國土局土地承包經營權流轉意見

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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，統籌城鄉協調發展，穩定完善農村基本經營制度，進一步優化農村土地資源配置，促進農業產業化發展，促進農業增效、農民增收和新農村建設，加快農村土地（指農戶家庭承包的耕地）承包經營權規范、合理、有序流轉，結合我市實際，現就促進農村土地承包經營權流轉提出如下意見：

一、充分認識推進土地流轉促進土地規模經營的重要意義

在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉，是促進我市農業發展的客觀要求，是實現農業規模效益，促進農業增效、農民增收的必由之路。鎮鄉、街道要統一思想，提高認識，把握時機，進一步增強對推進土地流轉，促進土地規模經營的緊迫感和使命感，加快土地流轉，促進規模經營，促進農村經濟發展。

二、指導思想和基本原則及目標任務

（一）指導思想。緊緊圍繞推進現代農業、提高糧食綜合生產能力、增加農民收入，明確所有權、穩定承包權、搞活經營權、完善分配權，建立健全加快土地流轉促進規模經營的制度保障、政策扶持和組織領導體系，支持和鼓勵農業主體擴大經營規模，形成有利于發展現代農業的土地資源配置機制，促進農業轉型升級，進一步加快新農村建設進程。

（二）基本原則。加快土地流轉促進規模經營，必須堅持依法、自愿、有償的原則；堅持穩糧優先、注重效益的原則；堅持政府引導、市場主導的原則；堅持因地制宜、分類推進的原則。

（三）目標任務

2009年在原有基礎上新增土地流轉面積1.5萬畝以上，土地流轉率達到20%以上。到2012年底土地流轉率達到30%以上，100畝以上農業規模經營者有較大比例增加。

三、加大土地流轉扶持力度

（一）加大財政扶持力度。2009-2012年，市財政每年安排200萬元，用于鼓勵農村土地承包經營權流轉，發展農業規模經營。

（二）提供農業生產配套設施用地保障。凡流轉期限在5年以上，并簽訂流轉合同，經營面積在50畝以上，經市農業主管部門審核，鎮鄉、街道國土資源所選址，市國土資源部門備案，允許其在非基本農田保護區內按流轉面積的3‰建造農業生產必需的臨時用房等配套設施，但不得建造永久性建筑或改變用地性質。

（三）加大金融和保險支持。對流入面積有一定規模的專業合作社、農業企業、種養大戶在符合貸款的條件下向農業銀行、農業發展銀行、信用聯社等金融機構申請貸款，優先安排資金，實行優惠政策。完善農業政策性保險政策，逐步增加保險品種，加大政府補貼力度，擴大規模經營主體投保率。

四、做好土地流轉服務工作

（一）加快建立土地流轉服務平臺。在市農業局建立市農村土地流轉服務中心，負責指導全市土地流轉工作。鎮鄉、街道都要建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉服務工作。有條件的村可建立土地流轉服務站。各級土地流轉服務組織實行免費服務。

（二）及時化解土地流轉糾紛。市建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，依法開展農村土地流轉糾紛的仲裁。鎮鄉、街道要做好土地流轉糾紛的調解工作，切實保護農民的承包權益。

五、加強土地流轉組織領導

成立蘭溪市農村土地承包經營權流轉工作領導小組，由分管農業副市長擔任組長，市府辦、市農業局領導任副組長，市財政、農辦、農業、林業、水務、國土、人勞、建設（規劃）、法院、綜治委、法制辦、農村信用聯社等相關部門領導為成員，領導小組下設辦公室，主要負責總體協調、全面監管，制定扶持政策等工作。

建立健全土地流轉規范化管理長效機制。市委、市政府將土地承包經營權流轉作為發展我市農業的重要工作來抓，列入對鎮鄉、街道年度綜合目標考核，以確保土地承包經營權流轉工作取得實效。