民政局加強應急管理意見

前言：本站為你精心整理了民政局加強應急管理意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為切實提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，現就推進我縣應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”（以下簡稱“四進”）工作，提出如下指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施“生態立縣、工業強縣、開放興縣、以城帶縣、科教促縣”戰略，切實加強應急管理基層基礎工作，致力推進應急管理“四進”工作，合力提升應急管理工作水平，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，確保人民群眾生命和財產安全，維護社會安全穩定，推進“平安*”建設。

二、工作原則

1、堅持統一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理“四進”工作機制。

2、堅持因地制宜，整合資源。根據各鎮鄉（街道）實際情況和部門職能，立足基層自我防范，整合現有應急資源，發動群眾，多渠道、全方位構建應急管理工作格局。

3、堅持快速反應，聯動處置。建立快速反應機制，及時獲取準確信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度減少危害和影響；完善聯動協調制度，加強部門配合，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理局面。

4、堅持立足當前，著眼長遠。以確保安全生產，構筑長效機制為目標，確定“四進”工作不同載體，把當前和長遠有機結合起來，積極、穩妥、有序的推進應急管理“四進”工作。

三、工作目標

20*年，基本形成社區、農村、企業、學校應急管理工作網絡，編制完成應急預案，全面開展突發公共事件預防工作；2010年，社區、農村、企業、學校應急管理工作得到規范，基層危機素養明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，公共安全切實加強，突發公共事件明顯下降。

1、應急管理進社區、進農村。到今年年底，所有鎮鄉(街道)要建立或明確應急管理機構，50%以上的鎮鄉(街道)及社區(行政村)建立應急自救隊伍，50%以上的社區（行政村）建立應急管理組織；所有鎮鄉(街道)都編制完成自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等應急預案組織宣傳；對火警、交通肇事、醫療急救電話正確認知率城鎮居民要達到80%以上，農村居民要達到60%以上；安全用電、用燃氣、消防知識比率達到50％；50%以上的鄉鎮（街道）要建立群眾熱線，集日常服務與應急指揮于一體。到2010年，各鎮鄉（街道）全部組建完成應急自救隊伍，80%的社區（行政村）要明確應急管理組織，落實專兼職應急管理人員，并普遍建立群眾熱線和突發性公共事件志愿者搶險救援隊伍；居民應急知識正確認知率提高10個百分點以上。

2、應急管理進企業。各類生產經營企業在今年年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節，高危行業、生命線企業今年年底前要全部建立應急隊伍；摸清企業危險源，落實動態監控措施。到2010年，全縣各類企業實現應急管理經常化，應急隊伍專業化，應急演練制度化，處置事件自主化，各類事故發生率嚴控在指標之內。

3、應急管理進學校。到今年年底，各類學校全面建立突發公共事件應急預案，全面做好各項應急管理基礎工作，并將公共安全知識和應急防護知識納入課堂教育，學生懂防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的知識要達到60%以上；在保證師生的飲食安全和生命安全方面，全面推行學校食堂“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”；進一步規范學校安全事故報告制度。到2010年，每個學生每學期應急知識授課數達到5課時以上，應急知識知曉率達到90%以上，各類事故的及時處置率達到100%。

四、工作內容

（一）注重配合，加強協作，推進社區應急管理建設。

社區是突發公共事件應急處置的第一防線，做好社區應急管理工作，必須把準切入點，抓好落腳點。

1、建立社區應急體系。健全預案體系，制定完善各類社區應急預案，建立專群結合的應急救援隊伍，組織開展預案演練，切實增強預案的科學性、可操作性和實用性。健全網絡體系，切實加強社區應急與社會治安、醫療救護等工作的協調，積極落實各部門的協作配合，扎實推進社區共建，實現險情預警、快速反應、應急處理的整體聯動。健全保障體系，加快社區應急處置隊伍建設，社區的應急保障人員應當掌握一定的應急知識和技能，能協助有關部門做好應急搶險救援工作；引導和督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材，整合現有應急資源，及時提供應急基本保障，不斷提高社區應急保障能力建設。

2、完善社區應急基礎。從實際出發，探索建立人口綜合信息、社會單位綜合信息、環境和市政設施等三個數據庫，收集社區家庭、事故隱患、公共設施等方面的信息和數據；加強對社區安全的在線監察和巡回檢查；發動社區民間組織、物業管理機構積極參與社區應急管理工作，公開應急舉報電話，鼓勵社區居民舉報各類違法行為和事故隱患。充分發揮社區聯防隊伍的巡查作用，引導居民加強社區自防自救和互救能力。

3、切實加強宣傳培訓。抓好宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳媒，宣傳應急常識，普及應急知識，讓廣大社區居民了解安全，掌握應急逃生技能；開展寓教于樂、豐富多彩的應急管理知識進社區活動，在搞好“安全生產月”、“11.9”消防日等教育活動的同時，結合“六五”普法做好“應急管理進社區”活動，讓更多的居民參與到活動中來。抓好培訓，組織街道辦事處和社區應急管理人員開展專項業務培訓和組織社區應急管理人員外出取經，學先進，補不足，增強責任意識，提高發現問題、解決問題的能力和水平。充分發揮街道辦事處的牽頭協調作用，強化部門聯動機制，著力構筑綜合性應急工作網絡，整合各方資源，全力推動應急管理工作。

（二）注重基層，夯實基礎，推進農村應急管理工作。

以新農村建設為中心，把應急管理工作納入新農村建設的總體布局，統盤謀劃，全面推進。

1、建立農村應急平臺。重視平臺硬件和軟件建設，依托政府的電子政務系統，加強各鎮鄉（街道）的應急指揮平臺和信息網絡建設，分析風險隱患，寓危機管理于日常管理之中，把災害與危機消除在萌芽狀態，把事態控制在先期階段并迅速加以處置；各鎮鄉（街道）要建立健全各行政村的信息報告制度，關口前移，重心下沉，做好風險調查、隱患分析等前期工作；按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理原則，落實應急管理責任，加強應急救援隊伍組建，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制。

2、突出重點應急管理。農村應急管理工作，重點在自然災害、消防安全、農村危房、農村衛生、道路交通、農機安全、農村用電等各個方面。要探索建立集應急信息員、生產安全員、森林防火安全員、維穩安全員、交通安全員、衛生安全員、農機安全員、農電安全員為一體的“多員合一”模式。在自然災害方面，要修訂完善自然災害應急預案，出臺自然災害扶助政策意見，特別要對地質災害村搬遷實施政策傾斜；普及自然災害防治知識，增強群眾自防自救能力，完善群防群治體系。在消防安全方面，按照“簡便易行、經濟實惠”的原則，立足行政村實際，因地制宜配套完善相應的消防通道、消防設施、消防水源，建立健全專職或兼職義務消防隊，確保拉得出、救得了。在農村用電安全方面，要積極實施農電線路改造，嚴格禁止私拉亂接，杜絕使用老化線路，設置高壓用電警示標志，規范農村用電安全，確保農村居民人身安全。在農村危房管理方面，要切實加強農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等人員集聚場所的隱患排查和治理，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。在農村衛生方面，加強農村大型酒席管理工作，實施審批報告制度；加大農村公共衛生建設力度，推進農村衛生整治工作；加快農村衛生院建設，提高農村衛生院處置初始衛生應急事件的能力。在道路交通方面，開展道路交通專項整治，實施農村道路隱患排查和整改，在事故多發路段和學校附近等重點路段設置安全警示標志。在農機和農村運輸車輛管理方面，開展農機、農村運輸車輛專項整治行動，所有運輸車輛、大型農業機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為。

3、加強農村應急宣傳。大力實施文化、衛生、科技“三下鄉”活動，及時編印應急管理宣傳手冊，送應急管理知識進農村、進家庭；切實加大農村婦女、農村孤寡老人、精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動不便人員的教育和監護，組織上門開展應急指導；不斷強化農村學生應急常識教育，免費向中小學生贈送應急管理知識讀本，并結合不同階段實施的新農村建設主題活動，適時組織師生開展應急自救和訓練，形成宣傳教育的輻射效應，起到“教育一人、帶動一家、推動一片”的作用。

4、推進農村應急共建。以“作風建設年”活動為載體，深入開展“三聯系三走進”活動、聯系村幫困結對活動；積極組織落實各個領域突發公共事件的防范對策及應急措施；定期開展隱患排查工作，農村公共安全員要有針對性地對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，鼓勵村民開展自查自糾活動，及時整改事故隱患，對一時難以整改的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。

各鄉鎮政府、街道辦事處要積極牽頭組織實施，充分發揮各村級黨組織和村民委員會的作用，采取措施推動農村應急管理工作。公安、教體、民政、建設、交通、衛生、文廣、安監、供電、質監消防等相關部門，應當在各自的職責內加強對農村的應急管理和服務，認真履行農村應急管理歸口監管和服務職責，共同推動農村公共安全與經濟社會的和諧發展。

（三）注重安全，凸現主體，推進企業應急管理建設。

企業是現代經濟社會的基礎單元，是安全生產突發事件發生的重點單位。圍繞重點區域、重點領域和薄弱環節推進企業應急管理建設，開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練，不斷提高管理人員、應急救援人員的專業技能，加強企業重大危險源監控，實現企業突發公共安全事件預防與處置的有機結合。

1、完善企業應急預案。企業預案必須針對風險隱患的特點和薄弱環節，覆蓋所有類型的突發事件，覆蓋所有生產經營環節，覆蓋所有崗位和人員。要把崗位預案做成活頁紙，準確規定操作規程和動作要領，讓每一名員工都能“看得懂、記得住、用得上”。各鎮鄉政府、街道辦事處及行業主管部門要加大對企業應急預案編制工作的指導力度，幫助企業科學編制應急預案，并組織企業開展實戰演練，不斷提高預案質量。

2、加強應急隊伍建設。從加強生產經營單位應急能力建設入手，切實加強企業應急隊伍建設。在危化企業，要建立以專業應急救援隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者為輔助力量，職工隊伍為基礎力量的企業應急隊伍；在其他工礦商貿企業要建立專兼職應急隊伍。同時，要切實抓好企業應急隊伍訓練和管理，加強職工應急知識和應急技能培訓，特別是安全生產關鍵崗位的職工，要熟練掌握安全操作規程和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。

3、開展隱患排查整治。要認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害和衍生災害，并制訂切實可行的隱患整改方案，限期落實整改，嚴格跟蹤督查。對隱患較大的要采取停產、停業整頓和停止使用等有力措施。要加強對重大危險源的安全監管，做好重大危險源的調查摸底、登記建檔工作，督促重大危險源單位落實工作責任，建立應急預案，開展定期檢測、評估，實時監控，并告知相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改制企業要重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患排查化解工作，防止發生群體性事件。要強化“三合一”企業的整治，該停業整頓的責令停業，該關停搬遷的通知搬遷，該限期整改的實行整改。

4、建立應急報告制度。進一步建立健全突發事件的信息報告和制度，明確責任主體。應急事件發生企業必須按規定時間及時、準確地向當地政府及行業主管部門報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報；鼓勵社會公眾報告、舉報企業突發事件，不斷拓寬信息報告渠道；建立完善統一的預警信息通報制度，不斷加強信息和輿論引導；各新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律。

5、抓好應急事件處置。企業發生突發事件后，應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府和有關部門報告，并采取措施控制事故發展態勢，防止發生次生、衍生事件。各有關職能部門應按照各自職能，各司其職，緊密配合，服從應急統一指揮調度，有序開展應急救援和群眾疏散工作。

企業在各屬地政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點，各屬地政府、安監部門和其它負有安全生產監管職責的部門要按照職責分工，進一步加強監管工作，監督指導有關企業預防和應對各類突發公共事件。

（四）注重管理，落實責任，推進應急管理進學校。

認真貫徹落實教育部有關深入開展和諧校園創建活動的實施意見精神，不斷加強學校應急管理，積極創建平安校園，全面提高學校預防和處置突發公共事件的能力。

1、強化基礎工作。教體部門要在完善自身應急管理工作的基礎上，督促各類學校落實各項基礎工作，重點放在“八有”上，即：一有應急機構，二有應急場地，三有應急教材，四有應急課時，五有應急教學師資，六有應急工作制度，七有應急預案，八有應急演練，通過加強基礎工作，全面提高學校應急管理水平。

2、強化宣傳教育。結合不同年齡段學生的身心特點，以及環境、季節變化的規律，組織開展不同形式的應急管理宣傳教育活動。開辟科普知識專欄、播放應急音像制品、舉辦專題講座、知識競賽、主題班會活動等，提高學生預防、避險、自救、互救和減災的能力；有針對性地對學生進行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防道梯擁擠踩踏等方面的專題教育，剖析學校在遭遇突發事件時的正確做法；加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的心理健康教育與疏導，幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙，做到防患于未然。

3、強化部門聯動。嚴格學校食物中毒、重大刑事治安案件、緊急災情、傳染病流行病疫情等報告制度；教體部門要加強與公安、衛生、文廣、建設、安監等有關職能部門的密切配合協作，在當地政府的統一領導下，共同做好學校應急管理工作。

五、工作要求

1、統一思想，加強領導。充分認識應急管理工作的極端重要性，把應急管理“四進”工作放到突出位置。各鎮鄉（街道）、有關部門要成立應急管理機構，明確工作職責，落實工作責任，層層設置或明確應急工作機構，督促社區、農村、企業和學校層層落實責任，扎實推進應急管理“四進”工作。

2、強化宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體積極宣傳應急管理“四進”工作，營造良好的氛圍，推動“四進”工作、扎實、有效開展。

3、加強指導，搞好協調。各鎮鄉（街道）和有關部門要在認真履行本單位工作職責的基礎上，進一步增強主動配合和統籌協調意識，加強與其他部門的協作配合、聯系溝通，按照分工要求，細化責任，恪盡職守，認真抓好應急管理“四進”指導和服務工作。

4、健全機制，完善考核。各鎮鄉（街道）和有關部門要把加強社區管理、推進新農村建設、嚴格企業安全生產監管和強化學校管理納入應急管理工作的重要內容來抓，研究實施方案，落實工作措施，穩步有序開展“四進”工作。應急管理“四進”工作納入各鎮鄉（街道）和有關部門的年度目標責任制考核內容，縣委、縣政府將定期不定期開展專項督查，確保“四進”工作取得實效。