農(nóng)業(yè)局新農(nóng)村建設(shè)示范意見

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新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”規(guī)劃的重大任務(wù)，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點。為鞏固發(fā)展20*年試點工作成果，切實抓好20*年新農(nóng)村建設(shè)示范點工作，特制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，以“三清三改”、“五通一氣”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為工作切入點，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

二、基本原則

1、發(fā)揮“兩個積極性”。一是充分發(fā)揮群眾的積極主動性，使群眾成為新農(nóng)村建設(shè)工作的主體；二是充分發(fā)揮部門和社會各界的積極性，使各個部門、社會各界積極融入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成共建新農(nóng)村的整體合力。

2、做到“三個引導(dǎo)”。引導(dǎo)群眾自己動手建家園；引導(dǎo)群眾服務(wù)規(guī)劃、顧全大局；引導(dǎo)群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主投入建設(shè)新農(nóng)村。

3、堅持“三個程序”。一是先基礎(chǔ)、后整體；二是先實用、后外觀；三是先村內(nèi)、后村外。

4、注重“五個結(jié)合”。與異地新建相結(jié)合，與拆舊整治相結(jié)合，與“穿衣戴帽”相結(jié)合，與自然景觀相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）總體目標

在鞏固和完善20*年72個省級示范點的基礎(chǔ)上，對20*年新增的146個省級新農(nóng)村建設(shè)示范點，以農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用潔凈能源”為標準，突出實施“三清三改”、“五通一氣”，全部建設(shè)成型達標。

（二）具體任務(wù)

1、全面推進“三清三改”工作。按照“先基礎(chǔ)、后整體，先實用、后外觀，先村內(nèi)、后村外”的建設(shè)程序，切實抓好“三清三改”工作。“三清”是清垃圾、清污泥、清路障，其中清垃圾，要實行垃圾歸池、垃圾歸園處理，每個示范點建2座以上垃圾池，并有專人負責垃圾清運工作；清污泥，要將房前屋后、菜園內(nèi)外、村內(nèi)村旁的陰溝明渠污泥清理干凈，保證排污設(shè)施暢通；清路障，要堅決清理村內(nèi)、村外、路旁的爛廁所、破牛欄、殘垣斷壁和無人居住的破房。“三改”是改廁、改路、改水。其中改廁，要堅持群眾自費為主，政府給予適當補助的原則，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所，力爭示范村95%的農(nóng)戶用上水沖式廁所；改水，要積極銜接農(nóng)村飲水項目工程，全力實施農(nóng)村飲水“戶戶通”自來水工程，采取集中式或單戶式等多種方式進行改水，使示范村100%的農(nóng)戶用上安全自來水；改路，要堅持先村內(nèi)后村外的原則，抓好示范點的巷道和進村主干道硬化，其中進村主干道的路面控制在3.0-4.5米，路面面層厚度控制在15-18厘米，基層厚度控制在10-15厘米。村內(nèi)巷道寬度控制在1.0-2.0米，路面面層厚度控制在8-12厘米，墊層厚度控制在8-10厘米，實現(xiàn)主干道和村內(nèi)巷道硬化80%以上。

2、積極推進“三進三能”工作。一要抓好“三進”。“三進”是電話進村、電視進村、文化進村。實現(xiàn)廣播電視信號到村，入戶率85%以上，固定電話或移動電話入戶綜合普及率95%以上，并建有10米以上宣傳長廊，將村情簡介、黨和政府的農(nóng)村政策、“五好”家庭評比情況、農(nóng)事宣傳、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息等進行展示，體現(xiàn)各示范點文化底蘊。二要抓好“三能”。“三能”主要推廣普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)向潔凈能源轉(zhuǎn)變。積極銜接實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶新建沼氣池，力爭示范村沼氣池普及率達65%以上，同時，鼓勵有條件的農(nóng)戶添置太陽能或燃氣熱水器等洗浴設(shè)施。

3、全力推進“一分兩化”工作。一要人畜分離。將村莊內(nèi)的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養(yǎng)殖區(qū)，徹底整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)改欄95%以上。二要綠化美化。注重環(huán)境的綠化和保護工作，多種樹、種大樹，逐步形成“人在村中、村在林中”的優(yōu)美環(huán)境。同時根據(jù)本村建筑特色，因地制宜粉刷破舊墻面，整理房頂屋面，砌透視圍墻，努力把新農(nóng)村建設(shè)示范點打造成文明生態(tài)新農(nóng)村。

四、工作措施

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村示范點建設(shè)任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，結(jié)合自身實際，制定具體實施方案和細則。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門通力協(xié)作。要建立目標責任制，明確責任部門和責任人，建立激勵機制，落實具體措施，力求做到機構(gòu)到位、人員到位、政策到位、經(jīng)費到位、措施到位。同時，各掛點幫扶單位也要從人力、物力、財力上給予大力支持和扶持。

2、完善村莊規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”制度。縣規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理部門要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，及時組織技術(shù)人員搞好村鎮(zhèn)勘測規(guī)劃設(shè)計，在3月初拿出規(guī)劃設(shè)計方案。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土資源管理部門要嚴格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地。引導(dǎo)鼓勵群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現(xiàn)象，凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不拆除舊房的，不得批準其在新宅基地建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管所要在做好原有土地管理工作的同時，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時、周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方。

3、拓寬資金籌措渠道。一要銜接項目資金。農(nóng)村飲水工程、改廁工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程、土地治理工程等專項工程建設(shè)，要盡力銜接列入新農(nóng)村建設(shè)示范點范圍內(nèi)，使農(nóng)民少花錢、多辦事。二要爭取各界人士捐助。爭取本村在外工作人員、知名人士、企業(yè)家的支持，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計出力、奉獻愛心。三要鼓勵社會融資。積極探索土地資產(chǎn)運作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理辦法，吸納社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

4、推行物資扶持機制。各新農(nóng)村建設(shè)示范點要對照村莊規(guī)劃要求，明確建設(shè)項目，測算建設(shè)工程量，合理安排建設(shè)進度。堅持以物資扶持為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工程施工進度，向縣新村辦提出物資調(diào)撥申請，由縣新村辦按進村道和村內(nèi)主干道每立方米6包水泥、巷道每4平方米1包水泥的標準，在各示范點物資調(diào)撥量范圍內(nèi)，統(tǒng)一將水泥調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至各新農(nóng)村建設(shè)示范點。其它項目物資調(diào)撥由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項目主管部門要求將物資逐級分發(fā)到新農(nóng)村建設(shè)示范點。

5、加大產(chǎn)業(yè)培植力度。堅持把產(chǎn)業(yè)培植與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。各示范村要制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于3月底報新村辦。去年的72個省級整治村要進一步加大產(chǎn)業(yè)培植力度，確保每個村都有一個產(chǎn)業(yè)支撐。新增的146個示范點，基本做到每個點有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

6、加快推進建設(shè)進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要認真對照目標任務(wù)，周密部署，統(tǒng)籌安排，倒排工期，加快推進。在3月底前完成示范點村莊規(guī)劃設(shè)計，并完成理事會會長及會員的推選、理事會章程的制定；8月底前完成改廁、改欄、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村莊內(nèi)外環(huán)境的綠化、美化等整治工作，并全部成型達標。

7、發(fā)揮部門職能作用。各部門要根據(jù)職責分工，積極主動把項目工程銜接到新農(nóng)村建設(shè)中，加快制定分項目實施方案，精心組織實施。新村辦要加強整體工作的調(diào)度運轉(zhuǎn)、全面指導(dǎo)和督查、銜接各方面工作。建設(shè)、國土部門負責抓好示范點建設(shè)規(guī)劃，按時完成示范點規(guī)劃編制任務(wù)，并根據(jù)各村特色及地理位置，提供多種風格的民居設(shè)計圖紙供村民選擇；交通部門負責抓好示范點公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計，積極爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目計劃；衛(wèi)生、老建、農(nóng)業(yè)部門負責抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；水利部門負責抓好“戶戶通”自來水工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)服務(wù)；供電、電信、廣電部門負責做好示范點的通電、通訊、通廣播電視工作。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。

8、建立民主管理機制。通過各種途徑發(fā)動群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，使農(nóng)民自覺成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，示范點建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)村民大會討論通過。堅持村務(wù)公開制度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。要注意發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，具體負責各項工程的實施和監(jiān)督管理，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。

9、嚴格考核獎勵制度。把新農(nóng)村建設(shè)工作列入年度目標考評內(nèi)容，由新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭考核。堅持每月定期抽查和年終目標考核相結(jié)合，對工作進度較快、效果好的，給予通報表彰；對因工作不到位、建設(shè)進度慢、成效不明的，給予通報批評，責令整改。年終根據(jù)考核結(jié)果，評選出先進單位、先進示范村和縣直單位幫扶獎，由縣委、縣政府給予表彰獎勵。