漁業局規范船舶工業發展意見

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為規范我市船舶工業有序發展，加快我市現代化船舶修造業基地建設步伐，根據《浙江省人民政府關于加快船舶工業發展的若干意見》（浙政發〔20*〕14號）和《浙江省*市船舶工業發展規劃》，結合我市實際，現就促進我市船舶工業規范發展提出如下意見，請認真組織實施。

一、指導思想

依托資源和機制優勢，堅持“在整治中求規范，在穩定中求發展”的方針，抓住機遇，強化措施，整合提升黃華、七里港現有船舶制造片區，高起點開發建設樂東（指南岳、南塘兩鎮，下同）和磐石船舶制造新片區，促進我市船舶工業的集聚和提升，實現跨越式和可持續發展。

二、發展目標

經過10-15年的努力，形成若干家上規模、上檔次、上水平的船舶制造企業、修理企業和一批具有市場競爭優勢的船舶配套產品制售企業，達到年造船能力200萬載重噸，具備建造修理10萬噸級船舶技術能力，年產值達140億元，建設成為國內生產特種船舶和出口船舶制造基地。

三、區域布局

（一）七里港片區，通過整合提升，重點發展15000噸以下油船及散貨船、江海直達船、小型集裝箱船、化學品船、工程船等；

（二）黃華片區，通過整合提升，重點發展20000噸以下油船、散貨船、集裝箱船等。其中，白馬咀頭片區重點發展35000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（三）磐石片區，通過高起點開發建設，重點建造15000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（四）樂東片區，通過高起點開發建設，重點發展油船、散貨船和35000噸以上集裝箱船、LPG船、石油平臺工作船等。

四、主要措施

（一）加強組織領導。為加強對我市船舶制造業規范發展工作的領導，市政府已建立了*市船舶制造業發展規范工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱船辦），具體負責船舶工業規范發展日常工作。

（二）打疏結合，加強指導。市聯合整治違法填海造船辦公室要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊違法毀堤填海造船行為；司法部門要嚴厲打擊向企業非法收費的行為，對已收取的經費要堅決予以追回，構成犯罪的依法追究刑事責任。要積極引導企業，通過內聯外引等形式整合資源，努力做大做強企業。同時，要推進船舶交易市場和配套產品市場建設，帶動相關產業發展。

（三）分類處理，規范發展。根據上級有關政策規定，借鑒周邊地區做法，采用“扶一批、聯一批、整一批”和“一事一議”的方法，對現有的船舶制造片區和新開發建設的片區分類處理，促進規范發展。

1、七里港、黃華現有船舶制造片區，已在規劃范圍內自行填海的，本著歷史遺留問題歷史處理的原則，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》有關規定和市海洋與漁業局等十個部門于20*年4月22日聯合下發的通告等文件精神，按實施填海行為的時間分階段予以處理后，補辦有關手續。

2、樂東和磐石船舶制造片區，由所在鄉鎮政府按工業區的運作方式進行開發建設，新設立企業按本意見規定的程序進行審批。

（四）認真做好政策處理工作。政策處理工作由所在鄉鎮政府負責處理，涉及村集體土地（園地、未利用地）的，根據國家規定和我市有關標準進行征用或征收，國土資源部門幫助報批；涉及海域收回的，參照以下標準予以補償：

1、灘涂養殖補償費按實際養殖面積每畝補償1000元。

2、圍塘養殖補償費按實際養殖面積每畝補償2000元。

3、蝦塘改造費按實際面積每畝補償2000元。

4、養殖塘簡易水閘補償標準為：已進行地基處理的每座賠償5000元，沒有進行地基處理的每座賠償3000元；若屬多孔閘的，每增加一孔另予賠償2000元。

5、簡易管理房視實際情況每平方米補償15-50元。

6、標準圍塘（水閘）建設補償費按圍塘實際面積每畝補償13000元。

（五）設立必要的生產經營條件。

1、現有已取得修造船經營資格的企業，注冊資本（金）未達到1500萬元的，在一年內增資達到1500萬元人民幣。

2、現有未取得修造船經營資格的企業，需工商部門變更登記的，注冊資本（金）需達到1500萬元人民幣，海岸線不少于150米，并具備一定的生產規模和技術力量。

3、在我市船舶工業發展規劃范圍內的新辦企業，注冊資本（金）不得少于2000萬元人民幣，并具備一定的技術力量。

（六）審批程序。按照從快從簡從優和能并聯則并聯、能集中則集中的原則，積極推行并聯式審批，集中研究、限期辦理。

1、在我市船舶工業發展規劃范圍內的黃華、七里港現有企業，已取得修造船資格,并符合必要的生產經營條件的，由市經貿局作為技術改造項目予以立項，提交設計方案，經船辦會審同意，補辦相關手續，同時作為海洋工程，由海洋與漁業局對工程環境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批；已取得修造船資格但不符合必要的生產經營條件或雖未取得修造船資格但其使用海域岸線已達到要求的企業，須進行聯合或變更，由船辦出具證明，向工商部門辦理變更登記手續，再由市發展計劃局按新建項目予以立項，提交設計方案，經船辦會審同意，補辦相關手續，同時作為海洋工程，由海洋與漁業局對工程環境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批；未達到必要的生產經營條件的現有零星船臺，由業主自愿就近聯合或經船辦協調聯合，具備必要的生產經營條件后，確定擬申請人，經船辦出具證明報工商部門辦理營業執照，由市發展計劃局按新建項目予以立項，然后提交設計方案，經船辦會審同意，補辦相關手續。同時作為海洋工程，由海洋與漁業局對工程環境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批。不愿聯合或不服從船辦協調聯合的，一律由政府統一收回，另行安排。

2、我市船舶工業發展規劃范圍內樂東、磐石片區需新設立的企業，由所在鄉鎮政府引進并預選項目上報船辦，由船辦召集有關部門召開項目預審會，項目可行的，由所在鄉鎮政府和船辦簽署意見，報市發展計劃局立項，按基本建設審批程序報批。同時，作為海岸或海洋工程對項目環境影響評價進行論證后，報有審批權限的人民政府審批。

3、海域使用確權過程中，涉及到海塘安全管理范圍的，報經水行政主管部門審查同意。

4、企業在論證審批過程中，涉及雜地、未利用地、林地等征收征用的，由國土資源和林業部門按程序報批。

5、建設工程竣工后，由船辦組織驗收。

（七）做好海域使用金的收取和分配工作。海域使用金的收取標準為每畝50年5萬元，一次性收取。為了工作順利開展和維護社會穩定，尊重歷史沿革和現實條件，對收取的海域使用金*市本級留成部分（即上繳中央、省、*市50%，*市本級留成50%）以財政轉移支付方式撥轉當地鄉鎮政府，作為海域協助管理經費和政策處理費。

五、扶持政策

（一）做大做強骨干企業。鼓勵企業吸納民間資本，通過聯合、兼并、收購等形式組建船業集團，擴大企業規模，提高企業綜合實力。有重點地選擇若干家骨干企業，運用市場機制和手段進行培育，加快向具有現代造船模式的船舶總裝廠發展，引導中小企業向分段、模塊及配套產品的專業廠方向發展，步入先進船舶制造業行列。

（二）推進技術進步。加快實現船舶企業信息化、造船模式現代化、企業管理集約化、生產模式柔性化。企業實施技術改造項目，符合條件的，可享受國產設備投資抵免企業所得稅政策。企業可根據國家稅務總局《關于下放管理的固定資產加速折舊審批項目后續管理工作的通知》（國稅發〔2003〕113號）的有關規定，在申報納稅時可選擇采取加速折舊的辦法，同時報主管稅務機關備案。對符合條件的企業所發生的技術開發費比上年實際增長10%（含10%）以上的，經主管稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

（三）加速船用配套工業的發展。重點發展船用自動化控制低壓電器、電機、電線電纜、配電柜、燈具、儀器儀表、通訊導航系統、甲板機械、舾裝件、管道泵閥、救生消防系統、衛生潔具等行業，做到引進先進技術與消化吸收和自主創新相結合，進一步提高產品檔次，擴大配套企業的生產規模，主動搶占船舶制造業配套市場。

（四）加快船舶及船用配套商品交易市場的建設。通過制訂相應的船舶交易規則，可以企業的形式建立船舶市場及船用配套商品交易市場，形成船舶工業發展的重要物流中心和產品信息中心，促進船舶制造業及船用配套產業的發展。

（五）重視人才培養與引進。要擴大范圍，簡化手續，大力引進船舶業技術人才和管理人才。重視船舶工業職業技術工人培訓，為船舶設計、生產與科研培養各類專業人才。加大科技投入，有步驟地組織“產學研”攻關，提高船用設備技術創新能力，鼓勵高科技人才以其科技成果入股。

（六）加大用地支持力度。對符合船舶工業產業布局規劃的船舶企業發展用地，要優先保障。為吸引國內外企業集團來我市投資船舶工業，協議出讓土地經評估確認，以不低于基準地價80%的價格出讓，并提供相應的交通、水、電等基礎配套設施。現有船舶企業周邊的土地應優先考慮用于企業發展。

（七）規范船舶修造行業稅收管理。稅務部門要按照“加強管理、扶持發展、自行申報、公平稅負”的原則，根據國家有關規定，認真落實新造船舶、修理外輪的相關征稅、免稅、退稅政策，參照周邊地區的做法，結合我市船舶產業初期發展的實際，依法、科學地制定稅收征收辦法，促進我市船舶工業快速發展。

（八）加大財政支持力度。財政部門要加大對船舶工業的支持，積極幫助企業爭取國家國債固定資產投資項目、重點技術創新項目、國家高新技術船舶發展基金和省建設先進制造業專項資金的支持；幫助船舶出口企業申請國家機電產品技術更新改造項目和國家專項資金的支持。

（九）建立船舶擔保及融資機制。引導企業及其他社會力量參與，建立船舶專業融資擔保機構，擴大船舶企業的融資渠道。鼓勵企業利用出口信用保險來提高船舶的出口競爭力。積極支持船舶企業利用外匯貸款解決資金需求。鼓勵銀行積極進行金融創新，向船舶企業提供多種形式的金融服務。鼓勵銀行拓展船舶企業的履約保函和融資保函業務。引導銀行按照國際通行做法和相關條件，向企業提供賣方信貸或買方信貸。鼓勵政策性銀行按規定對船舶企業予以信貸傾斜和政策優惠。對于進口設備、原材料較多的船舶企業或大型造船項目，可以安排一定的外債專項指標，拓寬其資金來源渠道。