勞保局深化依法行政管理意見

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（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會的宏偉目標為統攬，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發揮職能作用，牢記“兩個務必”，強化服務意識和執政為民意識，解放思想，求實創新，為全縣經濟發展和社會進步作出新的貢獻。

（二）任務目標

1、人事工作目標：認真落實國家、省、市人才工作精神，深入推進“人才興縣工程”，依據《國家公務員暫行條例》及其有關規定，深化人事制度改革，創優人才環境，創新管理方式，為全縣經濟社會的發展提供堅強的人才智力支撐。

2、勞動和社會保障工作目標：堅持以人為本，執政為民，以促進就業再就業、完善社會保障體系建設、維護勞動者合法權益為重點，大力加強人員隊伍建設，堅持依法行政，提高服務水平，努力實現勞動保障事業的新跨越。

（三）具體工作

1、人才人事工作

（1）創新人才管理服務工作。適應市場經濟發展需求，完善人才市場建設，拓寬服務領域，增強服務功能。克服囿權思想，進一步落實引才引智政策，通暢引才引智綠色通道，推動人才開發戰略的有效實施。對急需人才，簡化審批程序，特事特辦，努力提升人才市場服務水平。加強人事工作，增強人事對非公有經濟單位和流動人員的吸引力。改革流動人員人事檔案管理制度，牽頭抓總，協調各方，創新方法，促進人事業務實現新突破。認真做好大中專畢業生就業指導，把畢業生就業與加強人才隊伍建設、調整人才結構有機結合，拓寬就業渠道，引導更多的大中專畢業生到基層、民營企業就業，鼓勵畢業生自主擇業，推動畢業生就業指導、政策協調和信息服務工作再上新臺階。

（2）加強人事計劃管理和改革工作。認真貫徹執行省、市關于嚴控人員編制的政策，嚴格人事計劃報批制度，加強基金審批，有效控制機關事業單位工作人員無序增長，確保機關事業單位人員隊伍的合理流動。完善人事計劃管理機制，發揮人事計劃在人員管理中的調控作用，加大監督檢查力度，對人事計劃執行情況和工資基金使用情況定期檢查，確保人事計劃管理工作落到實處。積極推進事業單位試行人員聘用制工作，促進事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變，根據不同性質的事業單位人事管理特點，分類推進實施，形成“能進能出”、“能上能下”、充滿生機活力的人事制度。

（3）加強國家公務員隊伍的建設和管理。規范公務員考試錄用工作，強化公務員進口管理；完善考核獎懲機制，嚴格任免程序，特別要加強對股級干部任免的監督管理，積極實行競爭上崗；完善公務員培訓中心建設，認真做好公務員初任、任職培訓；加強對《國家公務員暫行條例》和即將出臺的《國家公務員法》的學習宣傳工作，按照國家公務員行為規范“十要十不準”、《機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，進一步加強對公務員行為規范的監督管理，引導其轉變思想觀念，強化為民服務意識和誠信意識，加強內在自律，規范行政行為，精心打造忠于職守，勤奮敬業、依法行政、高效廉潔的公務員隊伍。

（4）抓好專業技術人員的教育、考試、考核及職稱改革工作。結合行業特點，在專業技術人員中開展職業道德、創新能力、專業知識、技能學習培訓，構筑終身教育體系，推動行業科技進步和發展。組織好經濟、會計等專業職業資格培訓考試報名工作，認真開展機關事業單位技術工人等級培訓考核鑒定和培訓報名工作，圓滿完成專業技術人員的培訓任務。完善人才評價機制，放開各類非公有制單位專業技術人員職稱資格申報工作，積極推進民營企業及農村各類專業技術人員的職稱評審申報工作，規范專業技術人員職務聘任管理，建立專業技術人員動態管理有效機制。

（6）扎實做好軍轉干部工作。按照“一個導向、六個公開、兩個制約”的安置辦法，安置軍隊轉業干部，確保實現“部隊、地方、個人”三滿意。積極探索社會管理自主擇業軍轉干部工作。加強對軍轉干部和自主擇業軍轉干部的就業指導、管理和服務。商洽縣直有關部門和單位繼續做好企業軍轉干部穩定工作。

（7）嚴格落實工資政策。認真做好全縣機關事業單位工作人員調整工資標準、晉升工資級別和離退休人員增加離退休費審批工作；穩妥推進事業單位收入分配政策改革；逐步建立起適應機關事業單位不同特點的工資分配新機制。

（8）深化政務公開。加強民主政治建設，把政務公開工作不斷引向深入，確保公開陣地多樣化、公開內容全面化、公開檔案規范化和公開結果效能化。

2、勞動和社會保障工作

（1）精心實施“民心工程”，強力促進就業和再就業。

認真落實就業再就業任務目標，把城鎮登記失業率控制在4%以下。強化目標責任制和監督機制，確保完成工作任務。在進一步落實各項再就業優惠政策的同時，積極推進小額貸款，規范公共就業服務制度和“一站式”服務工作程序，免費開展職業介紹，大力發展社區就業服務實體、服務型企業、生產自救基地等經濟組織，妥善安置下崗失業人員，促進就業服務體系的專業化、制度化和社會化建設。加大再就業培訓力度，強化創業培訓工作，提高培訓的計劃性、實用性和有效性。關注農民就業，促進城鄉就業一體化建設，積極推進“陽光工程”，加快農村富裕勞動力向非農產業轉移，強化管理和服務，提高勞務輸出的組織化、產業化水平，為農民增收致富創造便捷的條件。

（2）鞏固兩個確保，繼續推進社會保障體系建設。

進一步落實“兩個確保”工作責任制，多渠道籌集資金，確保按時足額發放離退休人員養老保險金和失業人員失業保險金，不發生新的拖欠。完善基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人帳戶相結合。進一步擴大養老保險覆蓋面，做好中斷繳費人員的續保工作，健全機關、事業、企業單位人才流動的社會保險銜接辦法。規范離退休人員管理服務，積極開展離退休人員養老保險金領取資格異地協查工作。認真做好醫療保險業務經辦和服務工作，簡化業務流程，提高經辦效率和服務水平；盡快出臺困難企業、靈活就業人員參加醫療保險的辦法；建立定點醫療機構準入競爭、退出機制和信用等級制度；加強醫療費用的監測體系、運行評估體系、基金預警系統等基礎建設。繼續推進女職工生育保險。進一步完善政策、落實責任、確保符合條件的失業人員“無障礙”進入失業保險，加強規范化管理服務和各項基礎工作。實施《工傷保險條例》，進一步理順管理體制、健全工作機構、充實工作人員、完善業務流程。穩步開展農村養老保險工作，以經濟發展較快的農村為重點地區，以失地農民、進城務工農民和農村計劃生育對象為重點人群，爭取2005年在投保人員的擴展、保費的收繳方面有所突破。

（3）規范和協調勞動關系，切實維護勞動者合法權益。

抓好20*年12月1日即將實行的《勞動保障監察條例》的貫徹落實。建立健全勞動關系協調機制，加強勞動合同管理工作，突出抓好非國有企業勞動合同簽訂工作，重點做好國有企業改制改組、下崗職工等勞動關系處理工作。大力推進集體協商和集體合同制度，推進工資集體協商工作，指導企業逐步建立起激勵有效、約束嚴明的分配機制。繼續加強勞動爭議預防和調節體系建設，完善仲裁員仲裁庭辦案制度，認真做好勞動爭議案件處理工作，加快推進勞動仲裁機構實體化建設步伐。做好勞動信訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件，進一步完善情況通報和信息溝通機制，加強對重點地區和企業的監控，及時處理群眾信訪反映的問題，有效控制和避免不安定因素的發生。進一步完善勞動保障監察制度，落實工作責任目標，推行主辦監察員制度，重點對規范勞動力市場程序、各類企業簽訂勞動合同和參加社會保險、禁止使用童工、農民工工資支付情況開展專項檢查。切實加大對無故拖欠和克扣勞動者特別是農民工工資行為的查辦處罰力度。

（四）保證措施

1、加強領導班子建設。領導班子建設是執政的關鍵，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，加強班子建設，從我做起，嚴格要求，講學習，講政治，講合作共事，不斷增強班子的凝聚力、創造力，提高戰斗力。

2、加強干部隊伍建設。干部隊伍建設直接關系執政成效，按照立黨為公、執政為民的要求，加強對干部的教育和管理，進一步弘揚“樹講求”主旋律，努力打造一支素質高、能力強、作風好、深得群眾信賴的干部隊伍，形成“干事、創業、為民”的濃厚氛圍。

3、加強學習。大力推進學習型機關建設，狠抓全員學習，營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好氛圍。嚴格學習制度，采取集中學與自學、座談、調研等靈活多樣的方式，深入學習黨的十六屆四中全會、省委六次六屆全會精神以及黨的政治理論，增強落實“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，用正確的理論武裝人。深入學習人事勞動和社會保障政策法規及業務知識，用豐富的知識充實頭腦，不斷提高人員的整體素質和服務水平。

4、加強依法行政和行風政風建設。認真貫徹落實《行政許可法》，創新管理制度，規范行政許可行為，嚴格依法辦事，全面提高依法行政水平。堅持《行風建設工作標準》、《政務公開工作標準》，轉變職能、轉變觀念、轉變作風，樹立行業新風，變“管理型”為“服務型”機關。認真貫徹“兩個條例”，強化黨紀政紀和廉政勤政教育，落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律規定，加強監督網絡建設，設立舉報箱、公開舉報電話，實行“一票否決制”和“一次查實下崗制”，實現服務環境的根本好轉。

6、加強外部環境建設。積極爭取各級領導及有關部門的大力支持和密切配合，特別要加強與上級對口部門的聯系溝通，贏得更大的支持傾斜，營造寬松和諧的外部工作環境，促進人事勞動保障工作的健康開展。