國土局黨風廉政建設意見

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2009年是新中國成立60周年，深入學習實踐科學發展觀、擴大內需促進經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。全縣國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會、中紀委十七屆三次全會和縣紀委十一屆四次全會的部署，圍繞完成全縣國土資源工作會議提出的工作任務，嚴格落實黨風廉政建設責任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新的精神抓好《工作規劃》的貫徹落實，加強對關于推動科學發展、實現經濟平穩較快增長政策措施的監督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，從源頭上拓展防治腐敗工作領域，進一步加強對權力運行的制約監督，狠抓任務，為全縣國土資源事業又好又快發展提供堅強的政治保證。主要任務是：

（一）切實加強督促檢查，保證上級的重大決策部署得以貫徹落實。

要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，始終同黨中央保持高度一致。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查。嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統一。

要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。當前要著重抓好以下幾項工作：一是開展對擴大內需促進經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查。重點加強對國土資源部門提出的8個方面20條保障措施和服務措施的監督檢查，努力做到“三個確保”。二是開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題。三是開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執行節能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。要健全落實科學發展觀的紀律保障機制，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令在國土資源系統的暢通。

（二）切實加強黨性修養和作風建設，進一步密切黨群干群關系。

加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。進一步推進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，認真落實“八個堅持”、“八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣。全系統干部職工，要自覺遵行社會主義核心價值體系，著力增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確政績觀、利益觀、增強黨的紀律觀念，努力做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明。必須始終堅持艱苦奮斗，勤儉辦事，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，規范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。

認真貫徹落實四項制度，強化行政效能監察。要全面實施行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，提高行政效能。加大行政問責的工作力度，加強對四項制度貫徹執行情況的監督檢查，進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，強化公務員的服務意識，改進工作作風，促進機關作風建設。

（三）深入開展反腐倡廉教育，促進干部職工廉潔自律。

結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展中國特色社會主義理論和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。開展示范教育、警示教育和崗位教育，提高黨員干部拒腐敗防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃。加強反腐倡廉宣傳工作，營造風清氣正的氛圍，深入推進國土資源特色廉政文化建設。

認真落實中紀委十七屆三次全會提出的的廉潔自律五項要求：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資建合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。嚴格控制新建樓堂管所，糾正超預算超標準新建和裝修辦公用戶、超標準超編制配備使用小汽車的問題。嚴格控制出國（境）團組數量和規模及在（境）外停留時間。把嚴格執紀與組織處理有機結合起來，切實解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。

（四）加大懲治腐敗工作力度，充分發揮查辦案件的治本作用。

結合國土資源系統實際，以查辦發生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處工程和項目建設中領導干部違規插手干預招標投標、項目轉包和違法分包的案件。嚴肅查處非法批地批礦、低價出讓土地和礦產資源或擅自變更規劃獲得利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、違規入股礦產開發的案件，以及礦產資源勘查開發中的違紀違法案件。嚴肅查處國土資源管理工作中嚴重侵害群眾利益的案件。

進一步完善信訪舉報機制，拓寬信訪舉報渠道，完善督辦機制，加強對違紀違法信訪舉報案件的調查、核實、處理、剖析和研究。

（五）加強政風行風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題。

大力加強行風建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要把社會關注的土地和礦業權市場的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題作為專項治理的重點認真加以解決，促進政風行風建設。一是認真治理征地拆遷中損害群眾利用的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位、甚至采取暴力手續強行侵占農民土地等行為。二是推進征地制度改革，加強監督檢查，做好被征地農民權益保障工作。建立完善對礦區群眾生活生活的保護措施、利益分配及補償機制，切實維護礦區群眾的利益。三是大力推進落實政務公開、內部會審、責任追究等行之有效的制度，健全信息制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。四是繼續開展政風行風評議，積極組織參加“政風行風上線”工作。五是深入開展治理商業賄賂專項工作，加強市場誠信體系建設。

國土資源部門的土地登記、礦業設置等許多崗位和重要環節都有可能滋生腐敗，是黨風廉政建設和反腐敗工作的熱點和重點，始終處于反腐倡廉的風口浪尖，要加強管理和監督，加強對關鍵崗位干部職工的思想政治的反腐倡廉教育，堅持做到防微杜漸、常抓不懈，防止違法違紀行為發生。

（六）深入推進治本抓源頭工作，加強對權力運行的監督。

要以深化改革和制度創新為動力，繼續深化三項制度改革，把工作重點放在對權力的制約、資金的監控和干部作用的監督。一是繼續深化國土資源行政審批制度，加強對行政審批的規范和監督。二是嚴格國土資源專項資金管理，強化內部審計和會計核算。三是深化干部人事制度改革，加強干部交流、競爭上崗等制度。

要繼續建立和完善土地、礦業權出讓制度，認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。全面落實經營性用地、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格規范土地出讓行為。全面落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，加快建立統一、開放、競爭、有序的礦業市場體系，著力從源頭上預防腐敗。

要認真落實黨風監督各項制度，加強對權力運行的監督。認真貫徹執行黨的民主集中制，切實做到重大項目、重要人事任免、大額資金的使用等實行集體討論和決定。嚴格執行民主生活會、述職述廉、函詢和黨員領導干部執行個人有關事項等制度。要重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對土地、礦業權審批出讓、項目安排、項目資金管理等重點環節和部位的監督，切實做到事前監督、事中監督、事后監督的有機結合，做到用制度來管人管事，提高監督的有效性。要加強對黨風廉政建設責任制、領導干部廉政勤政等執行情況的監督檢查。積極發揮行政監督職能作用，進一步加強和改進行政監督工作，認真開展執法監察、廉政監察和效能監督，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

（七）拓展防治腐敗工作領域，推進懲防體系建設。

要完善懲治和預防腐敗體系，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真抓好中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和省廳《實施意見》的工作。一要堅持重在建設。要以建設性的思路、舉措和辦法推進反腐倡廉建設，做到標本兼治、重在治本，懲防并舉、重在預防，糾建結合、重在建設，使懲防體系建設在實踐中不斷發展，在發展中不斷完善。二要堅持制度創新。以改革創新精神把各項措施落實好，建立健全各項規章制度，通過體制機制創新，切實解決懲防體系建設中的重點難點問題，最大限度地堵塞和減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。三要堅持全面推進。扎實做好教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各項重點工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使之整體推進，協調發展。四要堅持務求實效。構建懲防體系既要有長遠規劃的原則要求，更要有具體工作的實際舉措，一項一項地抓好落實，推進國土資源系統懲防體系建設不斷完善。

（八）強化責任意識，推進系統黨風廉政再上新臺階。

各股所長要切實增強責任意識，把落實黨風廉政建設責任制作為自己義不容辭的政治責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是沒盡職，抓不好就是不稱職的責任意識，切實增強履行黨風廉政建設責任的自覺性。局黨組班子是全系統黨風廉政建設的責任主體，黨組書記、局長是第一責任人，黨組成員、副局長是具體責任人，各位股所長是股所室的第一責任人。要做到黨風廉政建設與國土資源業務工作同部署、同落實、同檢查。