經貿局發展經濟運行總結

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一、2009年工作總結

今年以來，開發區上下深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐科學發展觀，扎實工作，開拓進取，經濟建設和社會發展各項事業全面進步，為推動開發區在新的形勢下加快發展打下了堅實基礎。

（一）、經濟運行基本情況：

1、經濟指標基本情況：內資成效顯著，外資、外貿工作未有突破。今年1—12月份開發區共引進項目19個，合同引資額8.05億元，完成固定資產投資4.17億元。其中投資過千萬元以上項目11個，投資過億元以上項目2個。對今年新開工的投資千萬元以上項目實行領導班子成員分包責任制，對遇到的困難和問題及時進行協調，加快工程建設進度，目前已有8家企業投產，4家企業廠區建設已經完成，設備正在安裝?？朔鹑谖C等不利因素的影響，經濟總量增長較快，區內114家企業預計全年完成工業總產值40億元，實現利稅2.1億元，分別同比增長44.40%、42.86%。

開發區目前6家企業具有進出口權，有實際進出口業務的企業3家，實現出口額157萬美元。分別是東昌府區大成制衣有限公司實現出口額150萬美元，衣服主要出口中東地區；聊城興潤達汽車配件有限公司出口荷蘭冰箱外殼6萬美元，惠農無公害蔬菜1萬美元。

2、基礎設施建設步伐加快。今年1—12月份基礎設施投資5300萬元，完成*路東段花池綠化面積6000平方米，栽植行道樹400棵。站前北街完成拆遷面積10000平方米，排水管道施工完畢，完成了3公里的線桿移位，上土10000方左右，60000平方米的路面已形成灰土墊層，鋪設油層40000平方米，計劃年前完成慢車道的土方，以利明年施工。*路的電力線路移位、嘉和路電力線路延伸正在緊張施工。引進城市自來水與天然氣，更好地為企業提供服務。與水務集團簽訂了供水協議，供水主管道已穿越濟邯鐵路，管道燃氣工程已于新奧燃氣公司簽訂合同。*昌盛苑居住小區第一期建設工程8棟住宅樓已建設完畢，正在完善相關手續。

（二）、工作中采取的主要措施

1、堅持招商引資在全局工作中的突出地位，增強發展后勁

一刻不放松地抓好招商引資，突出抓好大項目招商。以產業招商、專業招商為重點，突出招商成本，提高招商引資的質量和效益。對有意向的投資3000萬元的新型農藥、投資2500萬元的氯化橡膠、投資1500萬元的環保設備項目等，要繼續落實領導和部門主動出擊，緊追不放、跟蹤落實，力爭源源不斷地引進一批有質量、有規模、上檔次的項目落戶開發區。

2、加快工業發展，努力膨脹骨干企業規模、擴大經濟總量。

重點抓好嘉隆管業，做大規模、做強實力、放大能量。全力為寶通鋼管、五岳電機、天佑實業等項目施工營造良好的周邊環境，切實加快工程施工進度，確保盡快建成投產。昌裕集團、福潤禽業要進一步提高企業自主創新能力和核心競爭力，擴大“品牌”效應。進一步推進領導和部門掛聯企業制度，深入企業了解生產經營狀況，強化溝通交流，主動為企業排憂解難，提高對企業的綜合協調服務水平，做好企業主要指標統計上報工作，加強對工業經濟運行情況的監測分析與預測預警，確保現有企業和已建成投產項目的正常運行。

3、堅持項目在產業發展中的戰略地位，強勢推進項目建設速度。對天佑實業、平安缸套、中馳汽配、華運汽貿、寶通鋼管、嘉隆管業二期等在建項目，要確保在年內建成投產，成為新的增長點。對五岳電機等項目要加快工程施工進度，早日投產達效。搞好政策對接，強化項目銜接，力促已簽約的3個項目盡快開工建設。堅持實行項目領導分工負責制并在抓落實上下功夫，倒排工期、狠抓進度，堅持實行周一項目推進工作例會制，不斷完善項目推進工作溝通聯系、督查督辦、跟蹤問效和保障激勵機制，及時解決項目報批、用地、環評等問題，切實做好征地、拆遷等工作，確保項目順利落戶、順利進場、順利建設。

4、以基礎設施建設為重點，積極打造發展平臺。加快站前北街拓寬改造工程進度，確保十一前通車。配合市區相關部門，積極做好聊臨路道路改造工程；積極爭取有關部門的支持，加快推進*路電力線路移位、熱力管道鋪設進度。根據開發區規劃，加強對入園項目的選擇和評估，在按照新的工業用地政策實施項目供地的同時，提高項目準入“門檻”，實現供地量與投資額、產業效益以及建筑密度、容積率等指標掛鉤，力爭入園項目每畝投資強度達到100萬元以上，提高園區土地集約利用率。

5、以“平安開發區”建設為重點，創造穩定和諧的社會環境。進一步強化“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，大力加強社區和村級的黨組織建設，不斷拓寬失地農民再就業渠道，管好農村征地款和補償款，減少群眾對干部的誤解和猜疑，促進黨群干群關系的和諧。強化社會治安綜合管理，嚴厲打擊危害投資和項目建設的不法行為和不正之風。堅持一手抓項目的推進，一手抓矛盾排查，一手抓園區建設的推進，一手抓和諧開發區建設，進一步強化信息收集和預測預警機制，統籌協調各方面利益關系，從保穩定向建和諧轉變。加強安全監管，落實安全責任制，強化安全就是效益、安全就是穩定的意識，確保不發生重特大安全事故。

（三）、開發區面臨的主要困難和問題。

1、管理體制不順，管理職權沒有明確界定。目前的開發區管理機構承擔著類似鄉鎮政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協調一些事務，沒有規劃管理權和建設管理權，不具備依法行政主體資格。

2、土地供應不足，建設用地申報難度加大，發展空間受阻。聊城北部物流園區的規劃建設，縮減了開發區的發展空間，國家批準的四界縮減了近一半，在此區域的基礎設施投入不能充分發揮作用，原簽合同項目無法落地建設。

3、財政體系不獨立，建設發展資金缺口大、欠帳多。

（1）、開發區沒有建立起獨立的財政體系，園區建設缺乏長效財力保障機制。目前園區建設發展資金的主要來源一是財政投入，二是土地出讓收益。受東昌府區“吃飯財政”壓力，財政投入僅限于工資和必須的辦公經費納入預算，基建資金是臨時爭取，致使基礎設施建設緩慢、標準低，并且經常陷入資金困擾。

（2）、土地出讓收益。20*年元月1日，國家出臺了新的政策，規定工業用地必須招、拍、掛。開發區的工業用地以不低于14.1萬元的價格掛牌出讓，土地出讓金全部繳市財政。據此，市政府規定，工業用地土地出讓金由市財政返還70%，商住用地由市財政返還純收益的20%用于開發區基礎設施建設。工業用地土地出讓金由市財政返還的70%僅可用于辦理土地使用證需支付的農戶補償、土地出讓金、造地費、新增建設用地使用費等費用。這就造成了以下幾個問題：（1）土地價格高，政府收益部分市府留下后不能讓利企業。（2）辦證時間長，至少需半年的時間，以前可邊建設邊辦證。（3）開發區無經濟收入，連穩定都無法保障，無可談發展。

（3）、目前，由于開發區需投入大量資金用于基礎設施建設，且原建設欠款數額較大，加之道路占地租金、企業征地保本付息和辦公經費等開支，開發區財政支出壓力巨大，舉步維艱。

4、服務水平和手段有限，不能很好地滿足投資者的需求和企業的發展要求。受體制和運行機制的制約，各種行政審批權分散在市直相關部門手中，導致開發區缺乏有效的服務手段，對投資者的服務基本上停留在日常生活和代辦手續等“原始階段”，無法向深層次延伸，不能體現“高效、便捷”，離投資者的需求和企業的發展要求還有很大差距。

5、政府職能部門對開發區服務意識還不到位，投資軟環境還有待進一步改善。對開發區實行“扎口管理”，各級領導已說了多年，但沒有真正落到實處，個別政府職能部門仍存在效率低下、辦事程序復雜、辦事時間長、收費檢查多等問題，服務意識、服務水平等都存在一定差距。

再就是隨著開發區的不斷發展，由于面臨著大量的社會事務，各項職能開始追求“上下對口”，各部門對開發區的檢查評比達標活動增多，日益退回到一般行政區的模式，由此導致開發區的體制和運行機制優勢不復存在，嚴重制約可持續發展，比如“計劃生育”、“綜合治理”等，我們和鄉鎮部門一樣受查受管，分散和占用了我們大量的時間和精力。

（四）、面對國際金融危機形勢下采取的措施和建議。

1、主要措施

（1）、提高認識，充分認識當前金融危機對開發區經濟存在不同程度的影響，不能掉以輕心。積極引導企業樹立戰勝困難的信心和決心。

（2）、搶抓機遇，抓好當前國家、省有關扶持中小企業發展的優惠政策機遇，吃透文件精神，尋找解決方法，積極拿出應對當前經濟形勢的新舉措。

（3）、加大招商引資力度。現在珠三角、長三角等地部分中小企業急需向外轉移，我們要搶抓機遇，發揮優勢，在“經濟冬季”努力營造“溫室環境”。

（4）、進一步加強企業內部管理?？茖W組織生產，節能降耗，內部挖潛，向管理要效益。努力使生產能力不降低，提高產能，加大銷售力度和力量，通過增加產量來彌補效益的減少。

（5）、優化企業的生產、建設環境。經常到企業生產、項目施工現場，幫助解決遇到的各種難題。

2、意見和建議

（1）、進一步優化發展環境，嚴格落實開發區企業“扎口”管理，為企業營造良好的發展環境。

（2）、加快中小企業金融擔保體系建設。區擔保中心早日運營，發揮作用，幫助企業渡過難關。

（3）、減少上級部門對企業的各項檢查，使企業專心生產經營，渡過危機。象國稅部門對鋼管企業的評估檢查。