交通局加強公路建設發展意見

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20*年，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大精神，進一步樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，圍繞交通“十一五”規劃，重點抓好以農村公路為主的交通基礎設施建設，進一步提高公路養護與管理水平，強化運輸市場和水陸安全監管，加快公路養護、交通行政執法和企業改革步伐，加強三個文明建設，促進交通事業持續、快速、健康發展。20*年的交通工作目標，可以用四句話來概括：一是修路，二是籌資，三是移民，四維穩。

（一）修路

1．目標任務。作為交通人，應該對今年公路建設目標有所了解，給予支持。20*年，完成公路硬油化255公里，總投資*萬元，其中當年投資*萬元。具體包括：

（1）續建項目：完成*至*、*至*、*至**條59公里路面改造。總投資*萬元，其中當年投資*萬元。

（2）大修項目：完成*至*、*至*、*至**條66公里收費公路大修；總投資900*萬元，其中當年投資*萬元。

（3）新建項目：完成*至太原、大進至關坪、三匯口至金山場*條30公里路基路面改造，總投資*萬元。

（4）鄉村公路：全年硬油化鄉、村公路100公里，以通往*個老鄉的鄉道為重點，適當考慮村道通暢。總投資300*萬元。

從目標任務看，20*年的交通建設有兩個特點：一是公路建設以干道建設為主，作為交通部門壓力很大。二是建設成果將得到集中展示。255公里公路全部是硬化。縣際公路臨宣路要通，出境干道大修全面完成，*對外的交通形象大大提升。100公里的鄉道建設完成后，山區人民出行條件得到有效改善。這也就給我們年底必須完成建設任務提出了更高、更嚴的要求。

2．工作要求

①狠抓交通建設的質量監督，堅決防止質量出現反彈。近幾年，對于工程質量管理，應該說我們積累了較好的經驗，形成了一套較為完善的管理措施，也取得了較好的成效，現在關鍵是如何貫徹抓落實的問題。一是要解決認識問題。需要項目管理人員樹立大局意識，責任意識，主人翁意識，敢于沖破人情網，敢于堅持原則，敢于講真話、講實話，敢于大膽管理，敢于逗硬，堅決杜絕假數據、假情況、假匯報，否則將撤換項目相關人員。同時，要加大社會監督力度，每個項目必須堅持設立公示牌，廣泛接受社會監督。二是要注重細節管理。細節決定成敗。項目管理人員、監理人員要對施工方案、原材料、檢測、施工工序等等，各個環節，都要眼尖心細，敏于發現問題，及時處理問題。分管領導要多到工地，多檢查，多督促。三是要加強檢測。過程管理非常重要。在建設中，要堅持業主抽檢，企業自檢的制度，該返工的必須返工，特別是質監站，是最后一道關口，責任重大。在此，我希望各方面給我提供的數據是真實的、準確的，完成的工程個個都是優質工程、精品工程。

②加強工程投資控制，把有限的錢用好、用實、用出成效。一是必須講程序。對工程計量、設計變更和增加工程量的處理，局里有文件規定，必須堅決執行，按程序報批，相關科室要快速處置，及早回復。項目處作為業主派駐的現場代表，就應該切實履行業主代表的職責。業主、建養科、質監站、項目處、監理、施工單位之間要形成相互監督機制。二是作好工程資料，搞好工程結算。在繼續堅持交通局復核的同時，在工地檢查中，還要增加工程計量復核一項，項目處隨時要作好資料準備。出了問題，要處理相關人員。其目的，就是要最大限度地保證工程計量及時、真實。三是及時作好造價、財務審計。所有項目，一律進入正規的造價審計和財務審計。四是繼續推行工程財務制度改革。建設資金，一律經局財務科統一撥付：工程款撥付給施工單位，征地拆遷費撥給鄉鎮，由鄉鎮負責兌付給農民。項目處只負責管理費的管理。管理費實行預算管理，嚴禁超支。

③加強工期控制，確保工程按期完工。一是早抓早落實。時間不等人。續建項目要盡快安排開工，新建項目，要盡早開展各項前期工作。各項目處要引起高度重視。二是項目處對工程高質量按期完工要有強烈的目標性，要系統思考，超前思考，充分考慮不利天氣等因素，組織好施工管理。

④加強工地安全管理。一是公路安全保障設置要與施工同步設計，同步實施。二是在施工中，安全標志、標牌要設置，要規范、明顯。

⑤加強工程廉政建設，做到路修好，人“不倒”。在此，我們再次重聲交通局的“六不準規定”，特別要提醒的是，堅決禁止交通系統的領導干部、工程管理人員參與或者變相參與交通工程的招投標，堅決禁止工程管理人員與施工單位鉤鉤掛掛，串通一氣，損害業主利益。類似事件，一經查證屬實，定將嚴懲不怠。

⑥加大考核力度。一是交通局原來對工程人員的處罰規定要堅決執行，力度要加大。二是推行結果管理。即拿出一部分錢來，對質量控制好、工期控制好、投資控制好的項目，給予重獎。對評為差的項目，對相關人員要進行處罰。對因管理原因而導致工期延長的，項目處所有人員的工地補助要減半執行甚至停發。

（二）籌資

交通建設的資金問題，一直是困擾交通，影響交通可持續發展的難題。20*年總資金盤子3億6千多萬元，其中交通建設當年投資約2.2億元，已完工程應支未支款約1億4千萬元，包括社會集資款近*萬元，臨宣路、開云路征地拆遷款*萬元，財政和國資委欠款*萬元，其余為建設單位工程款。工程款的問題如果解決不及時，處理不恰當，極有可能影響社會穩定。當前，在移民搬遷任務重、壓力大，交通建設還處于大發展、高投入階段，要解決這一問題，作為交通部門，確實壓力很大。但我們不能因此而消極等待，而要積極想辦法，多方籌資，積極解決。今年主要作好以下幾項工作：

1．加大市級項目安排及資金爭取力度。一是做好當年交通項目的計劃爭取和20*年未撥資金的爭取。全年目標1.5億元(含*年應下達未下達的項目資金)。二是做好養護資金預算爭取工作，全年目標200*萬元。公路局、建養科、財務科要早抓、多銜接、多努力。

2．努力爭取銀行貸款。全年目標1.2億元。其中：亞洲開發銀行貸款*萬元；德國政府促進性貸款400*萬元、國家開發銀行貸款*萬元。交通開發公司，相關單位和科室要積極跟進，作好配合，爭取全面到位。

3．盡快做好收費公路收購、萬開高速公路股份收購的爭取工作。即：爭取高投司收購*至大進、*至河堰共75公里收費公路，爭取高發司收購萬開高速路*方股份，緩解我縣交通投資壓力。盡管難度很大，但只要有*的希望，就要做*的努力。

4．加大通行費征收力度。全年任務1000萬元。去年，交通開公司沒有完成年度征收目標，是應該認真總結的。今年，幾條路都在大修，征收會更加困難，開發公司要吸取教訓，從年初就及早研究，及早布署，采取過硬措施，及早抓落實，確保征收任務的完成。

5．抓好各項交通規費的征收。特別是汽養費、拖養費、摩養費、養河費、運管費、駕培招生等，稽征、海事、路政等單位要在去年的基礎上再接再厲，擴大征收成果，為單位的發展、單位的正常運轉創造條件。

（三）移民搬家

移民遷建是今年全年的工作大事，絲毫不可懈怡。為此，我講以下幾方面的意見。

1．高度重視，統籌安排。移民遷建工作是今年全縣重中之重的工作。為加快全縣移民搬遷步伐，縣委、縣政府成立了專門工作班子進行督察，每個月就責任部門和單位的工作開展情況進行一次通報。縣委、縣政府已經提出明確要求：一是各單位黨政一把手必須親自抓移民遷建工作；二是任何單位、任何部門，移民搬遷任務完不成，單位主要責任人自動“下課”；三是對部門、單位的年度綜合目標考核，實行一票否決。這說明縣里對移民搬遷工作的重視和決心。從目前情況看，交通系統的移民遷建進展比較順利，但與縣委、縣政府的要求相比，形勢不容樂觀，特別是三個三級客運站建設，進度來得滯后。對此，交通系統的每位領導、每位職工，相關責任單位必須有清醒的認識，必須樹立大局意識、主人翁意識，團結協作意識，要有緊迫感和強烈的責任感，形成全系統齊抓移民遷建工作，營造大打移民攻堅戰的氛圍，共同完成移民搬家的目標。

2．明確目標，落實責任。通過前幾年的努力，單位搬遷基本完成，除機關事業單位外，剩下的主要是國有企業、部分破產企業的無房特困戶和92年增建住房戶的搬遷。全系統共是*戶，其中需要過渡安置*戶。對目標的問題，交通局以開交辦[20*]16號文件進行了分解，落實了具體的責任單位、牽頭責任人、責任科室，并從去年12月開始了持續工作。從目前情況看，各單位都還面臨諸多困難，有大量工作要做。為保證建設任務的全面完成，各單位、各個工作組要進一步加強領導，明確責任，按照倒計時計劃安排工作，確保任務按期甚至提前完成。誰完不成任務，就追究誰的責任。

3．掌握政策，確保穩定。移民遷建是一個系統工程，涉及的環節多，程序多，且政策性極強，希望負責移民搬遷的同志要加強移民政策的研究與學習，加強移民政策的宣傳和解釋，做好移民搬遷中的穩定工作。交通系統的全體職工，更要講原則，講大局，講團結，講風格。單位與單位之間，領導與領導之間、領導與職工之間，要多溝通、多理解，相互信任，相互支持，共同維護交通的團結，共同維護交通的形象，共同維護交通的穩定。

（四）維穩

這主要是針對交通行業管理這一塊提出來的。全年交通各單位要力爭做到少出事，不出大事，全年平平安安，職工安居樂業。具體講要抓好以下幾個方面的工作：

1．繼續加強公路養護和管理工作。總體要求是：省、縣道、鄉道硬（油）化路面常年保暢保潔，泥結路面常年保暢；水毀坍方、跨坎能夠及時恢復；全縣公路無“三亂”發生，治超成果進一步鞏固和擴大。

①創新養護管理辦法，確保養護質量上臺階。一是養護范圍調整后，面對養護里程增長的實際，公路局要認真研究如何將單位富余人員安排充實到養護生產第一線，堅決反對養人不養路，拿工資不干活的情況出現。二是認真研究養護考核辦法，繼續推行工資浮動制，真正將工資與工效掛鉤落到實處。三是創新養護模式。可以多試點，多嘗試，如養護公開競標、公開招聘養護人員或養護隊伍、邊遠地區養護承包、委托養護等，逐步向事、企分離，管、養分離等養護體制改革的方向發展。

②進一步加強路政管理。按照“機構不減，力度加大”的要求，一是治超要加強，特別是電煤車超載、超限的問題要認真研究。二是要加大路產路權的保護，路政大隊要盡職守責。三是路政經費要實行預算管理。公路賠、補償費除部分用彌補路政大隊辦公經費不足外，其余部門應用于公路養護和路產路權的修復。此項工作由財務科牽頭，公路局配合。

③加強養護方面的安全管理。危橋、危隧、滑坡、垮坎等危及車輛、行人安全的，要及時排除或恢復，一時不能及時排除或恢復的，要設立明顯的安全通行標志，必要時，要派人加強險情觀察。二是加強對生命保障工程的保護，損壞后要及時恢復。

2．加強運輸市場的管理

①開展客運市場的專題調研。重點是解決一些歷史上已經形成，但又必須改革的問題和群眾意見大又迫切希望解決的問題。如客運車輛掛靠的問題，解決車主與企業的矛盾；又如非法客運的問題，要始終保持打擊的高壓態勢；再如，公交車延伸至白鶴的問題等。

②認真研究農村客運發展問題。這是交通服務新農村建設的一個重要方面，全市交通工作會有部署，縣委、縣政府有要求，人民群眾有需求。因此，交通局，特別是運管所必須高度重視，認真研究。一是認識問題，要克服求穩、怕引發矛盾的畏難情緒，堅持先試點，先發展，在發展中摸索經驗，解決問題，消化矛盾。二是研究支持農村客運發展的優惠政策，如稅費怎么減、免等。三是研究如何調動社會各方面的積極性的問題。如怎么落實主管部門、企業、鄉鎮、公安、安監等部門責任，如何加強安全管理，相互之間如何配合等等？四是研究農村客運的管理。如市場準入機制的建立，選什么車型，票價怎么確定等等。對公司的組建，要有實體，依法組建，不贊同掛靠的方式。五是今年的發展任務。以92年以前的區為單位，原則上不少于兩個片區。同時，要注重與“百村整治”工程相結合，從路況上滿足農村客運的安全要求。

③作好運輸市場的穩定工作。要研究建立激勵機制，超前思考,力爭小出事,不出大事。

④加強駕培行業管理。運管所要加強對駕培行業的監管，駕校要進一步拓展市場，對駕駛員的業務技能、安全意識教育等必須按相關法律、法規培訓到位。

3．加強安全監管，確保全年無重特大安全責任事故發生

陸上的重點是加強“三關一監督”，特別是駕駛員的管理，站門的源頭管理，包括車輛的性能檢測、是否超載、是否有危化品上車等等。同時，要注重企業安全管理的日常工作。水運方面，要加緊“三改”工程的完成，減少安全事故發生機率，同時要加強日常安全巡查與監管。

4．做好社會穩定工作

總體要求是已經出現的矛盾不擴大升級，并逐步化解；盡量不出現新的、大的矛盾，全年交通系統基本穩定。一是要建立“大治安、大信訪”工作責任體系，要建立專門班子，落實專人抓，嚴禁推諉塞責，出現矛盾要及時化解。二是加強行業管理，做到依法行政，文明執法，規范管理，做到不因管理不合法、程序不透明、工作不到位而出現新的矛盾甚至造成新的集訪。三是抓好移民遷建工作、企業改革工作中的穩定。四是要以內強素質，外樹形象為出發點和落腳點，進一步加強職工思想道德建設，廣泛開展精神文明創建活動，不斷豐富和創新“建和諧交通，做誠信行業”活動內容，推進行業文明建設向縱深發展，樹立行業新形象。