民政局科學發展指導思想教育意見

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根據市委學習實踐科學發展觀活動領導小組海學領[2009]2號文件精神，我辦參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），從2009年3月中旬開始到2009年8月基本結束。為扎實搞好此次學習實踐活動，結合本單位工作和實際，現提出如下實施意見：

一、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“創業壯大人防（民防）事業、創新加快人防（民防）發展”為實踐載體，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，組織全體黨員特別是辦領導班子成員、黨員干部認真學習實踐科學發展觀，切實增強在人防工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約人防事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于人防工作科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把人民防空的發展積極性進一步引導到科學發展上來，為全面落實省委“兩創”總戰略，加快推進“創業壯大人防（民防）事業、創新加快人防（民防）發展”，全面改善民生、促進社會和諧，建設惠及全市人民的小康社會做出積極貢獻。

（二）通過學習實踐活動，努力達到如下目標要求：開展“學習實踐科學發展觀活動”要注重理論武裝，使全體黨員干部科學發展的觀念進一步增強；要注重解決突出問題，使全體黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風進一步轉變；要注重統籌兼顧，通過黨員干部作風建設和“兩優三服務”活動推動各項工作進一步落實。

1、提高思想認識，凝聚轉型共識。進一步加深全體黨員干部特別是辦領導班子成員、黨員干部對科學發展觀的理解，增強在人防工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，強化率先發展的責任意識、轉型升級的機遇意識、開拓進取的創新意識和為民謀利的服務意識；進一步認清我市人防發展的現狀和優勢、差距和潛力，增強機遇意識、責任意識、大局意識和創新意識，把思想認識真正統一到科學發展上來。對事關全市人防科學發展全局的重大問題進一步形成共識，切合海寧人防實際的科學發展理念進一步明確，實現思想解放與科學發展的統一。

2、解決突出問題，增強發展活力。著力解決影響和制約全市人防科學發展的突出問題，理清我市人防科學發展思路，提高發展質量和效益，走出一條符合海寧人防實際的科學發展之路。辦黨組要圍繞服務基層和促進科學發展，側重解決宏觀政策層面和職能范圍內的突出問題；各職能科室側重解決本科室職能范圍內突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關的問題，推動全體黨員特別黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。努力做到：解放思想、改革創新，清正廉潔、永葆先進，學以致用、求真務實。

3、創新體制機制，再創特色優勢。圍繞人防發展需要，認真研究解決影響和制約我市人防科學發展的體制機制問題。重點建立和完善以“兩防一體化”為內容和目標的發展機制，以“準軍事化”為內容和目標的機關建設機制，以“年輕化知識化”為內容和目標的人才培養機制。為在人防工作中深入貫徹落實科學發展觀提供更加完善的體制機制保證。

4、推進科學發展，繼續走在前列。把學習實踐活動作為提升科學發展水平的重大機遇，作為推動各項工作的重要動力，作為踐行黨的根本宗旨的有效抓手。通過學習和實踐活動，努力把科學發展觀的要求轉化為打牢科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，促使我市人防在創業創新和“兩防一體化”建設上實現新的跨躍，爭取走在全市乃至全省的前列。

二、開展學習實踐活動的主要原則

（一）堅持解放思想。深刻認識解放思想是推動事業發展的不竭動力，堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進人防大發展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使人防各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。堅持通過學習推動實踐，通過實踐深化學習，以“創業壯大人防（民防）事業、創新加快人防（民防）發展”實踐載體為抓手，總結借鑒“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的經驗，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設結合起來，與機關“準軍事化”建設結合起來，與崗位練兵活動結合起來，確保取得看得見、摸得著的實際成效。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，求智于民、問計于民、取德于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約人防事業科學發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動的基本步驟

此次“學習實踐科學發展觀活動”分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段、十三個環節進行，時間從2009年3月中旬開始到2009年8月結束。

準備環節：（2009年3月12日-3月17日）。主要抓好三件事：一是結合本單位實際，制定切實可行的實施意見。二是成立學習實踐活動領導小組和辦公室。三是召開動員大會，黨組書記作動員講話，對學習實踐活動進行動員部署，確保全體黨員干部自覺參與到實習實踐活動中來。

第一階段：學習調研階段。（2009年3月18日-5月15日）。以“學習科學發展觀，形成加快‘三市’建設新氛圍”為主題，重點抓好理論學習、深入調研、專題研討、“兩優三服務”專項行動等內容，主要抓好以下四個環節工作：

1、開展理論學習。組織全體黨員認真學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神，十七屆三中全會、中央經濟工作會議、中紀委三次全會及省委十二屆四次全會等會議精神，進一步加深對科學發展觀的認識和理解，形成科學發展共識、樹立科學發展理念、理清科學發展思路。辦領導班子成員要帶頭作學習報告并自覺學好《科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。辦黨支部集中組織學習不少于3次，個人學習篇目不少于10篇，并認真作好筆記和撰寫心得體會，辦在黨員活動室開辟學習園地及時展示學習實踐活動心得體會，辦黨支部4月底前組織一次學習交流活動。

2、深入基層調研。進一步鞏固“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，著重圍繞貫徹落實科學發展觀、加快“三市”建設，集中一段時間，深入基層開展蹲點調研。結合建立健全人防機關貫徹落實科學發展觀的體制機制，辦領導班子成員結合各自分工于3月25日前確定一個以上重點調研課題，深入基層開展調查研究，梳理影響和制約人防科學發展的突出問題，注重正反典型案例剖析，于5月10日前形成調研報告，并及時進行調研成果交流。其他黨員干部結合各自所從事的工作，有針對性地開展學習調研，積極參與“我為科學發展獻一計”活動，并于5月10日前向辦黨支部提交1份調研報告和建議書。

3、組織專題研討。圍繞“三市”建設目標，緊密聯系當前經濟社會發展形勢，圍繞“創業壯大人防（民防）事業、創新加快人防（民防）發展”，組織全辦黨員干部廣泛開展大討論大交流，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關人民防空要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。全辦黨員干部要積極向網站和報刊投稿，努力獻計獻策，做到知無不言，言無不盡；辦領導班子組織一次解放思想專題學習交流。

4、開展“兩優三服務”專項行動。結合全市“優化服務年”活動，以“保增長、促轉型、抓統籌、重民生”為主題，開展“優化機關服務、優化發展環境，服務發展、服務群眾、服務基層”為主要內容的“兩優三服務”專項行動。辦領導班子成員和黨員干部要在認真履行好“一員雙崗”職責的基礎上，重點開展好結對幫扶等互幫互助活動，加快重點項目推進，為基層送服務、辦實事，以實際舉措惠及經濟實體、惠及人民群眾。

第二階段：分析檢查階段。（2009年5月16日-2009年6月30日）。以“對照科學發展觀，共謀加快‘三市’建設新舉措”為主題，主要是統籌抓好征求意見、召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。主要落實好以下四個環節工作：

1、廣泛征求意見。邀請服務對象代表和行業監督代表參加懇談，面對面征求意見，虛心聽取他們對本單位在貫徹落實科學發展觀和班子建設上的意見和建議。辦將設立“領導接待日”，確定每月第一周的星期一為“領導接待日”，直接聽取群眾意見和建議，解決各類與人防（民防）相關的矛盾和問題。同時，在人防網站設立征求意見欄，組織黨員干部深入基層人防辦和社區人防聯絡站主動聽取和征求群眾的意見。

2、召開專題民主生活會。在廣泛征求意見基礎上，辦領導班子組織召開一次專題民主生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。會前，班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。會上，每名班子成員要積極發言，認真開展批評與自我批評。會后，向黨員群眾通報民主生活會的情況。同時，辦黨支部以學習實踐科學發展觀為主題，召開支部專題組織生活會。辦領導班子成員參加雙重組織生活。

3、撰寫領導班子分析檢查報告。在民主生活會的基礎上，通過深刻剖析查找形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結和工作報告。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，反復修改完善。黨組書記全程主持分析檢查報告的起草工作。

4、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，通過召開民主評議會等形式認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見建議。參評人員除本辦黨員和群眾外，邀請鎮（街道）人防辦和部分社區人防聯絡員、服務對象代表參加。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在廣泛評議的基礎上，對分析檢查報告作修改完善。要在一定范圍內公開，辦黨組分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組備案。

第三階段：整改落實階段。（2009年7月1日-8月底）。以“實踐科學發展觀，開創加快‘三市’建設新局面”為主題，主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制問題等。主要做好以下三個環節工作：

1、制定整改落實方案。辦領導班子根據征求意見、民主懇談、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，以分析檢查報告為依據，由群眾點題，有針對性地制定整改落實方案，明確整改工作責任制，實行難題包案、解難承諾。并做到“三明確一承諾”，即：明確整改工作責任主體、明確整改時限、明確整改要求、承諾整改效果。對確定的各類整改問題，按照輕重緩急和難易程度，要有計劃、有重點、有步驟地分類分步推進。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。以學習實踐活動的整改落實為契機，深化“兩優三服務”專項行動，組織力量一項一項抓好落實。堅持突出重點，集中時間、集中精力，解決突出問題，辦好實事，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式，以實際行動推進服務基層、改善民生，促進我市人防事業又好又快發展。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，立足當前，著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，從活動一開始就認真謀劃、整體設計建立健全體制機制工作，研究制定科學發展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學發展的各項政策規定和規章制度，著力破解影響和制約科學發展的體制機制問題。

總結和測評環節：學習實踐活動基本結束后，在認真做好活動總結的基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。并把貫徹上級黨委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

四、學習實踐活動重點解決的問題

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題、取得實效。按照中央、省委和市委全面落實科學發展觀的要求，堅持發展是第一要務、堅持以人為本、堅持全面協調可持續、堅持統籌兼顧、堅持加強和改進黨的建設，著力找準并解決影響和制約我市人防工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，結合實際，我們在學習實踐活動中要著力解決兩個方面的問題：一是要著力解決發展動力不足的問題。圍繞“創業壯大人防（民防）事業，創新加快人防（民防）發展”這個實踐載體，按照人防“五化”建設的要求，著力查找和解決發展的觀念陳舊，落后于形勢的發展，發展的視野不寬，缺乏世界眼光、戰略思維、前瞻意識，滿足現狀、固步自封的問題。二是要著力解決黨性黨風方面的問題。按照共產黨員先進性的要求，著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

五、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是全市各級黨組織和廣大黨員干部政治生活中的一件大事，辦領導班子和機關黨支部要高度重視，切實加強組織領導和工作指導，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風和扎實有效的措施，確保學習實踐活動落到實處、取得實效、群眾滿意。

1、落實領導責任。辦成立“學習實踐科學發展觀活動”領導小組，加強對學習實踐活動的領導和指導，辦黨組書記郭葉松擔任學習實踐活動領導小組組長。領導小組下設辦公室，辦公室由綜合科兼任并負責學習實踐活動的日常工作。各科室主要負責人按照辦制定的實施方案，具體抓好學習實踐活動的落實工作。

2、加強探索創新。既要嚴格按照中央、省委和市委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要緊密聯系人防部門實際，勇于創新，大膽實踐，積極探索符合本單位實際、形式多樣、行之有效的活動方式和載體，不斷豐富活動的內容，增強活動的效果，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

3、注重統籌協調。把開展學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、“講黨性、重品行、做表率”活動和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動有機銜接、有機結合起來，充分運用這些活動的經驗和成果，借鑒這些活動的有效載體和形式，做到相互推動、相互促進，整合資源、統籌協調，促進問題的解決。特別要把開展學習實踐活動同深入實施“兩創”總戰略結合起來，與轉變職能、推進機構改革結合起來，并建立協調聯絡、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯動，整體推進。正確處理開展學習實踐活動和當前工作的關系，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用工作實效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

4、營造濃厚氛圍。把宣傳引導貫穿于整個活動之中，充分利用報刊、廣播、電視、網站、簡報等，開設專欄、專版，加大宣傳力度，大力宣傳活動的重要意義，及時報道活動情況及取得成效，努力挖掘活動中涌現出來的先進人物和典型事例，為活動的深入開展營造良好的輿論氛圍。根據本實施意見的要求，各科室要積極籌劃抓好具體落實，在整個科學發展觀學習實踐活動中，要認真做好學習、討論記錄和各項工作實踐記錄，活動結束后，辦黨組及時做好總結并及時報送市委。