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各鄉鎮黨委、人民政府,縣直屬各單位:
全面推行和逐步深化政務公開制度,是發展社會主義民主政治、建設服務型政府的重要措施,是政府轉變職能的重要切入點,是加強對政府行政行為進行有效監督的重要途徑。做好這項工作將有利于推進政府依法行政,有利于提高工作效能和服務水平,有利于從源頭上預防和治理腐敗。根據黨中央、國務院的部署和省、市關于行政機關全面推行政務公開制度的有關精神,結合我縣實際,縣委、縣政府決定,在全縣行政機關全面深化政務公開制度。現就深化政務公開工作提出如下實施意見:
一、指導思想和基本原則
深化政務公開制度的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明和打造政府服務品牌為目標,以現有政務公開工作和審批制度改革為基礎,以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求,切實加強對行政權力的監督,增強行政權力運行的透明度,提高行政行為的效能,密切黨群干群關系,更好地為實施跨越式發展戰略和促進改革發展穩定大局服務。
二、推行政務公開制度的內容和主體
凡是依照國家法律、法規和有關政策規定,運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項,除涉密事項外,原則上都要公開。公開的內容包括政務公開事項和辦事公開事項。
政務公開事項主要有:政府機關制定的規范性文件以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件;經濟社會發展的規劃、計劃及其進展和完成情況;城市總體、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等;政府及有關部門年度工作目標及執行情況;財政預算及執行情況;政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準,采購結果及其監督情況;重大城市基礎設施項目的公開招標中標情況及工程進度情況;上級政府或政府部門下撥的專項經費和物資的分配、使用和管理情況;為抵御災害而接受捐贈款物的管理和使用情況;土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況;扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況;有關項目審批、執法情況、指標分配、發證驗照、行政收費、行政處罰和干部選拔任用、公務員錄用等情況。
當前,要把群眾最關心、反映最強烈、社會普遍關注的問題和最容易產生不正之風、滋生腐敗的問題作為政務公開的重點。
辦事公開事項主要有:各級政府工作部門的管理職能及其調整、變動情況;辦事依據、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任和辦事結果,以及辦事過程中的監督制度。在機關內部還要將領導干部的廉潔自律情況,機關內部財務收支情況,機關干部交流、考核情況及其他重要事項向干部職工公開。
深化政務公開制度的主體是:縣、鄉鎮兩級政府及其所有行政機關、參照公務員管理的事業單位、具有部分行政管理或審批職能的事業單位。學校、醫院以及供水、供電、公共交通等公用事業單位也要實行公開辦事制度。
三、深化政務公開的主要方式
深化政務公開,必須有常態化的載體。要推廣普及政務公開專欄、印發辦事小冊子、重大決策(決定)事項聽證會等政務公開形式;特別是要加快發展電子政務,充分運用政府門戶網站這一直接、快速、有效的現代信息載體,實行即時政務公開;要充分利用新聞媒體及各種便于公眾知曉的形式,拓寬政務公開的覆蓋面。要根據政務公開事項的內容要求,科學確定公開的對象和范圍,包括向社會群眾公開、向基層單位公開和向本機關內部干部職工公開。可以面向全社會公開的內容應盡可能向全社會公開。公開的內容要真實可靠。要積極創新政務公開方式,因地制宜,采取靈活多樣的形式,對經常性的工作定期公開,對階段性的工作逐段公開,對臨時性的工作隨時公開。對與群眾利益密切相關的重大事項,做到決策前、決策中、決策后公開,并根據群眾要求,實行事中、事后公開。
四、深化政務公開的主要標準
政務公開一定要從實際出發,下實功,求實效。不能避重就輕、避實就虛,堅決反對搞形式、假公開、虛公開。在深化政務公開過程中,必須堅持以下標準:
(一)有高效健全的工作機制;
(二)有系統持續的公開內容;
(三)有規范明確的公開項目;
(四)有固定常態的公開載體;
(五)有嚴格暢通的投訴渠道。
具體要做到“六個一”,即要有一套切合實際的公開制度,設置一個固定的公開載體,指定一名具體負責人,設立一本公開事務記錄本,設置一個意見箱,成立一個民主監督小組。
五、深化政務公開的工作安排
為了使政務公開形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋局面,我縣政務公開采取上下聯動、突出重點、分級負責、整體推進的辦法,自6月20日至9月30日分四個階段分段實施。
(一)宣傳發動階段(6月20日至7月10日)。各鄉鎮各部門要成立政務公開領導小組,設立辦公室,抽調工作人員,落實辦公地點,擬定政務公開實施方案,報縣政務公開工作領導小組辦公室審核,并安排部署政務公開工作。
(二)組織實施階段(7月11日至8月10日)。全面開展政務公開工作。政務公開領導小組辦公室定期不定期進行督促檢查,總結推廣經驗,及時發現和解決工作中存在的問題,建立和完善政務公開各項制度。
(三)規范完善階段(8月11日至9月10日)。各單位對照實施方案,進行自查自糾,查漏補缺,不斷完善各項工作制度,規范運作,鞏固提高。縣政務公開領導小組組織有關部門對各單位政務公開工作進行全面檢查,
(四)總結驗收階段(9月11日至9月30日)。各單位對政務公開工作進行認真總結,寫出書面報告。總結經驗,推出成果。
7月10日之前,各鄉鎮黨委、政府和縣直所有的行政機關將深化政務公開的實施方案報縣政務公開工作領導小組辦公室(設行政審批服務中心),由縣政務公開領導小組對各單位的實施方案進行審核通過后予以公布,并組織實施。各鄉鎮和縣直屬有關行政機關也要在8月10日之前,完成對派出機構、所屬參照公務員管理的事業單位、有部分行政管理或審批職能的事業單位,以及學校、醫院和供水、供電、公共交通等公用事業單位政務公開實施方案的審核,并向社會公布后組織實施。
六、幾點要求
(一)加強組織領導。各地各單位要充分認識深化政務公開制度的重要意義,把這項工作擺上重要議事日程,周密安排部署,精心組織實施,按照“黨委領導、政府主抓、紀檢監察機關協調配合”的原則,建立健全領導機構和組織協調機制。政府主要領導要親自抓、主動抓,切實負起第一責任人的責任。各地各部門要加強政務公開工作機構的力量,近期要抽調得力干部充實各級公開辦,實行集中辦公。
(二)強化監督檢查。要建立健全相應的監督保障機制,強化主管部門、責任單位由上而下的內部監督職能作用;要自覺接受人大、政協和紀檢監察部門監督,各級紀檢監察部門要明確專人負責對執行政務公開制度的監督,及時發現和解決政務公開執行中的問題;要充分發揮新聞輿論等社會監督的作用,采取設立投訴信箱、公布監督電話、聘請政務公開監督員等多種形式主動接受政務公開工作的指導和監督,發現問題,及時糾正。
(三)實行嚴格考核。把深化政務公開制度情況,作為各單位尤其是領導目標管理責任制和干部年度工作考核的重要內容,并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。對推動政務公開不力的,將視情進行批評教育;對拒不執行政務公開或在政務公開中弄虛作假的,要追究單位主要負責人的責任。
(四)做好結合文章。在深化政務公開工作中,要緊密結合機構改革和機制創新,通過深化政務公開促進行政運行機制的創新;要緊密結合《行政許可法》的貫徹和第三輪行政審批制度改革,切實將該削減的審批或辦理事項減下來,把該簡化的辦理環節減下來,把該減少承辦的時間減下來。要緊密結合當前正在開展的機關效能革命,加大工作力度,切實轉變政府職能,改進機關作風,提高行政效率。通過建立和完善透明、高效、規范的政務公開制度,進一步改善和優化我縣的投資軟環境。