農(nóng)業(yè)局發(fā)展民主評議實踐意見

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根據(jù)全省民政、國土資源、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動電視電話會議和市糾風(fēng)辦《關(guān)于在全市開展對民政、國土資源、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動的實施意見》（樂糾辦發(fā)〔2009〕2號）及省農(nóng)業(yè)廳《全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展民主評議行風(fēng)活動工作方案》（浙農(nóng)專發(fā)［2009］52號）的要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定如下實施意見。

一、工作思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和中紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照以評促改、以評促建的要求，扎實組織開展民主評議行風(fēng)活動，促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。通過把評議活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與評創(chuàng)“群眾滿意基層站所”工作相結(jié)合，切實提高評議效果，促進強農(nóng)惠農(nóng)政策進一步得到落實，農(nóng)民群眾合法權(quán)益進一步得到保障，干部職工服務(wù)“三農(nóng)”能力素質(zhì)進一步增強，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度進一步提高。

二、評議范圍和內(nèi)容

（一）評議范圍。根據(jù)樂糾辦發(fā)〔2009〕2號文件規(guī)定，評議范圍為全市農(nóng)業(yè)部門及所屬基層站所。

（二）評議內(nèi)容。圍繞“服務(wù)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策落實、服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、服務(wù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)防控體系落實，使農(nóng)民滿意”的“三服務(wù)一滿意”主題，重點評議三方面內(nèi)容。

1.提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量。

①強農(nóng)惠農(nóng)政策是否落實；

②涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派是否有效遏制；

③為農(nóng)服務(wù)態(tài)度和水平有否提高。

2.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。

①“百村審計”是否按要求開展；

②農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是否積極推進；

③村級會計委托、會計電算化、民主理財、財務(wù)公開、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是否落實。

3.完善土地流轉(zhuǎn)行為，維護農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益。

①土地承包權(quán)證是否發(fā)放到位，權(quán)證管理是否規(guī)范，制度建設(shè)是否健全；

②土地承包和流轉(zhuǎn)政策是否落實，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是否構(gòu)建，流轉(zhuǎn)土地用途是否符合要求；

③土地承包和流轉(zhuǎn)過程中是否損害農(nóng)民利益，承包糾紛仲裁機構(gòu)是否健全，信訪是否及時調(diào)處。

三、評議方法和步驟

評議活動采取“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，面向社會、群眾參與，評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)”的方式展開。通過宣傳發(fā)動、自查自評、征求意見、整改落實、組織評議、完善機制等步驟進行。評議活動從5月上旬開始至9月上旬結(jié)束，分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（5月上旬至5月下旬）。

這一階段的主要任務(wù)是建立機制和營造氛圍。局建立評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組并制定活動實施方案。評議活動開始后，采取召開動員會、座談會等形式，進行宣傳發(fā)動，使干部職工認(rèn)清評議的目的和意義，端正思想態(tài)度，主動接受評議，推動評議工作有序有效開展。市農(nóng)業(yè)局將通過*電視臺、*日報和*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等方式向社會公開評議內(nèi)容、重點和投訴渠道，發(fā)動社會各界積極參與。

（二）扎實檢查整改階段（5月下旬至8月中旬）。

1.組織自查自糾。圍繞評議內(nèi)容，著力開展“六查六糾”。即：一查政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，糾正思想認(rèn)識不夠到位問題；二查機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況，糾正辦事效率和服務(wù)水平不夠高問題；三查政策法規(guī)和管理制度執(zhí)行情況，糾正依法行政、科學(xué)執(zhí)政不夠規(guī)范問題；四查工作措施落實情況，糾正監(jiān)管不力、指導(dǎo)不強、手段不足問題；五查農(nóng)民權(quán)益保護情況，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派問題；六查廉潔自律情況，糾正監(jiān)督機制不夠健全問題。同時，對規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，完善土地流轉(zhuǎn)行為，維護農(nóng)民土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益涉及的法規(guī)政策執(zhí)行、工作措施落實等進行重點自查，完善薄弱環(huán)節(jié)，糾正突出問題。各單位均應(yīng)堅持查糾并舉、邊查邊糾，做到檢查有深度，糾正有力度，為制定和落實整改措施奠定基礎(chǔ)。

2.廣泛征求意見。主動接受社會各界監(jiān)督，誠心誠意征求意見，做到揭露問題不怕丑，糾正錯誤不護短，切實整改不敷衍，確保評議不走過場。一是組織干部職工深入基層和生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究，走訪專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層干部等服務(wù)對象，聽取意見建議；二是組織召開服務(wù)對象參加的座談會，發(fā)放征求意見表，了解意見建議；三是邀請行風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，采取問卷調(diào)查、明察暗訪、召開座談會、現(xiàn)場征詢等方式，征求意見建議；四是設(shè)立征求意見箱、投訴電話和電子信箱，收集意見建議。

3.切實整改提高。對自查自糾和征求意見環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題和征詢的意見建議進行認(rèn)真梳理，實事求是地進行剖析，深入查找原因，并制定整改方案，有針對性地提出整改措施和解決辦法，落實整改責(zé)任，明確時間進度要求，促進整改到位。尤其對群眾反映強烈的惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理等“熱點”和帶有普遍性的問題，務(wù)必切實加以整改。對一時難以解決的，提出逐步解決的方案和措施；對群眾舉報投訴的案件進行認(rèn)真查處，做到事事有回音、件件有著落。同時，進一步完善相關(guān)制度，大膽推進改革創(chuàng)新，改善管理手段和方法，建立健全長效機制，達到糾建并舉的目的。

（三）組織評議及總結(jié)階段（8月中旬至9月上旬）。

在自我評估的基礎(chǔ)上，局各單位要撰寫自評報告，送局民主評議行風(fēng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開民主評議行風(fēng)會議，邀請行風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員等進行面對面評議。局評議會議于8月底前召開。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展民主評議行風(fēng)活動，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提升服務(wù)的重要契機，是推進系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、行業(yè)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，也是推動政策落實和工作深化的重要方法。各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把評議活動列入重要議事日程。結(jié)合實際制定行之有效的工作方案，落實責(zé)任人，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的工作機制，確保評議活動扎實有效開展。市農(nóng)業(yè)局成立以局長朱志成同志為組長，副局長朱阿通、張美賦同志為副組長的局民主評議行風(fēng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察室），具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。把評議的重點內(nèi)容與相關(guān)的業(yè)務(wù)工作有機銜接，通過評議活動的開展，促進服務(wù)質(zhì)量不斷提高，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理進一步規(guī)范，促進農(nóng)民的土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益更好維護。通過相關(guān)工作深化落實，使各方面的評議達到滿意效果。結(jié)合評議，大力推進“百村審計”活動、“群眾滿意基層站所”評創(chuàng)活動、農(nóng)技人員聯(lián)村結(jié)對活動、“綠劍”系列執(zhí)法活動、農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動等六項活動，并力求取得實質(zhì)性進展。

（三）堅持邊整邊改，確保工作成效。在行風(fēng)評議過程中，要把整改貫穿于評議活動的始終。各被評議單位要以農(nóng)民滿意為目標(biāo)，對農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要制定整改意見，能馬上解決的，要及時解決，一時解決不了的，要說明情況，并制定逐步解決的方案和措施。對查找出來的問題不管在什么階段都要及時進行整改。要注意發(fā)揮新聞媒體的作用，既要大力宣傳好的典型，也要有選擇地對一些突出的問題進行曝光。對違紀(jì)違規(guī)的問題，要嚴(yán)肅查處，確保行風(fēng)評議根本任務(wù)取得實實在在的效果。

（四）注重探索提高，做到以評促建。在評議過程中既要重視解決存在的問題，又要注意探索和建立行風(fēng)建設(shè)的長效機制。民主評議是一項階段性工作，但行風(fēng)建設(shè)是一個長期的任務(wù)。要把民主評議行風(fēng)與加強內(nèi)部管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過這次評議，促進行風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（五）強化督查，確保實效。加強對系統(tǒng)內(nèi)部評議活動的監(jiān)督檢查，及時了解掌握工作進展情況。強化對相關(guān)業(yè)務(wù)工作落實情況的督查指導(dǎo)，加快推動工作落實。建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，對各單位工作開展情況進行檢查指導(dǎo)和明查暗訪。切實嚴(yán)明紀(jì)律，對系統(tǒng)內(nèi)一些工作作風(fēng)不正、損害農(nóng)民合法權(quán)益、群眾反映強烈的問題，堅決進行處理，確保民主評議行風(fēng)工作取得實效。

局各單位在8月底前將書面總結(jié)報局民主評議行風(fēng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。