民政局創(chuàng)建廉潔民政意見縣

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，縣級機關、企事業(yè)各單位黨委（黨組）：

為認真貫徹落實縣第十二次黨代會精神和市委《關于打造“廉潔*”的決定》，深入推進我縣反腐倡廉建設，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，現(xiàn)就打造“廉潔*”提出如下實施意見。

一、打造“廉潔*”的重要意義

打造“廉潔*”，是縣委根據(jù)*市委的部署，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設作出的一項重大決策。近年來，我縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，抓源頭治理，堅決懲治腐敗，黨政機關和干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象有所遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題得到一定解決，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的政治和紀律保證。但另一方面，我縣反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風仍然存在。這不僅損害了干部隊伍的形象，也極不利于*經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。縣第十二次黨代會提出建設“瀟灑*”，讓全民共享品質(zhì)生活。這是我縣今后一個時期的重要任務和工作目標。“瀟灑*”首先應是“廉潔之城”，打造“廉潔*”把反腐倡廉建設融入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局之中，是“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”題中應有之義和重要保證；是加快*經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措；是當前和今后一個時期推進我縣反腐倡廉建設的總目標和總抓手。它的實施必將更加有利于在全縣上下進一步形成共識、凝聚合力，不斷推動我縣反腐倡廉建設按照更嚴的要求，朝著更高的目標持續(xù)深入發(fā)展。

二、打造“廉潔*”的總體要求和工作目標

總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，以深化教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處為重點，著力完善懲治和預防腐敗體系，全力打造黨政清廉、干部勤廉、社會崇廉、風清氣正的“廉潔*”，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為實現(xiàn)黨的十七大提出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署，以及*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

工作目標：通過全縣上下的共同努力，力爭使我縣各級黨委、政府更加清正廉明，黨員干部更加勤政廉政，社會各界更加崇廉尚潔，黨風政風民風進一步好轉(zhuǎn)，消極腐敗現(xiàn)象持續(xù)得到遏制，人民群眾對反腐倡廉滿意度不斷提高，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

黨政清廉——就是要堅持黨政主導，以規(guī)范權力運行為重點，更加有效地從體制機制上防治腐敗，實現(xiàn)各級黨委、政府權責主體具體明晰，決策部署執(zhí)行順暢；權力運行規(guī)范有序，監(jiān)督機制完備有力；公共資源集約高效，行政成本合理可控；群眾辦事公開便捷，參與渠道廣泛暢通。

干部勤廉——就是要堅持干部力行，以踐行優(yōu)良作風為重點，更加有力地加強教育、管理、監(jiān)督和懲戒，實現(xiàn)各級干部政策水平高、依法行政能力強，開拓創(chuàng)新、務實高效，嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，自覺接受各方面監(jiān)督，與群眾關系密切和諧。

社會崇廉——就是要堅持社會共推，以弘揚廉政文化為重點，更加扎實地推進全社會反腐倡廉建設，實現(xiàn)廉政文化氛圍濃厚，社會信用體系健全，廉潔風氣滲透到社會日常生活各個方面，廉榮腐恥的價值觀得到普遍認同，傳統(tǒng)美德和公平正義行為得到普遍敬重。

風清氣正——就是要通過各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，實現(xiàn)全縣上下黨風正、政風清、民風和，消極腐敗現(xiàn)象持續(xù)遏制在較低水平，職務違紀違法案件和商業(yè)賄賂案件數(shù)量明顯下降，“行為不廉潔、作風不檢點”問題明顯減少；政府行政效率進一步提高，企業(yè)到政府部門辦事時間進一步縮短；人民群眾對黨員干部的有效投訴明顯減少，對反腐倡廉建設的滿意度和信心度明顯提升。

三、打造“廉潔*”的工作舉措

（一）強化教育，構建“廉潔*”的教育機制

1、強化黨員干部廉政教育。以爭做“廉潔*”帶頭人為主題，深入開展領導干部廉潔從政教育。以樹立正確權力觀為重點，每年開展相對集中的黨性黨風黨紀和法制教育活動。切實增強教育的有效性和針對性，注重開展正反面典型教育，利用身邊的典型來警示教育干部。針對不同的黨員干部開展分層次教育和經(jīng)常性教育，實現(xiàn)教育與管理的有機結合，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。完善反腐倡廉宣傳教育工作機制，健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度和“大宣教”工作格局。加強反腐倡廉宣傳報道，鞏固和拓展反腐倡廉輿論宣傳陣地，提高輿論引導能力。建立反腐倡廉宣傳教育登記制、黨政主要領導上黨課等相關制度，形成拒腐防變教育長效機制。

2、深入推進面向全黨全社會的反腐倡廉教育。以弘揚廉政文化為重點，更加扎實地推進全社會反腐倡廉機制建設，促進社會崇廉。全面深化廉政文化建設，貫徹落實縣委《關于加強廉政文化建設的實施意見》，廣泛開展各種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，深入推進廉政文化“六進”工作，拓寬工作領域，充分發(fā)揮廉政文化示范點的先進引導作用，建立健全廉政文化建設長效機制，推進廉政文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全制度，構建“廉潔*”的保障機制

1、推進懲治和預防腐敗體系建設。深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《20*—2012年工作規(guī)劃》，圍繞打造“廉潔*”的目標，全面落實懲防體系建設任務，推進整體構建、重點構建、協(xié)同構建和科技促建，進一步深化構建內(nèi)容，拓展構建領域，完善構建機制，推動懲防體系建設深入發(fā)展。從制度、機制上保障打造“廉潔*”的推進。

2、建立健全科學決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度，從機制體制上防治腐敗。完善重大決策的規(guī)則和程序，形成公眾參與、專家論證、調(diào)研試點、黨委（黨組）決定相結合的決策機制，促進決策科學化、民主化。規(guī)范集體領導和分工負責制度，進一步完善集體票決的程序和運行機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。建立運轉(zhuǎn)高效的運行機制，在全縣干部隊伍中開展“執(zhí)行力提升工程”建設活動，確保縣黨代會和縣委全會重大決策部署的貫徹落實。以依法行政為導向，建立完善事前風險評估、預警和防范機制，建立完善事中程序化和公開透明運行機制，嚴密權力流程，嚴格建章立制，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的全過程監(jiān)督。開展行政執(zhí)法權運行情況的監(jiān)督檢查，制定出臺行政執(zhí)法責任追究辦法，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。大力推行電子政務，運用現(xiàn)代科技手段加強對權力運行的全程實時監(jiān)督。

（三）注重監(jiān)督，建立“廉潔*”的預警機制

1、建立健全監(jiān)督制約機制。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，堅持和完善民主集中制，反對和防止個人專斷。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度和監(jiān)督機制，切實防止“帶病提拔”。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全黨內(nèi)制約和監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，支持和保證人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，探索各類監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督互促共進機制，進一步增強監(jiān)督合力。

2、建立廉情預警評價機制。按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，制定出臺適合*實際的簡捷、方便、管用的廉情預警機制。

3、建立健全社會有序參與機制。積極推進黨務公開、政務公務、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，拓寬群眾參與渠道，確保權力在“陽光”下運行。依法保障人民群眾行使監(jiān)督權，健全信訪舉報工作機制，完善綜合考評、社會評價等群眾評議黨政機關制度，建立和完善特邀監(jiān)察員、效能與行風監(jiān)督員、專家咨詢員等制度。

（四）嚴厲懲治，建立“廉潔*”的懲處機制

以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益等各類違紀違法案件。改進辦案方式方法，提高辦案科技含量，健全辦案協(xié)調(diào)機制，正確使用辦案措施，提高執(zhí)紀辦案水平。深入推進商業(yè)賄賂專項治理工作，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，堅決懲治商業(yè)賄賂行為。充分發(fā)揮查案的治本功能，認真做好查案的“后半篇文章”，加強信訪舉報、案件審理和申訴復查工作。

（五）深化改革，建立“廉潔*”的動力機制

推進政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變，最大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化行政審批制度改革，可以通過市場機制代替行政審批的，通過進一步深化改革，讓市場機制發(fā)揮作用；市場機制不能解決的，通過轉(zhuǎn)變審批方式、優(yōu)化審批流程，推進“一審一核”，提高審批效率。推動行政服務中心擴面、提速、建網(wǎng)，強化對行政審批權的規(guī)范和監(jiān)督。深化行政管理體制改革，調(diào)整規(guī)范部門職責分工，科學分解行政權力，合理劃分職責權限，最大限度地減少部門和人員的自由裁量權。深化財政體制改革，加強預算管理和公共財政支出管理，全面推行國庫集中支付制度。深化投資體制改革，進一步完善政府投資監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為。深化現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，深化公共資源交易中心建設，建立健全招投標協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，加大交易活動統(tǒng)一監(jiān)管力度。深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標統(tǒng)一平臺建設，推進小額公共資源交易的規(guī)范化管理。

（六）大力倡導八個方面的優(yōu)良作風，健全作風建設長效機制

深入持續(xù)地開展作風建設活動，鞏固“作風建設年”活動成果，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。進一步加強黨政機關作風建設，落實作風建設八項制度，切實解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面存在的突出問題。進一步加強基層黨風廉政建設，貫徹落實《全面加強基層黨風廉政建設的實施意見》，促進反腐倡廉工作在基層各個區(qū)域和單位整體推進、均衡發(fā)展。進一步糾正損害群眾利益的不正之風，繼續(xù)治理教育亂收費，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。進一步深化機關效能建設，深入開展“評政風行風，促七難破解”活動和基層站所規(guī)范化建設。加強重大工程建設效能監(jiān)察，實現(xiàn)重大工程效能監(jiān)察的全覆蓋。

四、加強對打造“廉潔*”的領導

（一）加強領導，形成合力。縣委成立打造“廉潔*”領導小組，領導小組下設辦公室，與縣反腐敗協(xié)調(diào)小組合署辦公，具體負責打造“廉潔*”的日常工作。全縣各級黨組織是打造“廉潔*”的責任主體，各地各部門要圍繞縣委打造“廉潔*”的決策部署，按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導，落實責任，落實措施，切實把打造“廉潔*”的要求化為切實可行的具體措施。

（二）健全機制，明確任務。建立打造“廉潔*”工作責任制，明確各地各部門的職責任務和分工，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的領導體制和工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委研究、部署和督促各項工作，協(xié)調(diào)各有關部門的力量，認真抓好打造“廉潔*”各項工作落實。各地各部門要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，把反腐倡廉建設與各項職能工作統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。

（三）營造氛圍，推動深化。各級領導干部要牢固樹立廉政從政意識，帶頭廉潔自律，在打造“廉潔*”中發(fā)揮表率作用。堅持走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動社會各界和人民群眾投身打造“廉潔*”的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮輿論引導作用，通過各種宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強對打造“廉潔*”重大意義、主要任務和工作重點的宣傳，努力營造全縣上下關心、支持、參與打造“廉潔*”的良好環(huán)境。