(zhèn)也要創(chuàng)造條件適時建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的投融資機制。重大建設(shè)項目要積極探索通過申請發(fā)行股票、債券等方式籌措建設(shè)資金。金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點建設(shè)項目的信貸投入。

18、深化公用事業(yè)改革。公交、供水及污水、垃圾處理等行業(yè)收費，要按照保本微得的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。按照事業(yè)單位改革的要求，加快市政、環(huán)衛(wèi)、園林等公用企事業(yè)單位“企事分開”的步伐，促進企業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力。

五、完善行政管理體制，建立資源共享機制

19、實施省政府批準的《*縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，適時適當調(diào)整行政區(qū)劃，拓展重點建制鎮(zhèn)的發(fā)展空間。要進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導發(fā)展中心村。對偏僻山區(qū)要結(jié)合“下山脫貧”、“移民建村”探索行政村的撤并工作。

20、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的行政村，要逐步實施撤村建居，建立與城鎮(zhèn)管理體制相適應的行政管理體制。縣城在實施撤村建居的同時，要理順居委會管理體制，加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用。

21、建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機制。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、水利、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護利用項目，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，在科學論證的基礎(chǔ)上合理配置，防止各行其是，重復建設(shè)。

22、加強城市管理。積極探索城市委托執(zhí)法的具體途徑，加強市民教育，鼓勵和支持市民教育，鼓勵和支持市民參與城市管理，形成城市管理綜合執(zhí)法的長效機制。

23、增加中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控能力。對省政府確定的中心鎮(zhèn)（除*鎮(zhèn)外）仍按省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)職能賦予其行政和財政管理權(quán)限。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，縣級各部門駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)，以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)也要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。

24、本意見自*年1月1日起執(zhí)行。原縣內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本意見有不一致的，按本意見執(zhí)行。