林業局發展山林承包管理意見

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為了鞏固全省延長山林承包期工作成果，進一步明晰集體山林的林木所有權、使用權和林地承包經營權、使用權（以下簡稱集體林權）歸屬，完善經營機制，促進林業增效、林農增收和生態文明建設，現就進一步深化集體林權制度改革提出如下意見。

一、充分認識深化集體林權制度改革的重要意義

集體林權制度改革是延長山林承包期工作的延續和深化，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是優化森林資源配置的有效手段。深化集體林權制度改革，對明晰林權歸屬、加強森林資源保護、促進現代林業發展、增加農民收入、維護林區社會和諧穩定，都具有十分重要的意義。各級黨委、政府要從落實科學發展觀、建設生態文明和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要意義，按照“創業富民、創新強省”和建設惠及全省人民的小康社會的總體要求，積極推進這項改革，確保取得實效。

二、穩定和完善林業生產責任制

（一）長期穩定山林承包政策。在深化集體林權制度改革中，要嚴格按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國森林法》等有關法律法規的規定，堅持農村家庭承包經營制度不動搖，保持林業生產責任制長期穩定，依法保障林農的合法權益，使林農多得實惠。對已經劃定的自留山，要保持林權長期不變，收益歸個人所有；對已承包到戶的責任山，要穩定承包關系，嚴格按照承包合同兌現收益；對集體統管山，要明確經營主體，規范經營方式，收益要惠及全體村民。

（二）完善經營機制。充分尊重林農的自主經營權利，在穩定家庭承包經營、明晰產權和林農自愿的基礎上，以山林產品、資金、技術為紐帶，探索建立新型林業經營組織。積極引導發展林業專業合作社，完善規章制度和運行機制，推進合作社規范化建設。對自留山、責任山，鼓勵林農通過聯戶經營、委托經營和轉包經營等方式，推進適度規模經營；對集中連片的規模造林項目，優先納入當地重點造林工程，并安排造林補助經費；對集體統管山，要按照“管理民主、經營科學、分配合理”的要求，由村集體經濟組織民主決定經營管理方式，其經營收益納入村級財務統一管理，并按規定公開收支情況。

三、推進集體林權依法、有序、規范流轉

（一）引導集體林權有序流轉。在不改變林地所有權和用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導集體林權有序流轉。對依法取得的林權，可以依法繼承、轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資合作造林、經營林木的出資或合作條件。

（二）規范集體林權流轉程序。集體林權流轉當事人應當憑合法有效的《中華人民共和國林權證》（以下簡稱林權證）和其他相關材料，簽訂書面流轉合同。林木所有權和林地使用權可以單獨流轉，也可以一并流轉。流轉期限一般應控制在1至2個林木輪伐期內。

1、通過家庭承包取得的集體林權，可以由林農依法自主決定流轉，流轉收益歸個人。已流轉給他人的林權需要再次流轉的，必須征得原承包人的同意，并不得超過原承包期的剩余期限。集體林權流轉應當報發包方備案。農戶和個人擁有的林權在流轉時是否需要評估，由當事人自主決定。

2、集體統一經營的山林林權流轉，其流轉方式、基價、收入以及收入的使用、分配等都必須提前向村民公示，經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后進行。集體林權流轉采用轉包（出租、轉讓）等方式的，應當通過公開招標和拍賣的方式確定。流轉收益主要用于本集體經濟組織成員的分配和發展林業以及其他公益事業，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。

3、對未取得林權證但已流轉的林權，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可以一并提出，經依法審查合格后，按規定程序辦理林權登記或變更手續。已經發生流轉的林權，要本著“尊重歷史、面對現實、依法合規”的原則，對程序合法、合同規范、手續完備的，予以維護；對暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或者村民利益的，應及時予以制止并糾正。

（三）優化流轉服務。省林業廳、省財政廳要按照國家有關規定，抓緊建立健全森林資源資產評估管理制度，完善森林資源資產評估辦法和程序，明確中介機構從事森林資源資產評估的條件，以及完善相應的監督管理制度等，為集體林權流轉提供規范化的制度平臺。加快林業要素交易服務市場建設，抓好森林資源流轉信息和咨詢、林權登記管理、森林資源資產評估、林權流轉交易等方面的管理服務工作，為林農和業主提供一站式綜合服務。

四、強化集體林權管理

（一）加強林權證管理。按照統一、規范、科學、公開的要求，認真做好林權登記、變更、權證發放、流轉交易、評估監管、抵押登記等工作。加強林權檔案管理，加快林權數字化管理系統建設，及時更新林權證管理數據庫，并把林權管理資料與生態公益林補償、林地征占用、造林補助以及林木采伐申請、流轉、抵押等林事管理工作結合起來，不斷提高管理效率。

（二）完善商品林采伐管理制度。進一步完善森林采伐限額管理制度，合理分配采伐指標，實行采伐公示制度，探索建立并逐步實行采伐限額指標的年度結轉滾動使用制度。指導林業經營者特別是國有林場、森林經營大戶自主編制森林經營方案，經依法批準后，由經營者自主確定采伐方式、時間和數量。逐步放開毛竹經營采伐計劃管理，實現林農自主采伐。工業原料林和非林地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者自主確定；速生豐產林的主伐年齡、采伐方式和采伐強度由縣級林業行政主管部門確定。對成熟的人工用材林，在采伐限額內優先審批；對定向培育面積3000畝以上的工業原料林和其他人工商品林實行采伐限額單列，并優先安排采伐指標；對農村居民在房前屋后等非規劃林地種植的個人所有的零星林木，不納入森林采伐限額管理。

（三）妥善調處林權糾紛。按照屬地管理、分級負責、依法調處的原則，制定和完善林權糾紛調處預案，充分發揮鄉村調解機構和民間調解組織的作用，形成上下聯動、齊抓共管的長效調處機制，促進林區社會和諧穩定。

（四）加強林業執法工作。林業行政主管部門要整合現有林業行政執法隊伍，落實執法責任，規范執法程序，推進綜合執法。加強對森林資源的監管，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為，并嚴格實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度。

（五）創新林業管理服務體系。充分發揮林業專業合作社在林業技術推廣服務、林（竹）區作業道路建設、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木產品銷售等方面的作用，不斷提高林業經營管理水平。創新森林資源保護機制，引導農民自愿成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯防組織，建立健全森林災害應急反應機制和防火服務網絡，逐步形成政府指導、村民自治基礎上的鄉村聯合、村組互動、群防群治的工作新機制。

五、努力增加林業投入

（一）增加財政投入。多渠道籌措資金，加大林業基礎設施建設投入，今后3—5年內，力爭全省每年修建林（竹）區作業道路5000公里以上，使林（竹）區作業條件得到明顯改善。逐步提高森林生態效益補償標準，適當擴大補償范圍，探索完善生態公益林“分類補償、分檔補助”辦法。綠化造林、生態公益林管護、森林資源管護、森林防火、林業有害生物防治、林木良種培育推廣、山林糾紛調處以及生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等必需經費，要列入本級財政預算。

（二）改革集體林育林基金、更新改造資金征收管理辦法。從20*年起，將征收的育林基金、更新改造資金全額返還給林業生產經營者。市、縣（市）返還資金原則上由各地財政承擔，其中欠發達地區由省給予補助。具體辦法由省財政廳會同省林業廳制定。

（三）積極開展林權抵押貸款業務。加快開展林權抵押貸款步伐，拓展信貸支農渠道，盤活森林資源資產，增強森林資源轉化為資產的能力。人行、銀監部門要加強對林權抵押貸款的業務指導，出臺相應的指導意見。金融機構特別是農村合作金融機構，要完善貸款管理辦法和操作規程，創新貸款模式，為林農、林業專業合作社、林業企業提供便捷、高效、多元化的信貸服務。鼓勵金融機構通過發放農民專業合作社貸款、農戶聯保貸款和小額貸款，提高林農直接貸款的比例。對林權抵押貸款以及用于營林生產、森林資源保護、木竹經營加工、森林休閑等林業產業貸款給予一定的利率優惠，并盡量根據生產周期合理確定貸款期限。在林權抵押貸款業務起步階段，各級財政要安排專項資金，用于林業小額貸款貼息，引導金融機構支持林業發展。林業部門對林權抵押貸款，要做好林權證合法性和真實性的確認以及林權抵押登記工作。在抵押貸款期間，未經抵押權人同意，不得發放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續。

（四）努力降低貸款風險。各級林業、發展改革、財政、金融等部門要認真研究出臺與林權抵押貸款相配套的林業保險、貸款貼息、信貸風險補償機制建設等扶持政策，降低金融風險和融資成本。對符合林業發展導向的抵押貸款項目，要按照“低保費、低保額、保成本”的原則，參加政策性農業保險，鼓勵保險公司提供森林林木保險服務。穩妥發展林業擔保機構，鼓勵林業擔保機構為林權抵押貸款提供擔保。有條件的地方要加快成立森林資源資產收儲中心，進一步降低林業信貸風險。抵押權人通過司法程序取得的抵押林權，林業部門應優先安排采伐指標。

六、切實加強對深化集體林權制度改革工作的組織領導

深化集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合系統工程。各級黨委、政府要高度重視，加強組織領導。黨政主要領導要負總責，分管負責人要具體抓，并建立健全責任考核、監督檢查等工作機制。各地要在原延長山林承包期工作領導小組的基礎上，調整成立深化集體林權制度改革領導小組，加強工作指導。林業部門要切實發揮好職能作用，認真做好各項基礎工作。發展改革、財政、國土資源、農業、司法、民政、監察、稅務、金融等有關部門要認真履行職責，加強協作配合，合力推進深化集體林權制度改革工作，為促進現代林業發展和社會主義新農村建設貢獻力量。