環(huán)保局農(nóng)村生活污水處理整村意見(jiàn)

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農(nóng)村生活污水是農(nóng)村環(huán)境污染源之一，也是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的一個(gè)突出問(wèn)題。省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦〔2006〕111號(hào)），把農(nóng)村生活污水整治列為實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染整治“五整治一提高”工程的重要內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作，是改善群眾居住生活環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)的迫切需要，是我縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、完成污染減排任務(wù)的重要抓手，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。根據(jù)省、市要求以及結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，全面改善農(nóng)村群眾居住生活環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)與要求

2009年，完成現(xiàn)有101家農(nóng)家樂(lè)污水治理、30個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，30個(gè)農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)村改廁率達(dá)到80%（含）以上。

三、推薦模式

（一）農(nóng)村生活污水處理模式：以分散式人工濕地為主，無(wú)動(dòng)力厭氧、戶用沼氣等其它處理模式為輔。

1、人工濕地處理模式：采用植物根系吸收處理水污染物。特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單、投資少、見(jiàn)效快、實(shí)用性強(qiáng)，一戶或幾戶農(nóng)戶生活污水處理效果較明顯，經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐探索，目前已經(jīng)有較成功的處理模式，居住較分散和農(nóng)戶房前屋后有空地的村適宜推廣使用。

2、無(wú)動(dòng)力厭氧處理模式：人口密度大、居住集中，地勢(shì)平坦但有一定落差的村莊，將全村生活污水通過(guò)管道網(wǎng)絡(luò)格柵井收集匯流到地埋式處理池，采取無(wú)動(dòng)力厭氧工程實(shí)行統(tǒng)一處理。經(jīng)無(wú)動(dòng)力厭氧工程處理后的生活污水，有條件的農(nóng)村可以配套人工濕地吸收處理，以達(dá)到更好的處理效果。

3、小型沼氣池處理模式：村莊內(nèi)養(yǎng)殖戶較多，實(shí)行一戶單建或多戶聯(lián)建沼氣池處理模式，所產(chǎn)沼氣作為能源有效利用，沼液用做農(nóng)林作物有機(jī)肥。

（二）農(nóng)家樂(lè)污水處理模式：農(nóng)家樂(lè)污水以餐飲污水為主，廢水中含有較多的固體物和動(dòng)植物油，其污水處理設(shè)施必須建設(shè)格柵裝置和隔油池，濾去廢水中的固體物質(zhì)和動(dòng)植物油，將固體物和隔油池浮油收集于生活垃圾中統(tǒng)一處理，廢水經(jīng)無(wú)動(dòng)力厭氧或人工濕地的方式進(jìn)行處理。

（三）糞便無(wú)害化處理模式：采用雙斜管三格式化糞池，可以一戶或多戶聯(lián)建形式，一般生活污水不排入化糞池，糞尿經(jīng)三格式化糞池處理基本達(dá)到衛(wèi)生學(xué)無(wú)害化處理要求，然后接入污水處理設(shè)施進(jìn)行再處理。

四、補(bǔ)助方式

將農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作列入縣生態(tài)資金補(bǔ)助范圍。污水處理工程經(jīng)驗(yàn)收合格、改廁率符合要求后，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助：農(nóng)村生活污水處理工程資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌省、市、縣項(xiàng)目資金，按350元/人（村實(shí)際在冊(cè)人口）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到村，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決；農(nóng)家樂(lè)污水處理工程由業(yè)主投資建設(shè)，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際投入規(guī)模大小，驗(yàn)收合格后按工程投入量的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)2萬(wàn)元/家；農(nóng)村改廁工作補(bǔ)助按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)完成農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作任務(wù)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。小型沼氣池處理工程補(bǔ)助政策另行制定。

五、具體安排

農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作具體分三個(gè)階段實(shí)施：

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年3—5月）

建立組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展調(diào)查摸底，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)；編制試點(diǎn)方案，完成試點(diǎn)工程。

2、全面推進(jìn)階段（2009年6—10月）

確定治理方案，逐村（家）落實(shí)治理工作；召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作；完成治理目標(biāo)與任務(wù)，并組織驗(yàn)收。

3、總結(jié)完善階段（2009年11月）

加強(qiáng)檢查，查漏補(bǔ)缺，提出整改措施；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

六、工作要求

1、要明確主體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理、農(nóng)村改廁工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村生活污水處理與農(nóng)村改廁整村推進(jìn)試點(diǎn)暨農(nóng)家樂(lè)污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱治污辦），辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理與農(nóng)村改廁整村推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時(shí)，分別成立農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理和農(nóng)村改廁工作指導(dǎo)督查小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作的指導(dǎo)與督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫(kù)管委也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保治理工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

2、要科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫(kù)管委要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和污水排放量，結(jié)合全縣規(guī)劃布局的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理廠（站），按照凡能納入城鎮(zhèn)污水處理廠（站）的農(nóng)村，原則上納入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)；對(duì)未能納入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)的農(nóng)村，綜合考慮農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各行政村污水處理方式作好一次全面系統(tǒng)調(diào)查與規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際，按照分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，確定年度實(shí)施計(jì)劃與任務(wù)，科學(xué)合理選擇農(nóng)村生活污水處理模式，力爭(zhēng)2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

3、要理清職責(zé)，加強(qiáng)管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，總體上要按照“控新治舊”的原則，切實(shí)加強(qiáng)治理工作，相關(guān)職責(zé)明確如下：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫(kù)管委是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作，制定治理方案和年度實(shí)施計(jì)劃，組織做好項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收和指導(dǎo)村集體、農(nóng)家樂(lè)業(yè)主實(shí)施污水治理以及改廁工作。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好全縣農(nóng)村生活污水治理年度計(jì)劃安排、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、項(xiàng)目資金安排和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)以及參與新設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目前置管理等工作。縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)家樂(lè)污水治理年度計(jì)劃安排、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、項(xiàng)目資金安排和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)以及新設(shè)農(nóng)家樂(lè)前置管理等工作。縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改廁工作的年度計(jì)劃安排、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、項(xiàng)目資金安排和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)等工作，并負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中農(nóng)戶三格式化糞池配套建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，參與新設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目前置管理工作。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，參與農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工程質(zhì)量監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理工作的扶持資金籌措，監(jiān)督資金規(guī)范運(yùn)行和審核撥付。縣旅游局負(fù)責(zé)參與農(nóng)家樂(lè)污水治理監(jiān)督檢查和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)以及新設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目前置管理等工作。縣工商分局負(fù)責(zé)參與新設(shè)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目前置管理工作。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好小型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收、向上項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。

4、要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要通過(guò)新聞媒體、宣傳專欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂(lè)污水治理以及農(nóng)村改廁工作的重要意義，著力提高廣大群眾的生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)參與治理工作。同時(shí)，建立指導(dǎo)督查、監(jiān)察、通報(bào)工作制度，健全與財(cái)政補(bǔ)助資金和年度工作業(yè)績(jī)掛鉤的驗(yàn)收、考核機(jī)制，切實(shí)加大督查力度，確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)。