煙草局發(fā)展內(nèi)部監(jiān)管意見

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為了深入貫徹全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議精神，全面推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入、持久、扎實(shí)、有效地開展，經(jīng)國家局研究，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

(一)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。實(shí)行煙草專賣制度，是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策，是一項(xiàng)非常必要和成功的改革措施，對于有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳎岣邿煵葜破焚|(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，發(fā)揮了極其重要的作用。但是，要清醒地認(rèn)識到，煙草行業(yè)內(nèi)部還存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題。從近幾年整頓規(guī)范、案件查處和行業(yè)審計(jì)暴露出來的問題看，少數(shù)單位超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為比較嚴(yán)重，破壞了專賣法律法規(guī)的權(quán)威性；少數(shù)單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，存在亂投資、亂決策、亂開支的現(xiàn)象；有的私設(shè)“小金庫”、賬外賬，偷漏國家稅收，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，損害了國家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私，大肆貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)；有的花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)，敗壞了行業(yè)形象。如果這些問題不能得到有效解決，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局近兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)都要牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，要把切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草行業(yè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是行業(yè)自律必須始終遵循的行為準(zhǔn)則。因此，從堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好自律問題，通過自身積極主動工作和實(shí)際行動，促進(jìn)專賣制度不斷鞏固和完善，保持行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。

(二)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

集中一段時(shí)間和精力，開展專項(xiàng)整頓，解決行業(yè)存在的突出問題，對于建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序是必要的。但也要認(rèn)識到，專項(xiàng)整頓有其階段性，不可能長期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題，需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來加以解決。行業(yè)專項(xiàng)整頓盡管取得了明顯成效，但整頓后反彈的現(xiàn)象在一些單位仍然存在，邊整邊犯也時(shí)有發(fā)生，必須引起高度重視。特別值得引起注意的是，通過近年來的財(cái)經(jīng)秩序整頓和去年行業(yè)審計(jì)，少數(shù)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，存在嚴(yán)重的松懈情緒，甚至放松管理，致使原有的問題不能得到有效的整改，新的問題又重新發(fā)生，嚴(yán)重危害了行業(yè)健康發(fā)展。因此，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)決克服前整后犯、邊整邊犯的現(xiàn)象，是保持煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保證。

(三)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

目前，全行業(yè)改革和發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為確保行業(yè)“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”主要任務(wù)的落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須要有良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境要靠行業(yè)自身的努力去創(chuàng)造，其中一個(gè)重要方面就是煙草行業(yè)要在社會上樹立對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。近年來，煙草行業(yè)改革能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵一點(diǎn)是妥善處理了各方面的利益關(guān)系，調(diào)動了各方面的積極性，得到了各方面的關(guān)心和支持，使改革有一個(gè)良好的外部環(huán)境。煙草行業(yè)在社會上能否樹立良好形象，干部職工的一言一行，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用至為重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，對行業(yè)形象會帶來十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，必須加強(qiáng)行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)管，推動行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作持續(xù)深入開展

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，必須緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)抓思想教育，牢記“兩個(gè)維護(hù)”。

搞好思想教育，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。在開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，國家局黨組明確提出，煙草行業(yè)落實(shí)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，最為重要的就是要牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益。這既是全行業(yè)共同的價(jià)值追求，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的根本指導(dǎo)思想。要在全行業(yè)深入開展“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的學(xué)習(xí)討論活動，把思想真正統(tǒng)一到“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”上來，真正成為全行業(yè)的共同價(jià)值追求，并在實(shí)踐中努力做到，每制訂一項(xiàng)政策，每作出一項(xiàng)決策，每使用一筆資金，每處理一件事情，都要認(rèn)真檢查對照是否符合國家利益和消費(fèi)者利益，形成以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為榮，以損害國家利益、消費(fèi)者利益為恥的良好風(fēng)尚。落實(shí)這一要求，行業(yè)所有干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想認(rèn)識上要認(rèn)真解決好以下問題：一是自覺增強(qiáng)黨的觀念和宗旨意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨員保持先進(jìn)性教育活動，就是要增強(qiáng)黨的觀念，自覺遵守黨的紀(jì)律，牢記黨的根本宗旨，堅(jiān)持以國家和人民利益為重，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。二是自覺提高對煙草行業(yè)行情的認(rèn)識。煙草企業(yè)是專賣制度下的國有企業(yè)，必須自覺做到遵紀(jì)守法、照章納稅，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真做事，堂堂正正做人；高調(diào)做事，低調(diào)做人，真正對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，決不做那些有損于國家、有損于企業(yè)、有損于自身形象的事情。三是自覺樹立艱苦奮斗思想。每一位黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求牢固確立，并在實(shí)踐中養(yǎng)成艱苦奮斗的良好風(fēng)尚，堅(jiān)決克服奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)抓制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序。

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全行業(yè)都要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步健全和完善加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的各項(xiàng)制度。

1.按照科學(xué)管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，用制度來規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。要嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)過程控制。要明確每個(gè)崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事每一道程序，切實(shí)防止個(gè)人說了算和決策上的隨意性。要充分發(fā)揮投資、預(yù)算、薪酬委員會等決策機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過預(yù)算，任何人無權(quán)決定開支；沒有經(jīng)過投資委員會討論并按規(guī)定批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)新上項(xiàng)目；沒有經(jīng)過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。要公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開、司務(wù)公開、廠務(wù)公開。各單位既要重視制度的制訂，更要重視加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對那些違反制度的行為必須嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

2.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進(jìn)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的體制和機(jī)制。國家局正在開展理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作。通過組建董事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大決策行為，用現(xiàn)代企業(yè)制度來加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，研究制定煙草行業(yè)懲防體系實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，要把加強(qiáng)對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督擺在首要位置，充分履行監(jiān)督職能，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

為了全面了解和推進(jìn)制度建設(shè)，各單位整頓辦要把本單位制度建設(shè)情況進(jìn)行全面清理，尚未建立的要抓緊建立，不完善的要加以完善，形成完整的制度體系，在本單位公布實(shí)施的同時(shí)報(bào)國家局。國家局利用多種方式，交流各單位制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動全行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的制度建設(shè)。

(三)抓專項(xiàng)整治，解決突出問題。

近幾年，全行業(yè)在整頓規(guī)范工作中，堅(jiān)持不懈地突出抓好財(cái)經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)兩項(xiàng)工作，取得了明顯成效。實(shí)踐充分說明，對行業(yè)存在的突出問題集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)整治，是十分有效的方法。要認(rèn)真總結(jié)近年來專項(xiàng)整頓的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓工作。

1.集中開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓工作。要按照國家局統(tǒng)一要求，嚴(yán)查煙葉生產(chǎn)收購合同的簽訂和落實(shí)情況，加強(qiáng)對煙葉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范對工商企業(yè)煙葉生產(chǎn)扶持資金的支出管理，進(jìn)一步規(guī)范煙葉復(fù)烤企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)加工、經(jīng)營煙葉，加強(qiáng)對工商企業(yè)間煙葉交接環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，根據(jù)煙葉收購的“七條要求”，加大對違法違規(guī)案件的查處力度，堅(jiān)決遏制各種違規(guī)違紀(jì)問題的反彈勢頭。

2.繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的“五條紀(jì)律”，下大力解決卷煙流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的拆單分?jǐn)偂⒓偃刖W(wǎng)銷售的新問題，并做好卷煙到貨確認(rèn)的監(jiān)督檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

3.切實(shí)做好財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓后續(xù)工作。在認(rèn)真做好財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓的總結(jié)工作的同時(shí)，對整頓工作和行業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)進(jìn)行整改；要積極研究加強(qiáng)內(nèi)控和監(jiān)管的有效制度，建立用制度管人管錢管資產(chǎn)的長效機(jī)制。

4.全面開展多元化經(jīng)營整頓工作。從現(xiàn)在起，全行業(yè)各級、各單位一律暫停新的多元化投資項(xiàng)目。對已投的有市場、有效益的多元化項(xiàng)目，需增資的必須通過嚴(yán)格審批。要用改革的辦法解決多元化經(jīng)營項(xiàng)目存在的問題，通過加強(qiáng)管理提高效益。要理順主業(yè)與多元化經(jīng)營投資關(guān)系，防止出現(xiàn)賬外賬，游離于監(jiān)管之外，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；投資者要認(rèn)真履行出資人責(zé)任，通過董事會、監(jiān)事會制度依法加強(qiáng)管理；對一般競爭性企業(yè)要加快改制步伐，不得憑借權(quán)力和關(guān)系參與主業(yè)關(guān)聯(lián)活動和業(yè)務(wù)往來；與主業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)要提高市場化水平，通過提高競爭實(shí)力，平等參與市場競爭；對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要依法退出市場。凡涉及產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估。

(四)抓查處案件，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)定。

堅(jiān)持嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過查處案件，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，既維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也是對廣大干部職工的教育警示。煙草系統(tǒng)各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自辦案件工作，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須忠于職守，對嚴(yán)重違紀(jì)案件必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過查辦案件，深入剖析案例，針對存在的問題，查找分析機(jī)制體制上的漏洞，總結(jié)教訓(xùn)，提出對策，完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。要注意辦案的綜合效果，搞好案例警示教育，力求達(dá)到查處一案，教育一片的目的。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)工作取得成效

為了切實(shí)做好行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，行業(yè)各單位都要把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要形成各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，管理監(jiān)督部門為主、整頓辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)各單位整頓辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)素質(zhì)好的同志充實(shí)整頓辦力量，充分發(fā)揮整頓辦的牽頭、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)都要選擇一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作深入、持久、扎實(shí)開展，真正把加強(qiáng)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。要切實(shí)重視和認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

(一)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管意識。

一是要強(qiáng)化責(zé)任觀念。法人代表對企業(yè)國有資產(chǎn)行使經(jīng)營者的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任是對等的。目前煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，但實(shí)際上承擔(dān)著資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)監(jiān)管、保持國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的存量和增量都很大，資產(chǎn)管理和投資決策比較分散，防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任更大。因此，各單位領(lǐng)導(dǎo)要從行業(yè)自律和承擔(dān)法律責(zé)任的高度，真正加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的責(zé)任。二是要強(qiáng)化依法經(jīng)營觀念。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)的基本要求就是規(guī)范。煙草行業(yè)實(shí)行專賣專營的管理體制，不同于一般競爭性行業(yè)。行業(yè)的特殊性要求我們必須更加注重經(jīng)營行為的規(guī)范。三是要強(qiáng)化監(jiān)管觀念。行業(yè)自律在很大程度上體現(xiàn)在監(jiān)管的力度和水平上。目前行業(yè)正面臨管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的雙重調(diào)整，隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐步理順，除了承擔(dān)政府監(jiān)管職能外，國家局和省級局還要承擔(dān)出資人的監(jiān)管職能和責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性，真正形成完整的監(jiān)管體系,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變管理方式，提高監(jiān)督和管理工作的水平。四是要強(qiáng)化內(nèi)控觀念。隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，聯(lián)合重組后的企業(yè)資產(chǎn)越來越多，業(yè)務(wù)流程越來越復(fù)雜。一些總廠管轄的分廠不僅跨地區(qū)，甚至跨省份；取消縣級公司法人也對地(市)級公司的效率和內(nèi)控的有效性提出了新的挑戰(zhàn)，客觀上既要求企業(yè)經(jīng)營者不斷提高主體經(jīng)營管理能力，更要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立自我約束的管理機(jī)制，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

(二)突出內(nèi)部監(jiān)管重點(diǎn)。

加強(qiáng)全行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，要突出抓好以下四個(gè)方面：

1.加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，煙葉、卷煙必須嚴(yán)格按計(jì)劃組織生產(chǎn)，決不允許超產(chǎn)、瞞產(chǎn)；“兩煙”經(jīng)營必須通過正規(guī)渠道流通，決不允許內(nèi)外勾結(jié)、體外循環(huán)；同一地區(qū)同一等級煙葉、同一品牌卷煙必須執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，決不允許隨意變動價(jià)格。搞好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理監(jiān)督，專賣監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全和完善監(jiān)管制度，要明確專賣管理監(jiān)督的對象，確定專賣管理監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)，規(guī)定專賣管理監(jiān)督的職責(zé)，確保管理到位，監(jiān)督有力，制度得到有效落實(shí)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的管理監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，保證會計(jì)信息真實(shí)；要認(rèn)真執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，自覺依法納稅。要加強(qiáng)資金管理，全面推行預(yù)算管理，對投資項(xiàng)目、物資采購、資金流動必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，認(rèn)真貫徹國家局制定的財(cái)務(wù)管理的“四不準(zhǔn)”要求，防止出現(xiàn)漏洞；要嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，全面開展以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的審計(jì)工作，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要在切實(shí)抓緊抓好審計(jì)中披露問題整改工作的基礎(chǔ)上，把全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的主線，把資金管理作為財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)，把投資和資產(chǎn)管理作為防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)成本費(fèi)用管理作為提高企業(yè)管理水平的重要目標(biāo)，把內(nèi)部審計(jì)作為有效監(jiān)管的重要手段，建立行業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督與管理的長效機(jī)制，確保財(cái)務(wù)審計(jì)管理監(jiān)督各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)對物資采購、工程建設(shè)、軟件開發(fā)、卷煙促銷等方面的管理監(jiān)督。要認(rèn)真做好對物資采購、工程建設(shè)、軟件開發(fā)、卷煙促銷等活動中存在的主要問題的調(diào)研工作，把易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、易發(fā)生問題的原因摸清楚。同時(shí)，要堅(jiān)持邊整邊改原則，對能夠糾正的問題，要立即采取措施予以糾正。

4.加強(qiáng)對干部選拔任用工作管理監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用條例，嚴(yán)格干部選拔任用程序，深化干部制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用工作民主，堅(jiān)持按公道正派、德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部。

(三)努力完善內(nèi)部監(jiān)管制度和建立監(jiān)管長效機(jī)制。

各單位要按照行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作會議上對建立監(jiān)管制度方面作出的部署和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善加強(qiáng)監(jiān)管的長效機(jī)制。

1.要抓好職能轉(zhuǎn)變。隨著煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理順，各級專賣局要退出生產(chǎn)經(jīng)營活動，都要把加強(qiáng)管理監(jiān)督作為主要職能，用主要的精力抓好管理監(jiān)督工作。

2.要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實(shí)。各級局(公司)、工業(yè)公司的職能部門都要根據(jù)自己的職責(zé)范圍，制定切實(shí)可行的加強(qiáng)行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施。各級業(yè)務(wù)部門都要針對承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，針對薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真制定加強(qiáng)管理的制度，并自覺接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督。

3.要做好構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，各單位要堅(jiān)持在黨組(黨委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合煙草行業(yè)垂直管理的實(shí)際，搞好分級管理，加強(qiáng)逐級監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，確保對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，要突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，在監(jiān)督的環(huán)節(jié)和部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。要改革完善紀(jì)檢監(jiān)察體制。全行業(yè)直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，要加大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對本級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檢查的力度，各直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。

4.要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)分工。各省局都要配備好專職副局長，具體負(fù)責(zé)專賣管理監(jiān)督工作；各單位都要配備好紀(jì)檢組長，具體負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。專職副局長、紀(jì)檢組長不分管生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作，集中精力抓好管理監(jiān)督。為切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，各省級局、公司要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)、審計(jì)工作，或配好總會計(jì)師。

(四)全面落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，重要的是要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和責(zé)任意識，做到守土有責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決定指示上，用在謀劃好本單位改革發(fā)展穩(wěn)定重大部署上，用在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)上，用在解決本單位突出矛盾和問題上。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各職能部門要積極履行工作職責(zé)。認(rèn)真抓好管理監(jiān)督工作的落實(shí)；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對監(jiān)督管理部門的再監(jiān)督，確保管理監(jiān)督到位。

煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)清責(zé)任，樹立信心，自覺增強(qiáng)行業(yè)自律意識和內(nèi)部監(jiān)管意識，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)工作，努力做到“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻(xiàn)。