民政局加快山區建設發展意見

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改革開放以來，我市山區經濟社會取得了長足發展，但與發達鄉鎮、與城區相比還明顯滯后。在新的形勢下，山區是重要的生態屏障和經濟增長點，也是全面建設小康社會的戰略制高點。為全面貫徹落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展，加快富民強市步伐，經市委、市政府研究，現就進一步加快我市山區發展提出如下意見：

一、進一步明確山區發展的總體思路

1、我市加快山區發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀、中央關于建設社會主義新農村和省委“八八戰略”的要求，堅持政府引導與社會參與相結合，堅持農業產業化、工業化、城市化相協調，堅持環境保護、生態建設與資源開發相兼顧，堅持壯大集體經濟與致富農民相一致，大力提高山區經濟社會可持續發展能力，大力提高農民就業致富能力，大力提高山區吸納現代城市文明能力，切實加快山區現代化進程。

2、今后一個時期我市山區發展的奮斗目標是：全市山區鄉鎮年經濟增長幅度高于全市平均水平；到2010年，鄉鎮財政實力明顯好轉，村級集體經濟年收入一般都在5萬元以上；形成一批有一定規模的農業特色產業帶，二、三產業占GDP的比重有較大提高；生態建設和環境保護成效顯著；各項基礎設施建設扎實推進，到2010年，山區路面硬化和公路通村率均達到100%，安全衛生飲用水普及率達到100%；農民新型合作醫療制度參保率達95%以上；基本普及十五年教育；基本消除山區鄉村文化設施空白點，調頻廣播實現村村響，有線電視入戶率達到100%。

3、我市山區范圍是：*等12個鄉鎮，共174個行政村，總面積818平方公里，總人口26.6萬人。

二、因地制宜發展山區經濟

4、大力發展高效生態農業。按照“生態、生活、綠色、特色”的發展目標，繼續扶持山區蔬菜、茶葉、筍竹、畜禽等特色產業，加快建設一批綠色農產品基地，穩步推進“北菜南移”工程。以山區優質農業資源為平臺，培育一批帶動面廣的農產品加工企業，鼓勵農民專業合作組織發展，提高農民組織化程度。

5、鼓勵發展特色家庭工業。積極引導具有塊狀經濟特色的服裝、勞保用品、五金、工藝蠟燭等勞動密集型企業做大規模、做優結構、做強品牌，擴大勞動力轉移就業。大力引進和培育環保型、來料加工型家庭工業，山區鄉鎮新辦個私家庭工業的生產經營場所需利用山坡雜地等未利用地的，由鄉鎮、村集體辦理工業用地協議出讓手續，留市出讓金凈收益全額返還，建成后優價出租給興辦家庭工業的業主。工商、稅務等部門對山區家庭企業在注冊登記、規費收取、稅收定額等方面要進一步放寬政策。

6、積極發展休閑農莊經濟。積極引導工商企業和農民群眾發展集賞景、會務、療養、娛樂、餐飲等于一體的休閑農莊，在不占用耕地和生態公益林地的前提下，休閑農莊建設可利用山地、未利用地，通過承包、租賃等方式，擴大經營規模，對經營業績優秀的按有關規定予以表彰、獎勵。加快“一帶五區”旅游景區開發，社會民間資本投資山區旅游業，在市場準入、工商登記、項目招標、土地使用、金融信貸等方面享受與農業龍頭企業同等待遇。

7、探索發展村級集體經濟。按照“因地制宜、量力而行、注重效益、不留包袱”的原則，以合作制或股份制等經營形式，重點發展農業龍頭企業、農民專業合作組織和第三產業，保證有比較穩定的投入回報。積極探索新形勢下發展村級集體經濟的有效形式和新途徑，努力提高村級集體服務農民和帶動農民致富的能力。對山區村因發展村集體公益事業形成的債務允許通過宅基地有償使用、拍賣集體閑置資產獲得的收益清欠。

三、加快山區基礎設施建設和社會事業發展

8、加快基礎設施建設。按照統籌城鄉發展的要求，在山區鄉鎮優先布局一批水、電、路、通訊等基礎設施建設項目，提高山區鄉鎮基礎設施項目在全市項目規劃中的比重，有關部門要予以傾斜支持，要優先安排通往山區、中心村所在地、農業基地和農業休閑觀光點的道路建設資金，并適當提高補助標準。重點支持山區農民飲用水工程建設和病險水庫除險加固，對列入市及以上山區農民飲用水工程重點項目和病險水庫加固項目，市財政要加大投入力度。

9、支持村級公共服務中心建設。根據行政村規模調整的實際情況，山區鄉鎮每年各安排2個村級集體經濟收入在5萬元以下/年，且符合村莊布局規劃的村級公共服務中心新建或改（擴）建項目，有關部門予以優先立項，簡化審批，免收規費，優質服務，在享受全市面上補助政策的同時，按建筑面積再給予每平方米100元的補助獎勵。

10、加快社會事業發展。進一步加大山區教育的投入力度，整合優化教育設施，改善山區基礎教育條件。大力提倡和鼓勵社會力量、外商和個人在山區投資興辦教育。全面實行困難家庭學生資助計劃，對低保家庭、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女以及殘疾學生等困難家庭的學生高中段教育實行全部免費。加強山區基層科普、文化、體育設施建設，大力開展文化教育、科技下鄉活動。大力推進農村社區衛生服務，積極穩妥推進新型農村合作醫療制度。

11、加大下山脫貧力度。切實落實浙委辦〔20*〕14號文件規定的下山農民建房用地收費優惠政策，交通、水利、電力、通訊、廣播電視等部門要積極籌措資金，支持下山脫貧工作，努力改善欠發達地區群眾脫貧的基礎設施。根據生態市建設要求，有關山區鄉鎮要落實高山行政村、自然村整體搬遷的下山移民集中安置點，對高山村（自然村）農戶自主下山移民到集鎮或城區購房并自愿拆除舊房將宅基地退給村的給予每戶8000至10000元的補助，將實施退宅還耕置換出土地指標滿足私人建房用地的需求。允許從事非農產業的下山移民享受下崗職工再就業有關優惠政策，其子女就學享受居住地居民同等待遇。

四、加大山區環境保護和生態建設力度

12、加快山區農村垃圾集中處理。及時啟動*山區鄉鎮垃圾填埋場建設，其運轉費用由市財政適當給予轉移支付。同時對*山區經濟薄弱村衛生保潔費由相應渠道予以適當補助。

13、加強山區生態建設和環境保護管理。進一步鞏固造林綠化成果，加強對組成生態屏障和自然保護區、森林公園、江河源頭、湖泊水庫、水土流失重點防治區等重要生態功能區的保護。山區開發要嚴格執行環境保護的有關法律、法規，重點加強對飲用水源、農業生產環境和自然資源的保護。認真貫徹實施《*市*區域資源保護與開發綜合規劃》，嚴禁污染環境項目的立項和建設，嚴禁在飲用水源保護區和自然保護核心區興辦污染企業。山區在承接產業轉移時，必須防止污染企業向山區轉移，堅決抵制可能造成污染的企業落戶。

五、切實加強對加快山區發展工作的領導

14、進一步加強組織領導。市成立加快山區發展工作領導小組，由市委、市政府有關領導任正副組長，市直有關部門負責人為成員，加強對加快山區發展工作的指導、協調和督查。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市農辦。各鄉鎮也要成立相應組織，落實專人負責此項工作。

15、強化山區鄉村（鄉鎮）干部隊伍建設。配強配好山區鄉鎮、村兩級領導班子，重視對鄉鎮、村干部的教育引導，努力增強鄉鎮村干部帶領群眾致富的本領。進一步加大干部交流力度，從市直機關和發達鄉鎮抽調一批具有開拓精神、政治素質好、工作能力強、政策水平高、年富力強的優秀干部，到山區鄉鎮擔任領導職務，推動山區工作的開展。對長期在山區工作、業績明顯的干部要優先提拔使用。對山區鄉鎮在編行政、事業人員根據經濟發展狀況適當提高福利待遇。對經濟薄弱村的干部報酬，通過鄉鎮統籌或財政補助等形式予以解決，確保村級組織正常運轉。

16、完善結對幫扶制度。市直部門要深化“結對聯村奔小康”活動，對山區經濟薄弱村加大幫扶力度。凡已明確與山區村結對的市直部門，每年要安排不少于3萬元幫扶資金支持山區村建設發展。

17、加大資金投入力度。市財政每年安排加快山區發展專項扶持資金500萬元，重點用于扶貧開發項目補助，支持山區經濟發展、新農村建設、生態保護補償、村級組織辦公場所建設，鄉鎮財政要配套投入。對加快山區發展的扶持資金實行專款專用，做到公平公開，嚴禁截留、挪用。