國土局改進農村土地治理意見

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為推進我市農村土地整理工作的深入開展，切實保護耕地和充分挖掘補充耕地潛力，有效緩解我市建設用地供求緊張的局面，根據《國土資源部關于加強和改進土地開發整理工作的通知》（國土資發〔20*〕29號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵土地整理和墾造耕地的意見》（浙政辦發〔20*〕98號）等精神，結合我市實際，現就加強和改進我市農村土地整理工作提出如下意見：

一、政策措施

（一）凡在規劃用地范圍以外現有耕地連片面積平原地區100畝、山區坡度25度以下50畝以上的，均可立項開展農村土地整理。農村土地整理項目凈增耕地面積須達到整理前耕地總面積的3%以上。

（二）農村土地整理投資（包括政策處理、財務管理費用等），應堅持項目總投資與項目產生的折抵指標有償使用費相平衡的原則。農村土地整理項目新增耕地率為3％的,耕地畝均投資控制在800元以內，在此基礎上新增耕地率每提高1％的,耕地畝均投資增加150元。上述投資幅度控制在±5﹪范圍內（耕地畝均投資控制用公式表示為:土地整理耕地畝均投資控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地畝均投資控制的，方案會審時一票否決。

（三）農村土地整理工程概算須經財政部門審定。概算審定價在50萬元或以上的，必須實行招投標；在50萬元以下的，鄉鎮政府（即項目建設單位，下同）可按有關規定，選擇有資質施工隊伍進行議標。

（四）鄉鎮政府與施工單位簽訂施工合同后，市財政預付概算審定價的20％；工程進度達70％的，支付概算審定價的30％；進度達90％并預驗通過的，付概算審定價的40％；工程完工經竣工驗收合格的，工程經決算后，付清其余工程款。

鄉鎮政府應開設農村土地整理資金專戶，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占與挪用。

（五）設計變更、子項目調整、建設標準調整等須按程序上報市造地改田、土地整理與后備資源保護利用領導小組辦公室（以下簡稱市造地改田土地整理辦公室）批準，若變更、調整增加的概預算超過2萬元，須報經市財政部門審批。工程決算耕地畝均投資超出規定的，超出部分由鄉鎮政府自負。

（六）土地整理產生的折抵指標，由市政府統一儲備使用。對于工程竣工驗收合格的項目，其所獲得的土地整理折抵指標（經省國土資源廳核撥），按每畝3.8萬元計算,抵扣投入土地整理工程費用后的剩余資金（下稱剩余資金）,返回給鄉鎮政府。其中，提取20％，作為鄉鎮政府有關人員的獎勵資金，其余用于農業開發項目建設。該資金在工程決算后，按省國土資源廳核撥指標數，一次性撥付，在市財政土地整理資金財政專戶中列支。

對于非外力不能抗拒因素造成工程延遲半年完工的，扣除剩余資金的40％，延遲一年完工的，不再返回剩余資金。工期自簽訂施工合同之日起開始計算。

（七）市國土資源部門應建立土地整理折抵指標臺賬，定期將產生和使用折抵指標情況反饋給財政部門。財政部門根據使用情況，將土地整理折抵指標費劃入“土地整理資金財政專戶”。有關部門要及時足額收繳新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，并足額提取土地出讓平均純收益的15%，作為農業土地開發（含農村土地整理）資金。

采用投標拍賣方式獲得土地使用權的建設項目，在總地價中單列折抵指標費。

二、管理措施

（一）鄉鎮政府作為建設單位提出農村土地整理立項申請，經市造地改田土地整理辦公室調查，并牽頭組織項目方案會審后，由市國土資源局立項。

（二）鄉鎮政府應嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、項目會計核算和內部稽核制、合同管理制等有關制度與規定。同時不得將工程層層轉包。

（三）各鄉鎮人民政府負責組建農村土地整理項目法人，任命項目法人代表。

項目法人對項目建設全過程負責，對項目工程質量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責是負責組建土地整理管理機構；落實工程建設計劃和資金；管理和監督工程質量、進度和資金使用情況；協調項目內外部關系。

項目法人應按照《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，與勘測設計單位、施工單位、工程監理單位簽訂合同，并明確質量終身責任人及其應負責任。

（四）市國土資源部門負責對農村土地整理項目的預驗和竣工驗收。鄉鎮政府負責對農村土地整理項目的分項工程、分部工程（一般指橋梁）和單項工程的驗收。

工程竣工驗收前，施工單位要按照水利工程施工規范規定，提出施工總結報告；監理單位要按水利工程質量評定規定，提出質量監理總結報告；項目法人要根據基本建設財務管理的規定，提出工程竣工財務結算報告。驗收時，發現不符合質量要求的，由項目法人責成施工單位限期返工處理，直至達到質量要求。

（五）農村土地整理耕地必須列入基本農田保護范圍，新增耕地列入年度耕地統計。各鄉鎮政府應落實新增耕地承包責任制，發揮新增耕地效益。

三、組織措施

市國土資源局是土地整理業務主管部門，每年初要根據全市資源情況，負責編制土地整理年度計劃，報市政府批準后下達有關鄉鎮政府實施；市造地改田土地整理辦公室，負責全市農村土地整理業務指導、技術咨詢、進度督促與質量檢查；鄉鎮政府應挖掘當地土地整理潛力，負責農村土地整理的項目實施、政策協調、進度管理、質量監督、財務管理；財政部門負責工程預決算審定，工程財務監督；發展和改革、監察、審計等部門負責對土地整理工程項目建設程序及資金運行等情況實施監督。農村土地整理列入鄉鎮目標考核。

本文件自發文之日起開始實施，原我市農村土地整理政策與本意見規定不一致的，以本意見規定為準。

本文件下發前已立項的農村土地整理項目，按原有關政策規定執行。