民政局購買公共服務規范意見

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為進一步轉變政府職能，規范政府購買公共服務，提高政府購買公共服務的效益，根據《中共*區委、*區人民政府關于加強社會工作者隊伍建設推進社會工作發展的意見（暫行）》（海黨〔20*〕4號）的主要精神，現提出如下意見。

一、基本內涵

政府購買公共服務是政府提供公共服務的一種方式，是指政府將為社會發展和人民日常生活提供服務的事項，交給有資質的社會組織或市場主體來完成，并根據其提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估、支付服務費用的做法。以需求為導向，以群眾滿意為準則，根據我區經濟社會發展狀況，開展政府購買公共服務。通過了解需求、政府承擔、合同管理、評估考核、強化監管，充分調動社會力量，合理整合社會資源，切實降低行政成本，不斷提高資金使用效益，全面提升公共服務水平。

二、指導原則

（一）以民為本，注重實效。按照建設服務型政府的要求，在購買公共服務的內容、規程等方面充分體現為了群眾、方便群眾、服務群眾的民本理念。結合社區建設滿意度測評，最大限度地提高服務質量與效益，以確保群眾享受到良好的公共服務。

（二）明晰權責，提高效益。合理界定范圍和項目，明晰政府、社會組織、服務對象三方在購買、提供和享受社會服務過程中的權利和義務，確保公共服務的有效開展。在注重社會效益的同時，逐步引入市場機制，發揮績效考評、居民參與等激勵機制的作用，以確保政府購買的服務低價、優質、高效。

（三）規范有序，積極穩妥。在總結我區現有經驗的基礎上，從優化工作流程、控制成本費用、改善服務質量、提高人員素質、滿足社會服務需求等方面規范規程與操作，積極穩妥推進政府購買公共服務。

（四）公開透明，強化監督。堅持公平公正，向社會公開購買公共服務的項目、執行標準、考評辦法、服務效果等內容。建立服務對象參與購買公共服務監管的長效機制，政府與服務供需雙方間以及社會各方的有效監督機制，保證服務對象的知情權和監督權。

三、操作規程

（一）項目認定

1、區相關職能部門根據群眾及其社會組織的基本實際需求以及公共服務事項的屬性、實際管理情況，將那些具備一定市場化運作條件，且由社會組織或市場主體運作更有利于轉變政府職能、提高工作效率、降低工作成本的項目（專業性較強、準入制度較嚴格的服務項目除外），在充分調研、科學論證后，提出年度購買具體項目，編制相應的預算，向區政府提出項目申請。

2、區政府委托相關部門和專家組成專家組，負責審定政府部門提出的公共服務購買項目。專家組在規定時間內，根據部門的申請情況、實際需求狀況、區經濟社會發展情況，按照申請的內容、要求和數量，對項目進行評審，明確政府購買公共服務的規模，提出合理的價格參考及購買公共服務意見，報區政府審查。

3、區政府在統籌考慮轄區資源的基礎上，根據專家組的意見，以一定形式合理認定所需購買的服務項目及預算。原則上盡量不增加部門預算總量。

（二）項目招投標

1、區相關職能部門將政府所需購買的服務及其具體的要求納入政府采購范圍，按照《政府采購法》及相關規定執行。

2、服務供應方應當具有獨立承擔法律責任能力，健全的財務會計制度，具備必需的設備和專業技術能力，社會信譽良好。

3、服務供應方要做好項目細化工作，負責項目具體實施，按要求提供項目執行情況的報告及有關材料，并接受相關部門和社會的監督檢查及考核評估。

（三）項目合同簽定

1、服務供應方確定后，由服務購買方與服務供應方簽訂合同。在合同中明確雙方權利義務、服務內容、項目金額、評估標準、付款方式、考核辦法、違約責任、協議期限、協議變更和解除等內容。

2、購買公共服務合同（或協議）需報區財政局備案，并作為撥付資金的依據。對資金量大，履約周期長的項目，可根據合同約定分期支付資金。

（四）項目執行管理

1、區相關職能部門負責購買項目的管理，規范合同管理，避免風險的發生。

2、要加強對服務過程的跟蹤監管，及時發現問題、解決問題，確保服務質量。

3、建立應急機制，制定應急預案。如因服務供應方不履行合同，造成重大影響的，要追究供應方違約責任，并追回財政資金。

（五）項目績效考評

建立全面、綜合的項目考核體系，制定考核標準，按項目合同的周期由區相關職能部門會同區社會工作業務主管部門、專家組，根據合同要求和考核標準對購買的服務事項實施情況進行評估考核。

四、工作保障

政府購買項目涉及內容廣泛，政策性、技術性較強，各部門要認真履行服務管理職責，加強服務監管和指導，探索總結服務項目的經驗和做法，為政府購買公共服務項目的順利實施提供工作支持。

區財政局、審計局、法制辦和各職能部門，要在區政府的領導下，認真履行職能，加強調研，密切合作，切實支持政府購買公共服務工作的開展。

區相關職能部門對擬政府購買公共服務的具體項目進行調研，測算服務成本，明確服務標準，規劃服務總量，制定實施細則，對實施情況進行監督考察，評價資金使用效益。

區社會工作業務主管部門受區政府委托，受理社會工作服務項目申請，會同申請部門開展項目考察、評審等；根據社會工作服務的需求會同區相關職能部門及其業務主管部門，向區財政局提出年度購買（資助）資金預算；會同區財政局、相關職能部門及其業務主管部門，制定資助標準和服務水平標準；協助區相關職能部門及其業務主管部門，開展項目考核、跟蹤監督資金使用和項目實施情況、項目的績效評價；積極培育政府購買公共服務承接方市場。

區財政局要根據政府購買公共服務的要求安排資金，保證資金足額、按時撥付。

區審計局要對政府購買公共服務資金的安排、管理、支付、使用、效益等進行全面監督檢查，提出改進建議，以促進服務質量的提高。

區法制辦要配合相關職能部門，研究解決在制定、完善政府購買公共服務政策方面的有關法律問題。

各街道辦事處要加大宣傳力度，做好群眾需求摸底調查、服務滿意度評價等工作。根據本街道實際，積極培育政府購買公共服務承接方市場，積極配合政府購買公共服務項目的組織實施。