經貿局經濟投資管理意見

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今年既是本屆政府任期的最后一年，又是全面實施“十一五”規劃的開局之年，是繼往開來、承前啟后的重要一年。能否完成今年各項目標任務，關系到本屆政府任務能否完成，關系到能否為“十一五”發展開好頭、起好步，可以說確實意義重大，影響深遠。我們必須樹立強烈的危機意識，保持如履薄冰的心態，自加壓力，迎難而上，以更強的改革精神、更濃的開放意識、更實的發展舉措、更大的工作干勁、更好的和諧氛圍，進一步解放思想，開拓創新，全力做好下半年的各項工作。

認真分析目前全鎮的發展環境，*的經濟發展面臨著很好的機遇。一是農業產業化項目。全縣三大項目，我鎮占兩個，辣椒項目計劃8000畝，現完成8521畝，示范片計劃300畝，現完成654畝；蔬菜項目計劃兩萬畝，現完成22*0畝，示范片計劃1000畝，現完成1756畝。二是新農村建設。全市示范村100個，*3個，我鎮*是其中之一；全市推進村900個，*28個，我鎮華容村也名列其中。能夠納入示范村和推進村的籠子，就意味著能夠爭取到市縣的資金扶持，這對全鎮的新農村建設必將起到有力的推動作用。三是北中公路建設，總投資近三億元。

一方面，將對我鎮的經濟發展帶來巨大的投資拉動，另一方面，北中公路拉近了我鎮與縣城的距離，使我鎮具有得天獨厚的區域優勢和交通優勢，將推動全鎮的經濟發展，場鎮附近1.7公里的北中公路主干道，對場鎮的開發建設將帶來不可估量的深遠影響。四是招商引資。我鎮自20*年以來，年年有較大的項目落戶*，這些項目的成功引進，增添了全鎮經濟的發展后勁。上述項目的引進，使我鎮經濟具有良好的發展機遇，但上述項目的實施，對全鎮的工作也是不小的挑戰，項目多，矛盾就多，工作量就大，處理好了完成了，就將促進全鎮的經濟發展，處理不好完不成項目，不但會阻礙全鎮的經濟發展，而且還會損害*的投資環境，影響今后的招商工作，甚至對全鎮干部的工作能力和干部形象帶來負面影響。同時，我們面臨的挑戰還來自于財政造血功能嚴重不足的壓力，來自于財政對項目推進輸血不足、經濟支撐不夠的困境。因此，完成20*年鎮域經濟的各項目標任務，我們既有機遇，也有挑戰。只要我們緊緊抓住機遇，勇敢迎接挑戰，全年經濟目標一定能夠實現。具體抓好以下五個方面的工作。

（一）以優化投資環境為核心，強力推進招商引資工作

招商引資是借力發展、擴大投資、擴張經濟總量的重要手段，有利于解決資本原始積累和政府財力不足的問題。招商引資是我鎮發展經濟的當務之急，是當前工作的重中之重。全鎮上下要牢固樹立“鎮外就是外，內資外資都是資”和“以誠招商”、“全民招商”的理念，多找門路，勤于協調，想一切辦法，盡一切努力，爭取引進更多項目。鎮里準備成立招商辦，專門負責招商引資工作。結合*的區域特色和經濟結構的實際情況，我鎮招商引資應主要從兩個方向引進項目，一是建安房房地產業。這不僅因為建安房地產業仍是我鎮當前乃至今后一段時間的主要稅源，而具有引進的必要，還因為我鎮的區域優勢和北中公路建設給我鎮場鎮開發帶來的發展潛力，而具有引進的市場和可能。二是工業項目。這是改善我鎮產業結構，扭轉財政嚴峻形勢的必然要求，只有工業發展起來了，二產的比重提高了，我鎮經濟結構才能合理，消費水平才能提高，擴大場鎮規模才有產業支撐。

招商引資必然涉及用地，但目前*的地價比古南鎮還高，這很不正常，嚴重違反了國家政策，很容易嚇跑投資者。我們要下決心規范用地秩序，打擊違法占地、哄抬地價、私自違法倒賣土地、人為抬高用地門檻等阻礙投資的種種行為，以優化投資環境。要營造“人人都是投資環境、處處都是投資環境、事事都是投資環境”的良好氛圍，各部門、各單位和任何個人在任何時間、任何場合、任何事情上，都要牢記優化投資環境的觀念，時時為投資者著想，處處為投資者打算，不能有任何私心雜念和部門利益、個人利益。全鎮上下一定要清醒地認識到，*經濟是一個整體，只有全鎮經濟發展了，才能使我們每個單位、每個部門、每個人得到發展。維護*發展的大好形勢，為*發展作出貢獻，不僅是我們應盡的職責，也是我們利益所在，“大河有水小河滿、大河無水小河干”，那些為了眼前利益和個人利益，對引進企業吃拿卡要，阻礙*發展的行為最終必然使本單位、本部門利益和個人利益受到損害。希望大家一切以*發展大局為重，摒棄部門利益和個人利益，積極熱情地為引進企業服務。當前，對全泰再生資源有限公司低冰鎳項目，我們要全力搞好占地、原鐵合金廠遺留問題處理、公司水電氣供應等服務協調工作，促成該項目早日投產；對沾灘仲景藥業項目，要敦促業主加快建設投資力度；對*旅游開發項目，要盡快建成農民新村，作好土地補償和房屋拆遷安置工作，并敦促業主在能夠開工建設的局部景點動工修建；對*片區房地產開發項目，要搞好服務協調，催促工程進度；對有投資意向的重慶金霸公司和趙發公司陳家河片區房地產開發項目，一定要體現誠意，緊盯不放，促成簽訂正式協議。

（二）以新農村建設為契機，加快農村經濟發展

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院扶農、促農、惠農的又一重大戰略決策。我們要緊緊抓住這一機遇，圍繞農民增收這一核心，全面落實各項惠農政策，加快農村全面建設小康社會步伐。一是扎實推進新農村建設示范和規劃工作。多方籌資，加大投入，整合各類支農資金，全面推進石坪示范村建設，完成華容村規劃編制工作，全面啟動其余30個村的規劃編制工作。二是大力推進農業產業化。積極扶持鎮域特色項目發展，突出抓好萬畝梨園和三溪、華容蔬菜、辣椒種植示范基地建設，加強示范片后期管理，確保特色項目增產增效。三是搞好退耕還林管護工作。上半年全鎮退耕還林管護合格率僅71%，同比下降26.4%。全鎮涉及退耕還林20個村，有11個村合格率為100%，但有9個村情況非常糟糕，木瓜村合格72%、石塔村合格63%、埡口村合格率為0、長田合格57%，生坪合格63%、建勝合格25%、三合合格40%、保覺合格25%、雙合合格3%。希望這些村的掛片領導、駐村干部和村干部認真反思，以對人民高度負責的態度，在下半年采取有效措施，迎頭趕上，確保下半年合格率在95%以上。四是加強大春作物的后期管理和田間管理，當前尤其要搞好病蟲害防治，保證今年農業生產增產增收。五是強化企業管理工作。鎮經發辦要切實轉變觀念，不能局限于原來農業辦公室的職能，只管農業，不管企業。在經發辦內部要設專人，專門負責企業工作。隨著招商引資工作的開展和引進企業的增多，在適當的時候，根據工作的需要，完全有可能恢復成立企業辦公室，以適應對全鎮企業進行管理、服務、協調的需要。經發辦要對鎮境內企業的發展進行調查研究，了解他們的困難，需要鎮里出面協調的，鎮經發辦要積極協調，搞好服務，真正為企業的發展營造寬松的環境，促進企業提速增效，壯大全鎮經濟總量。六是農經統計工作。要充分認識統計工作的重要意義，以鎮域經濟目標為核心，把全鎮各行各業的建設成果充分統計上來。

（三）以北中公路建設為主線，扎實推進基礎設施建設

北中公路建設是全縣的重點工程，也是我鎮難得的發展機遇，從長遠來看必將極大地推動*經濟的發展。但我們也應看到，北中公路建設過程中由于交通的不便，必然對物資的運進運出帶來影響，因此也可以說北中公路在建設期內會在一定程度上制約我鎮的經濟發展，工程進度越慢，工期越長，對我鎮經濟發展的負面影響越大。搞好北中公路建設的有關工作，是我鎮工作的重點。要按縣指揮部的安排，盡快完成協議簽訂、房屋拆遷、土地征用租用和資金兌付等項工作，積極與兩個合同段和各施工單位銜接，了解他們施工的困難和矛盾，及時處理和排除各種糾紛，確保工程順利推進，不能因我們的工作而影響了工程進度。要結合北中公路的建設，調整我鎮的場鎮規劃，使場鎮建設功能分區合理，布局恰當。抓好場鎮基礎設施建設，合理規劃和布局水、電、氣、下水道等管網設施，逐步改造木大橋、公廁等陳舊破爛的市政設施。搞好城管工作，加大城管綜合執法力度，搞好整治拆違、占道出店經營，根除轉盤亂停車輛、亂占道路的頑癥。要以北中公路建設為契機，加大農村基礎設施建設力度，完善全鎮的公路路網結構，完成青木公路、張揚公路、雞長公路和梨區公路的整治，力爭年底前驗收合格通客車；加快永紫公路整治力度，作好移交縣交通局代養的準備工作，確保在近期內順利移交；積極整治羅中路、紫白路和原通鄉公路，保證全鎮人民的出行和物流的暢通；抓住十一五期間通村油路建設的機遇，作好準備工作，爭取我鎮規劃的投資達7620萬元15條153公里的鎮村道納入十一五期間全縣通村油路規劃。

（四）以增收節支為手段，保證財政收支正常運轉

財政是經濟發展的“晴雨表”，集中反映了經濟發展的成效和質量。下半年，我們要緊緊圍繞“保運轉、保穩定、促發展”，扎實抓好財政工作。在增加收入方面，一是強化稅收征管。加強與稅務部門銜接，搞好房地產業已完工項目的稅收結算，強化在建項目的稅收征管，加大零散稅收的征管力度，堵塞稅收征管漏洞；特別是要關注北中公路建設過程中的稅收控制，重點是資源稅，確保在*境內建設過程中產生的稅收不外流；加強欠稅追收工作，確保不增加新欠，擴大陳欠追收成果。二是非稅收入管理。要結合全縣“一金兩費”的清理追收工作，加大鎮境內土地出讓金和配套費的征繳，對業主已繳納到縣里的出讓金和配套費，財政部門要積極與縣相關部門協調，按財政體制把鎮級應得部分及時劃回；任何部門、任何個人不得以任何理由，擅自減免土地出讓金和配套費。三是部門收費管理。凡是有收費的部門，要及時清理本部門半年的收入情況，找差距，分析原因，及時采取措施，做到應收盡收，堅決杜絕違反政策規定亂收費。四是爭取資金補助。各部門、各單位要協調好上級關系，千方百計要項目、要資金，壯大資金總量，齊心協力緩解財政困難。

在節約支出方面，要加強預算約束，維護預算的權威性和嚴肅性。要提高資金使用效益，進一步完善專項資金管理辦法，加強財政資金跟蹤問效管理，建立財政支出績效評價體系，把有限的資金真正用在刀刃上。要嚴格收支兩條線管理，堅決查處公款私存、坐收坐支、私設“小金庫”等違紀行為；要嚴格支出審批和控制，各分管領導和辦公室主任在簽批支出時一定要嚴格把關，不要怕得罪人，不能認為公家的錢就可以隨便簽字，讓一些心術不正的人鉆空子，混水摸魚；要健全管理制度，特別是對用車和打字復印的管理，鎮里準備出臺相關規定，取消對外租車和打字復印，各部門用車由黨政辦統一調度，各部門配齊電腦，自行處理相關文件和資料，考盤到黨政辦統一打印；要厲行節約，認真清理財政支出范圍，對違規擅自公費考察、“兩費”開支巨大、負債高消費等問題，要深挖細查、公開曝光，并追究相關人員的財經責任。各部門要積極響應黨中央建設“節約型社會”的號召，從節水、節電、節經費、節辦公用品、減少外出、減少會議、減少日常接待等方面入手，精打細算過日子。領導干部要切實發揮表率作用，大興節約之風，努力在機關事業單位中形成勤儉節約、艱苦創業的良好風尚。

（五）以全年任務為目標，努力完成其他各項工作

一是安全穩定工作。“安全責任重于泰山”，“穩定壓倒一切”。安全穩定這根弦必須時刻繃緊，一刻也不能松懈。特別是當前正處于盛夏季節，氣溫高，降雨大，易發生洪災、旱災、火災和地質災害。各村、各有關部門特別要做好防汛抗旱、地質災害防治和防火安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全，防止重大安全事故發生。要嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固平安創建成果，確保實現“兩降三無”目標，提高人民群眾安全感和滿意度。要切實加大信訪工作力度，層層落實信訪穩定責任，搞好矛盾糾紛排查和協調處理，切實把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，派出所、司法所、法庭和鎮綜治辦要密切配合，盡力化解矛盾，對無理取鬧、煽動串聯、擾亂正常工作秩序的人和事，要給予依法懲治和嚴厲打擊，全力維護社會穩定。

二是計劃生育工作。全面完成20*年計劃生育工作，只剩兩個月時間，時間短，形勢相當嚴峻，問題很多，主要表現在三個方面：首先是符合政策生育率低。今年全鎮符合政策生育率只有91.67%，如含漏統五年統算僅有85.9%，清溪、木瓜、沾灘三個村符合政策生育率特別低。其次是出生人口漏統錯統多。今年半年自查查出漏統39人，錯統17人。漏統較多的雙合10人，保覺7人，長田6人；錯統較多石坪4人，保覺3人。第三是部分村社會扶養費追收乏力。有10個村今年社會扶養費征收為0，分別是清溪、埡口、木瓜、八井、沾灘、上廠、雙池、三會、羅家、羅漢。村支兩委要抓緊最后兩個月時間，團結一致，齊心協力，加大計生法律法規政策的宣傳，與鎮計生辦一起，逐一清理上報違法懷孕對象，及時采取補救措施；要督促已婚無生育證的育齡婦女采取以安環為主的長效避孕措施，把計生工作重心前移；市里在9月份可能對縣全年計生工作進行檢查考核，各村要在8月31日前完成5歲以下出生人口的清理，在9月2日計生報表時對未報表的出生小孩全部上報；要加大社會扶養費的追收，下半年縣法院將對部分拒不交納社會扶養費的尖子戶進行強制執行，各村要摸排好人員上報計生辦；各村要按照鎮里的安排部署，搞好目前正在進行的生殖健康普查，搞好人口計生村民自治和有關基礎管理的帳卡冊資料，本月內必須完成交計生辦驗收，確保今年計劃生育工作不出問題，順利達標。

此外，下半年還要全力推進基層民主政治、民政優撫、社保、審計、武裝、民兵、預備役、工會、退休干部管理、青年婦女兒童、統戰、老齡、保密、檔案、殘疾人等各項工作，確保各項事業協調發展，全面完成全年目標任務。

三、幾點工作要求

（一）解放思想，更新觀念。*是一個農業大鎮，長期小農經濟的影響，一些陳舊的觀念禁錮著我們的思維，束縛著我們的手腳，制約著我們的發展。當前*面臨很好的發展機遇，但機遇不等于發展，只有抓住了機遇，才能得到發展。要抓住機遇，克服鎮域經濟存在的諸多矛盾和困難，面臨的挑戰和壓力很大。要解決這些矛盾和問題，必須堅決破除不合時宜的思想束縛，牢固樹立起適應市場經濟要求的新觀念，不能墨守成規、按部就班，必須進一步解放思想，勇于探索，開拓創新，以思想的大解放求得觀念的大更新，以觀念的大更新求得經濟的大發展。

（二）理清思路，明確目標。從去年開始，鎮里對發展戰略進行了重新定位，實踐證明“工業強鎮、旅游興鎮、果菜富民”的發展思路是符合*實際的，只要沿著這一思路堅持不懈地走下去，*的經濟結構和財政形勢一定會得到改觀。各村也要結合本村實際，理清發展思路。各村、各部門要認真盤點上半年工作，對照年初目標查找差距，哪些完成了，哪些在做，哪些還沒做，要組織回頭看，確保各項工作落實到位。要多從主觀上努力，多從自身找原因，針對問題和不足采取得力措施，確保完成和超額完成全年目標任務。在當前這個時期，要克服兩種思想，首先是“小進則滿”，盲目樂觀的思想。認為好象目標已經完成或完成得差不多了，相對以往有很大的進步了，滿足于已取得的成績，不思進取，缺乏百尺竿頭更進一步的精神和氣魄。其次是無所作為的思想。認為要換屆了，何去何從還不知曉，因而不想干事，或者認為要完成某些目標任務難度太大，根本就完成不了目標任務，由此而產生出消極情緒，喪失了信心和斗志。

（三）突出重點，保證一般。所謂重點工作，就是上級重視，或對發展全局有影響的大事，或對人民群眾利益密切相關的大事，或者是影響大而又不易妥善解決的難事。這些事我們要花大精力、下大力氣加以解決。鎮有鎮的重點，村有村的重點，部門也有部門的重點；有近期重點，還有遠期重點。各村、各部門要結合本部門、本地區實際，排出下半年自己的重點工作，一項一項的推進，一個一個地落實。我們要堅定信心、直面困難，做到重點難點在哪里就攻堅克難到哪里，不達目的決不罷休。同時，突出重點，也要兼顧一般，不是說重點工作完成了，其他事情就不做了，要通過重點工作的推進，有效帶動面上一般工作的落實，確保全年目標任務順利完成。

（四）轉變作風，求真務實。從全鎮經濟形勢的分析可以看到，我們與全縣平均水平差距還很大，離“小康”的水平還很遠，*還處于一種相當貧窮落后的狀態。全鎮上下、廣大干部群眾來不得半點偷閑、懈怠、浮夸和虛假。各村、各部門必須徹底摒棄不作為、慢作為、亂作為等不良作風，強化有所為、快作為、好作為的意識，堅持一切從實際出發，深入基層、深入群眾，靜心靜氣，腳踏實地，少說多干，出實招、辦實事、求實效，把時間和精力都放到工作上，真正為*經濟的發展獻計獻策。

（五）加強督查，嚴格考核。萬事成功靠落實，不抓落實就落空。各部門、掛片領導和駐村干部要結合半年工作總結和各村實際情況，對各村年初目標任務的完成情況進行督查，幫助村里找出差距，分析原因，增添措施；黨政辦要對各部門半年工作的完成情況進行督查，對工作特差的、措施不得力的要通報批評。鎮黨委、政府要對各項工作落實情況定期或不定期地進行抽查，嚴格按照要求的進度和完成的時限進行全程跟蹤催辦。同時，年初鎮里對計劃生育、農業產業化項目、公路建設、水利建設和水費征收、退耕還林管護、招商引資等項工作制定了嚴格的考核獎懲辦法，年底考核時鎮里將嚴格按年初辦法考核兌現。