扶貧辦扶貧開發(fā)發(fā)展意見

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（一）工作目標(biāo)任務(wù)。在2010年的工作中，我辦將繼續(xù)扎實抓好以下幾個方面工作。一是認真學(xué)習(xí)新階段扶貧開發(fā)的方針、政策，把中央的惠農(nóng)政策落到實處；二是加強作風(fēng)紀律建設(shè)，強化責(zé)任心、事業(yè)感；三是繼續(xù)抓好2009年度千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作任務(wù)的完成及龍門鄉(xiāng)扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”試點工作的督促、檢查、指導(dǎo)，年內(nèi)組織完成縣級驗收；四是繼續(xù)抓好150萬元的貧困地區(qū)農(nóng)村村級發(fā)展互助資金試點工作；五是繼續(xù)抓好小額信貸工作；六是做好2009年度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和輸出力度，強化引導(dǎo)性培訓(xùn)，用活用好資金，積極向上爭取2010年的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目；七是積極向上爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項目；八是協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門實施好*地區(qū)扶貧綜合片區(qū)開發(fā)項目和*鄉(xiāng)巖北村“中間村”建設(shè)示范點項目的實施以及易地扶貧搬遷工作，充分發(fā)揮好扶貧辦的職能作用；九是扎實抓好我縣干部職工結(jié)對幫扶貧困戶等社會扶貧工作；十是扎實抓好2010年實施的九個千推村的項目規(guī)劃，按時上報2010年我縣千村項目實施方案，并認真組織實施；十一是超前謀劃，科學(xué)合理的做好新一輪扶貧開發(fā)項目規(guī)劃編制工作。十二是完成好縣委、政府交辦的其它工作任務(wù)。

（二）主要工作措施。

1、圍繞工作重點，抓好千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作。按照中央、省、州的要求，堅持以貧困戶為基礎(chǔ)，以貧困村為單元，切實搞好千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作。一集中財力，加大投入力度。加強對扶貧資金的整合，保證重點，提高資金使用效益，使貧困群眾長期受益，貧困村穩(wěn)定脫貧。二是圍繞“866”建設(shè)目標(biāo)，項目到村，扶持到戶。堅持建設(shè)項目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進村入戶，扶持項目本著缺什么補什么，需要什么建設(shè)什么的原則，扶持資金優(yōu)先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、基本農(nóng)田地及水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系改善群眾生產(chǎn)生活基本條件的建設(shè)項目。三是依靠群眾，民主決策，形成合力。農(nóng)民群眾是受益主體，同時也是參與建設(shè)的主體，充分發(fā)揮群眾自力更生建設(shè)家園的作用，在確定扶持對象、扶持內(nèi)容、項目實施及后續(xù)管理等方面，發(fā)動農(nóng)戶主動參與，重大事項由村民自主決策；項目、資金的管理、使用向社會公告、公示，項目確定后，充分發(fā)動和依靠群眾，通過投工投勞等方式搞好建設(shè)。四是及早部署，及早掀起“866”建設(shè)高潮。計劃早下達，資金早安排、項目早實施，抓住農(nóng)閑時節(jié)，掀起“866”建設(shè)高潮，2010年5月30日前完成農(nóng)戶8個有建設(shè)項目，2010年11月30日前全面完成“866”項目建設(shè)任務(wù)。

2、推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。從特色經(jīng)濟林果著手，大力發(fā)展核桃、冬桃、花椒、優(yōu)質(zhì)石榴、茶葉等經(jīng)濟林果，努力形成“引龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，有效拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，促進新農(nóng)村建設(shè)。抓實財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：一是積極向上級爭取財政資金扶持，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理布局，整體協(xié)調(diào)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持種植大戶規(guī)模化種植，發(fā)揮示范輻射作用，帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟林果，逐步建立起具有規(guī)模的特色經(jīng)濟林果種植生產(chǎn)基地。三是抓好實用技術(shù)培訓(xùn)。一方面依托科技部門技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、田間地頭搞好培訓(xùn)，做好服務(wù)；另一方面培養(yǎng)一批熟練掌握種植和管理技術(shù)的大戶，以點帶面，帶動特色經(jīng)濟林果規(guī)模化發(fā)展。四是引進和扶持龍頭企業(yè)，為種植戶提供配套服務(wù)。一方面通過龍頭企業(yè)規(guī)模大、實力強，研究市場，分析市場信息，將準(zhǔn)確的市場信息傳遞給農(nóng)戶，并按市場需求來組織生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)品，并提供技術(shù)、物資、設(shè)備等配套服務(wù)，推動種植業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；另一方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，重點是信貸資金貼息扶持，力爭每年都有兩三個企業(yè)享受到財政貼息貸款扶持。

3、培訓(xùn)新型農(nóng)民，加大貧困鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出力度。積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，不僅是目前增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實而有效的途徑，也是促進貧困地區(qū)群眾接受新的思想觀念、提高勞動技能、增強自我發(fā)展能力的重要措施。2010年新型農(nóng)民培訓(xùn)主要抓兩個方面的工作：一加強對勞動者素質(zhì)的培訓(xùn)，加強對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能、法律法規(guī)、安全知識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)。二積極探索勞務(wù)輸出的新途徑。堅持就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，走政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，自愿輸出的路子，加強勞動力市場的培育，廣開就業(yè)渠道，組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。

4、推進小額信貸扶貧，拓寬資金使用覆蓋面。進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法，確保小額信貸資金安全運行，取得效益。對小額信貸還款率低的地方，及時采取有效措施找準(zhǔn)問題加以解決。積極探索小額信貸扶貧支持龍頭企業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的新模式，積極探索小額信貸扶貧促進貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的新方法，努力拓展資金使用的覆蓋面，使小額信貸扶貧在新時期的扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用。

5、不斷探索“貧困村村級發(fā)展互助資金”扶貧模式，著力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。一是在互助小組中構(gòu)建常規(guī)的技術(shù)交流推廣協(xié)會，廣泛吸收種植、養(yǎng)殖大戶的現(xiàn)有技術(shù)和已被運用成熟的引進技術(shù)，以人為本，因地制宜地發(fā)展適合貸款戶的一些短、平、快、實的項目，并努力把協(xié)會建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)在入互的農(nóng)戶上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使互助資金成為中介服務(wù)組織的橋梁和紐帶。二是把互助資金試點與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過民主管理互助資金，逐漸增強村民民主自治意識和誠信意識，增進農(nóng)戶之間的溝通理解，形成互助合作、協(xié)同共進的和諧氛圍，推進村民自治。三是把互助資金試點與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。通過互助資金貸款用途調(diào)控，重點向發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)傾斜，進一步扶持泡核桃、蠶桑、冬桃、黃金梨、生態(tài)茶種植戶和肉牛、黑山羊、生豬養(yǎng)殖戶，使互助資金成為推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是不斷完善“互助資金”的運作機制，加強管理、健全機構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強化資金管理、做好監(jiān)測評估、完善獎懲措施。五是積極向上級爭取資金扶持，努力擴大試點面，進一步加快貧困村群眾脫貧致富的步伐。

6、廣泛深入動員社會力量參與扶貧，繼續(xù)推進定點掛鉤扶貧、對口幫扶工作。按照縣委、政府關(guān)于開展貧困戶結(jié)對幫扶和掛鉤包村工作的相關(guān)要求，實施好全縣干部職工結(jié)對幫扶貧困戶和縣級各單位掛鉤包村工作。通過社會扶貧的廣泛開展，把貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、勤儉持家、奮發(fā)努力、熱愛勞動的積極性調(diào)動起來，幫助他們理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)脫貧致富路子，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計促進貧困人口增加收入。通過努力，真正形成全社會共同關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好局面。