民政局完善行政執(zhí)法責任制意見

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行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政行為的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責任制，是進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）的重要舉措，對推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，建設法治政府，都具有十分重要的意義。各級行政機關要從建設法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義。根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》），經省政府同意，現就進一步深化、完善和全面推行行政執(zhí)法責任制工作，提出如下實施意見：

一、界定推行行政執(zhí)法責任制的范圍和內容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應當按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責任制。

依據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權的其他行政機關或組織的行政執(zhí)法責任制，由委托機關統(tǒng)一建立。

國務院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執(zhí)法責任制的內容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據。

1、梳理行政執(zhí)法依據的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執(zhí)法部門具體負責，自上而下進行。上下對口的行政執(zhí)法部門，省級主管部門要在系統(tǒng)內集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協調和指導市、縣（市、區(qū)）對應的行政執(zhí)法部門結合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。下級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據時發(fā)現上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據有遺漏的，應當及時報告，省級主管部門應及時補正。

2、梳理執(zhí)法依據的范圍主要為現行的法律、行政法規(guī)、國務院決定（涉及行政許可內容的）、國務院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責和權限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，分類梳理行政執(zhí)法依據。國家和省政府對有關執(zhí)法部門職能作調整的，有關部門應一并列入。梳理執(zhí)法依據，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權的，由具體審核把關的行政執(zhí)法部門按有關法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責、權限和責任。

各級行政執(zhí)法部門根據梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責、權限、責任。各項執(zhí)法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內設執(zhí)法機構和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權限和責任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權的其他行政機關或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權、承擔相應法律責任的依據。

行政執(zhí)法主體資格確認，因部門職能交叉、職責不清而無法確認的，由縣級以上政府法制工作機構商機構編制部門審核確認，報本級政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。

（三）分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任。

各級行政執(zhí)法部門應根據本單位執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置情況，將其法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并按權責統(tǒng)一要求，明確相應的執(zhí)法責任。

分解行政執(zhí)法部門內部的執(zhí)法職權，既要避免平行機構和崗位的職權交叉、重復，又要有利于相互之間的協調配合。不同層級的執(zhí)法職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責任，要根據行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應當承擔責任的種類和內容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各級行政執(zhí)法部門要根據梳理的執(zhí)法依據、職能和職權分解情況，以及執(zhí)法責任、評議考核、責任追究等內容，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內容：

1、建立行政執(zhí)法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執(zhí)法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準；

5、內設執(zhí)法機構及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權分解、工作流程和執(zhí)法責任；

6、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用；

7、內部責任追究的內容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據執(zhí)法依據變化、機構變更、職能調整等情況，適時調整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據的梳理和行政執(zhí)法主體、職責、權限和責任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機構審核后確定，其中省級行政執(zhí)法部門的依據梳理和職責界定工作應當在20*年2月上旬完成。

行政執(zhí)法部門內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權分解、責任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內部的職權分解、責任確定工作必須在20*年2月底前完成，經本部門法制、人事機構審定后報同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據、職責、權限和責任，以及本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案，經審核確認后要以適當形式向社會公布，并報同級政府法制機構備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制。

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的重要機制，也是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要根據本地、本部門實際，建立切實可行的行政執(zhí)法評議考核機制，制訂相應的考核辦法。要處理好行政執(zhí)法評議考核和依法行政考核的關系，把行政執(zhí)法責任制評議考核工作與依法行政工作考核結合起來，在依法行政考核中占相當比重，不搞重復考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執(zhí)法責任制的考核主體。省、市、縣（市、區(qū)）政府分別負責對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時應接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機構會同監(jiān)察、人事、機構編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負責實施。行政執(zhí)法部門要做好對內部行政執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。各級政府應當根據職責和《若干意見》的要求，積極配合做好國務院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監(jiān)督實效。評議考核的內容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權和履行法定義務；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限；適用法律依據是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內容是否合法、適當；行政執(zhí)法機關的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果及其履行情況；行政執(zhí)法責任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內容可以有所側重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關部門制定。

各級政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監(jiān)察等部門負責制定。這項工作應在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度。

推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。要建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。省政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責任追究辦法，各地、各部門可根據本地、本部門的實際情況制定具體的實施細則。這項工作由省法制辦會同省監(jiān)察廳、人事廳負責，在20*年4月底前完成。

四、加強組織領導，確保推行行政執(zhí)法責任制工作取得實效

（一）加強組織領導，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責任制，是保障行政執(zhí)法機關行政行為合法、高效的長效機制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應高度重視，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要充分發(fā)揮各級政府法制機構的作用，加強力量。各級政府和省級主管部門依法行政領導小組及其辦公室，要同時承擔本地區(qū)、本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的組織領導和協調，組織有關部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發(fā)揮各部門作用。

省法制辦要切實履行職責，加強綜合協調和監(jiān)督指導，認真做好各項工作；省編辦、監(jiān)察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合省法制辦做好有關工作。市、縣（市、區(qū)）政府法制、編制、監(jiān)察和人事部門，也要加強配合，根據分工履行職責，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責任制的各項工作。

（三）加強監(jiān)督指導，落實工作責任。

各地、各部門要加強對建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。20*年5月，各級政府法制機構要組織對同級行政執(zhí)法部門落實執(zhí)法責任制工作情況進行檢查。重點檢查各項工作是否落實，實施方案是否健全，配套制度是否完善。與此同時，上級主管部門也要加強對本系統(tǒng)落實行政執(zhí)法責任制情況的監(jiān)督檢查和指導。對在檢查中發(fā)現的問題，要提出整改措施和建議，并督促有關部門及時糾正，對落實不力或拒不改正的單位，可給予通報批評。

各地、各部門在推行行政執(zhí)法責任制過程中出現的新問題、新情況，要及時報告省政府，同時抄告省法制辦。