農業局農民增收管理意見

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為認真落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》、市委、市政府《貫徹落實省委、省政府關于啟動六大行動促進農民增收的實施方案》、縣委《關于切實轉變農民增收方式的決定》精神，加速調整農村產業結構，大力發展現代高效農業，破解農民增收難題，促進農業和農村經濟持續健康快速發展，特制定全縣今后5年（20*—2012）促進農民增收的實施意見。

一、促進農民增收的基本思路和總體目標

今后5年，全縣上下要堅持“一片一業”的思路，大力發展“三品兩化農業”（三品：改良品種、提升品質、創優品牌，兩化：產業化、高效化），西片重點發展棉花、蜜瓜、葡萄、設施蔬菜產業，積極發展林果業、牛羊育肥和第三產業為主的城郊特色經濟；東片重點發展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產業，農牧結合、以草定畜，加快發展高效農業和牛羊產業；南片以畜牧業為主，加快養殖方式轉型，重點發展肉牛產業；移民片區以優先做大勞務產業為主，一次性導入新興產業。使全縣農業形成“高技術、高品質、高效益、外向型”的現代化生產經營格局，加速農民增收方式由數量型向質量型、外延型向內涵型、粗放型向集約型轉變。增收目標是，在2007年的基礎上，全縣農林牧漁業增加值年均增幅達10%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。每年調整發展“雙千元田”和“五千元田”5萬畝，扶持推廣“萬元田”1萬畝。畜牧業增加值年均遞增10%以上，勞務收入年均遞增20%以上。經過五年的努力，各大片區形成特色鮮明的主導產業，新培育實力雄厚、帶動力強的產業化龍頭企業10家、新增就業崗位1500個以上，新建大型農產品交易市場2-3家，全縣農產品加工率達到80%以上，外銷率達到90%以上，培育農業優質品牌5個以上，農業科技貢獻率達到68%以上。力爭到2012年底，全縣農林牧漁業增加值達到5.5億元，農民人均純收入達到8070元以上（不含新建移民鄉），新建移民鄉農民人均純收入達到3500元以上。

二、促進農民增收的10項重點任務

1、加快調整種植業結構。在堅持抓好農業新品種、新技術、新模式引進示范推廣的基礎上，以做大規模、做強產業、萬畝連片為調整方向，大力實施“251”種植增收計劃，調整退出畝收入千元以下的低效田，大力發展“雙千元田”和“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，力爭戶均發展1畝“萬元田”。要采取高產栽培、立體種植、品種改良和間作套種等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新興主導產業。棉花產業要以主攻單產、改良品種、提高品質為重點，采取膜下滴灌等節水措施，降低生產成本，提升經濟效益，種植面積控制在18萬畝以內，畝產皮棉每年新增5公斤以上；蜜瓜產業要以擴大面積、優化品質、打造品牌為重點，盡快實現種植面積突破3萬畝、畝均效益突破3000元的“雙三”目標；葡萄產業以釀酒為重點，建立試驗基地和示范園區，引導擴大種植規模；番茄、酒花、甘草產業要以建龍頭、抓訂單、增效益為重點，加速擴張產業規模，盡快形成區域化種植的大格局。

2、加快發展現代畜牧業。牢牢把握全縣畜牧業發展的階段性特征，把農業作為畜牧業發展的基礎，以推動養殖方式轉型為重要途徑，按照“小群體匯集大規模”的發展思路，認真實施“農牧互補”戰略，走好“以草定畜、草畜平衡、龍頭帶動、整體推進”的健康型畜牧業發展道路。在鞏固“1881”成果的基礎上，適應現階段畜牧業發展的實際需要，大力推廣“1245”新型牛羊養殖模式（1戶飼養20只基礎母羊或4頭基礎母牛，一年實現純收入5000元以上），特別是南片鄉鎮要積極爭取草畜產業扶持項目，建好養殖小區，加快品種改良步伐，在肉牛產業發展上取得新突破，力爭戶均推廣一個“1245”新型牛羊養殖模式。進一步增強產業優勢，提升整體素質和綜合效益。要結合退牧還草工程，大力普及暖棚舍飼精養、快速育肥、秸稈青貯氨化、微貯脫毒等技術，加快畜牧業特色化、標準化和高效化步伐。要積極引導畜牧加工企業與農戶簽訂購銷合同，結成利益共同體，促使企業為農戶提供產前、產中、產后全程服務，推動全縣養殖業向“一村一品”發展。要認真貫徹落實《動物防疫法》，健全重大動物疫情監測網絡和應急處置機制，設立畜牧防疫專項資金，加強以產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫為主的畜產品生產經營檢疫監督工作，提高防疫效果。力爭到2012年，全縣新建標準化設施養殖小區50個，牛羊飼養量分別達到4萬頭和55萬只以上，實現畜牧業產值1.4億元以上。

3、加快發展農村勞務經濟。繼續把勞務產業作為增加農民收入最直接、最有效、最現實的途徑，以“創特色、亮品牌、增效益”為目標，按照“抓勞務就是抓項目、抓經濟、抓民生”的發展思路，創建勞務基地、創新輸轉模式、打造勞務品牌，促使全縣勞務經濟向規模化、有序化、多元化邁進，力爭實現戶均輸出1名勞務的目標。要廣泛開展勞務政策、典型事跡、咨詢服務和職業道德規范等宣傳活動，努力營造全社會關心支持勞務輸轉的濃厚氛圍。要按照“市場引導培訓、培訓促進轉移”的思路，重點圍繞建筑、制造、家政、餐飲、保安、電子、機修等職業工種，采取政府資助、企業訂單、市場運作、部門協作的辦法，廣泛開展“菜單式”技能培訓，提高農民的勞動素質和就業技能。要設立政府勞務輸出辦事處，充分利用血緣、人緣、地緣關系，發揮各級政府、勞務機構、中介組織、勞務協會和勞務經紀人的主導作用，努力實現勞務輸轉從苦力型向技能型、季節型向長期型轉變。要堅持勞務輸出和勞務輸入相結合，由政府牽頭組織，盡快與我省勞動力資源富余的東部地區結成友好縣市，建立長期穩定的勞務合作關系，解決好全縣主導產業勞動力季節性緊缺的問題。要積極構建勞動力資源調查、技能培訓和組織輸出三大系統，加強勞務市場監管，確保全縣勞務市場的規范有序運行。

4、加快建設產業化龍頭企業。按照“強龍頭、興產業、促增收”的發展思路，大力實施龍頭帶動戰略，要圍繞主導產業和優勢產業，走種養什么就加工什么的路子，繼續以敦煌種業、神州棉紡、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企業為龍頭，通過內引外聯、強強聯合，組建棉花精深加工、畜產品初級加工、特色產品連鎖購銷三大集團，打響瓜州農業品牌，努力構建依托龍頭出產品、依托產品創品牌、依托品牌增效益、依托效益強產業的良性循環體系，帶動全縣高效棉花、牛羊產業和特色農業規模化發展。要堅持以市場化為導向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產、蜜瓜儲運保鮮等精深加工企業，開發系列配套產品，延長產業鏈條，促進產品增值，推動農民增收方式快速轉變。要“引強入瓜”、“引名入瓜”，積極主動走出去與域外現代化農業大企業、大集團聯姻結緣，千方百計引進一批規模大、實力強和帶動力好的產業龍頭，全力打造多領域、高科技、外向型的農產品加工企業群，增強全縣農產品在國內外市場的綜合競爭力，逐步推動種植基地萬畝以上連片，為實現農業產業化和現代化奠定堅實基礎。

5、加快土地有序合理流轉。遵循自愿、依法、有償的原則，只要不改變土地的性質，允許農民采用親情轉包、地塊互換、租賃經營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和協會帶動等模式，實現土地的規模化經營，力爭用五年時間，使全縣20%的土地得到有序流轉，農村五分之一的勞動力實現離土經營。要建立健全土地流轉合同、公證仲裁、地價評估等制度，科學界定土地流轉的補償標準、利益分配和流轉程序，使農村耕地承包經營物權化、長期化。要優化農村土地資源配置，在充分尊重農民意愿的基礎上，使土地使用權逐步向具有較高生產種植技術的專業化公司、協會和業主集中。鼓勵農民以土地為資本入股，直接參與投資方的利潤分紅，實現土地的高效流轉。要制定扶持土地流轉的政策措施，對參與流轉的經營大戶和產業化龍頭企業，給予生產成本方面的補貼，國家出臺的各項惠農政策優先向土地流轉大戶和龍頭企業傾斜。規范執法工作，確保土地合理合法流轉。強化服務體系建設，逐步建立“農民失業保險”、“農民養老保險”等社會保障機制，解決好農民對土地流轉的后顧之憂。同時，堅持先行搞好試點，縣上確定西湖、河東兩個鄉為全縣土地流轉試點鄉，其它鄉鎮也要抓好1－2個土地流轉試點。

6、加快建設農產品市場體系。牢固樹立“不求所在，但求所有”的思想，把開拓農產品市場、搞活流通作為促進農民增收的一項戰略性措施，要按照“市場連產業，基地帶農戶”的思路，注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，充分發揮好市場的產品集散功能。要構建連接城鄉、功能配套、管理規范、高效通暢的農產品市場體系，大力推進連鎖經營、物流配送等現代營銷方式，積極發展產銷直掛、網上交易和定點配送服務，實現物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認真實施以“外部市場為主，內部市場為輔”的營銷策略，積極“走出去、請進來”，發展規范化的訂單農業，力爭經過五年的努力，使全縣訂單農業面積達到60%以上。加快培育各類農貿公司和購銷聯合體等農產品流通經濟實體，培植各類農產品運銷專業大戶，千方百計搞活農產品流通。力爭五年內扶持發展農產品運銷專業大戶500戶以上，通過發揮流通大戶的帶動效應，推動生產要素市場化，促進農產品升值增效。相關職能部門要建立農產品綠色流通通道，加強規范管理，為全縣流通運銷業的快速發展奠定堅實基礎。

7、加快培育農民專業合作社。把助農增收作為壯大農民專業合作社的基本出發點，認真貫徹落實《農民專業合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以經濟能人為主體，依托優勢產業和特色產品，努力構建多領域、多層次、多形式的農民專業合作社，切實發揮好引領農民、組織農民、服務農民的重要作用。要制定出臺《加快發展農民專業合作社的實施意見》，突出政策、資金、技術“三扶持”，對符合標準、達到要求、業績突出的，實行優先享受貸款、優先享受貼息、優先享受富民補貼的“三優先”政策，堅持先發展后規范、邊發展邊規范、以發展促規范。農民專業合作社要以合作共贏為目標，按照“公司+合作社+基地”的模式，積極與企業、客商簽訂合同，用法律手段推動“訂單農業”快速發展，有經營收入的可探索提取一定比例的資金作為風險儲備金，用來彌補虧損和調節市場風險，努力實現由松散型、讓利型逐步向緊密型、完全合作型發展。力爭到2012年，全縣80%的農村主導產業建有農民專業合作社、80%的農民加入農民專業合作社、80%的農產品由農民專業合作社流通銷售，初步形成產品—商品—效益的市場化運銷格局。

8、加快改革農業科技推廣體制。以科技產業承包和科技成果轉化為重點，強化科技體制創新，構筑“專家+產業＋基地”、“專家+協會+農戶”等科技產業經營模式，探索建立指導性、服務性、示范性、帶動性強的科技特派員制度，深化與科研院所的合作，引進一批高層次科技人才和科技新成果，加速科技型產業和科技型企業培植，全方位提升全縣科技創新水平。要按照“穩定公益服務、強化承包服務”的要求，成立重點產業承包小組，組建產業辦公室，明確發包、管理、監督、考核、獎罰的主體地位，強化產業承包的績效考核，建立與產業發展相配套、與市場需求相結合、與農民意愿相適應的承包服務新體制，大力推行鄉鎮承包產業規模、科技部門承包技術服務的“雙承包”服務新機制，科技事業單位要以推行聘用合同制和崗位管理責任制為重點，推行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬、按項目定酬的有效辦法，建立酬勞向產業承包人員傾斜的分配機制。縣鄉農業科技人員要承包高產高效栽培技術服務，畜牧科技人員要承包快速育肥、牛羊改良和暖棚飼養等技術服務，林果科技人員要承包葡萄、枸杞等林果產業技術服務，發揮好產業承包、科技服務的主導作用，引領帶動全縣“雙千元田”、“五千元田”、“萬元田”規模化發展，實現依靠科技助農增收的目標。

9、加快培育現代新型農民。按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，把培育造就新型農民作為變農村巨大人口壓力為人力資源優勢的根本措施來抓，大力創建學習型家庭，培育知識型農民，為農村經濟發展提供強有力的人才保障。要引導農民轉變增收觀念。通過召開會議、媒體宣傳、電化教育、舉辦形勢報告會等方式，分批分期開展以農村經濟形勢、產業發展動向和市場信息需求為主要內容的培訓教育活動，切實引導農民轉變增收方式。實施“走出去”戰略，每年分期分批組織村組干部和農民代表外出考察學習，開闊眼界、啟迪思維，激發加快發展的動力。要抓好農民培訓體系建設，充分利用現有設施條件，整合農村教育資源，構建政府扶持、面向市場、覆蓋城鄉、多元辦學的農民教育培訓體系，推動農民就地就近培訓，通過實施綠色證書、科技入戶、創業技能、勞動就業、現代遠程、學歷教育六大新型農民素質提升工程，建強農村經紀人、農民技術員、農民企業家和能工巧匠、鄉土專家“五支”隊伍，大幅度提高農民的思想素質、科技素質和文化素質。力爭到2012年，全縣20%以上的農民成為產業化帶頭人。

10、加快移民扶貧開發。圍繞改善基本生產條件、提高移民素質、拓寬增收渠道，積極向上爭取移民扶貧、少數民族扶持政策，爭取省市建立移民后期扶持長效機制。要突出田間配套，抓好中低產田和節水改造，提高耕地綜合質量，切實開展移民區農田林網、綠色通道、防風治沙、天然植被封育保護等林業建設，改善生態環境。要加強移民區道路、安全飲水建設，三年內基本解決移民的飲水安全問題，五年內實現所有移民鄉鎮通公路，建制村通油路。積極推進以廣播電視村村通為重點的信息服務網絡建設，加快完善移民鄉鎮法庭、公安派出所等社會管理機構和文化站、信用社、電信、廣播電視等各項公共服務機構，確保移民區社會管理工作步入正軌。要堅持把提高移民素質和科技文化素質擺在扶貧工作的突出位置，著力加強青壯年移民的職業教育，大規模開展先進適用技術培訓和技能培訓，積極推進科技進村入戶工程，引進和推廣農業新技術、新品種，引導移民群眾改良品種、應用科技、調整結構，一次性導入新興高效產業，提高農業產出效益，由“輸血”逐步轉向“造血”。要加強對口幫扶、社會幫扶工作，積極爭取市上“民族團結進步項目幫扶活動”，堅持組織縣內幫扶活動，通過政策引導、物質投入、資金扶持、人才支持、興辦實事等措施，集中力量幫助移民鄉村脫貧致富。同時，成立專門機構，定期研究、協調解決移民鄉村存在的各類矛盾和問題，加強對貧困人口的監測，盡快理順非計劃移民的管理，進一步完善農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入低保范圍，并逐步提高保障標準和水平。

三、促進農民增收的保障措施

1、加強組織領導。促進農民增收不僅是重大的經濟任務，而且是重大的政治任務。全縣各級組織必須從戰略的、全局的高度出發，堅持“以瓜州的進步為己任”的指導思想，牢固樹立科學的調整觀和正確的增收觀，在任何時候、任何情況下，都要堅持“轉”字當先，爭做轉變農民增收方式，促進農民增收的先行者和實踐者，敢于向轉變農民增收方式要生產力和戰斗力，用實際行動引領農民轉變發展理念、轉變生產方式、轉變增收模式。縣上要成立農民增收工作領導小組，對產業發展、基地建設、龍頭企業引進和科技承包服務等工作實行縣領導包掛責任制，相關部門要制定具體落實措施，強化組織保障，特別是黨政主要領導既要立足農業內部挖潛增收，更要開拓農民增收的新領域，集中精力把轉變農民增收方式抓成最大的“民心工程”。

2、強化政策支持。金融機構要著眼于農民增收的工作大局，進一步加大信貸支持力度，拓寬業務范圍，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，擴大對龍頭企業和專業合作組織的信貸扶持，真正把信用聯社等金融機構辦成農民自己的“銀行”。要全面落實好黨的富民惠民政策，積極爭取中央轉移支付，努力增加更多的支農資金。農口等部門在全力爭取項目資金的同時，要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力”的原則，加大項目資金整合力度，最大限度地發揮使用效益。要按照財政支農投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的標準，進一步完善支農資金穩定增長機制，確保新增財力向轉變農民增收方式工作傾斜。積極探索以獎代補、貸款貼息、農業保險等扶持辦法，引導社會各種資金投向農業，縣財政要每年安排一定專項資金，重點對產業發展、龍頭企業、科技推廣、專業合作組織和農產品專業市場予以扶持，為全縣農民收入增長提供資金保障。

3、廣泛引導發動。促進農民增收是一項帶有長期性、復雜性、艱巨性的系統工程，需要全社會的大力支持和廣泛參與。要堅持從宣傳發動抓起，充分利用宣傳陣地、新聞媒體、集中教育和群眾文體活動，采取編寫宣傳讀本、開辟專題欄目、開展宣傳月、舉辦讀書班等有效方式，深入宣傳轉變農民增收方式的重大意義、政策措施、信息資訊和先進典型，大張旗鼓地抓好思想引導、政策引導、信息引導和市場引導，切實發揮好輿論先導作用。宣傳、廣電等部門要精心組織策劃，全力打響宣傳戰役，切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到轉變農民增收方式上來。農牧、科技等部門要做好示范帶動工作，及時總結推廣轉變農民增收方式的成功經驗，努力使全縣干部群眾變“要我轉”為“我要轉”。

4、創優增收環境。從環境建設出生產力的高度，不斷優化農民增收的硬件環境。要進一步加強農業綜合生產能力建設，全力爭取農村“六小”工程，突出抓好農田水利、農田防護林和中低產田改造等工程建設，加快實施村村通油路工程，發展節水灌溉，優化農業裝備，改造基礎設施，推動通訊、供電、供排水、信息網絡向農村延伸覆蓋，深入開展以改路、改院、改水、改廁和硬化、美化、亮化為主的村容村貌整治工作，抓好新農村示范建設工程，切實為現代農業發展創造良好條件。同時，全縣各級各部門要按照“一切為了農民增收、一切圍繞農民增收、一切服務農民增收”的要求，認真制定支農服務措施，改進工作作風，提高工作效率，努力為轉變農民增收方式提供優質高效服務。

5、狠抓工作落實。全縣各級組織要始終以增加農民收入為己任，堅持“馬上辦、盯住干、干到位”，把是否促進農民增收作為評選農村“紅旗黨組織”和“明星黨員”的重要標準，探索按片區建立產業黨委的新模式，廣泛深入開展“舉旗幟，亮明燈”黨員先進性實踐活動，促使全縣各級黨組織和廣大黨員成為轉變農民增收方式的領航者、帶頭人；要積極主動落實好“四包”增收責任制，聚集多種力量、采取多種辦法破解增收難題，引領全縣農民變革生產方式，發展現代農業；要結合“治慢工程”，大力推行一線工作法，認真解決好影響農民增收方式轉變的深層次問題；要堅持把轉變農民增收方式作為衡量縣鄉領導班子和領導干部工作績效的重要標準，建立體現科學發展觀要求的農村經濟考核體系，切實樹立“以增收論業績”的工作導向；要充分發揮好專項監督、輿論監督、社會監督和人大、政協監督的重要作用，真正把轉變農民增收方式的各項任務落到實處。