就業(yè)局社會和諧構建意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧，根據(jù)《關于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)[20*]59號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、強化政府責任，健全就業(yè)工作目標責任制度

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關部門要加強《就業(yè)促進法》的宣傳，認真履行政府促進就業(yè)、擴大就業(yè)的重要職責，把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步擴大就業(yè)、促進社會充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的年度和中長期工作計劃。要加強失業(yè)調控，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警制度，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。要健全就業(yè)工作目標責任制，將高校畢業(yè)生、困難群體及返鄉(xiāng)農民工作為當前扶持的主要對象，完善政策措施，健全工作機制，強化監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。

二、實施積極就業(yè)政策，進一步完善政策支持體系

（一）繼續(xù)實施相關優(yōu)惠扶持政策。《關于印發(fā)進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作實施意見的通知》（蘭政發(fā)[20*]42號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的，繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策申報、審批期限延長至2009年底，扶持期限最長不超過3年；2009年以后，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，免收期限最長不超過3年。

（二）鼓勵和規(guī)范用人單位吸納就業(yè)。

1、企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與之簽訂1年以上勞動合同的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費最低交費標準計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費由本人負擔。

2、勞動密集型小企業(yè)新增就業(yè)崗位，招用符合小額擔保貸款條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（在職職工超過100人的企業(yè)達到10%以上），并簽訂1年以上勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，給予最高不超過200萬元的貼息貸款（貼息50%），貸款期限不超過2年。

3、用人單位當年新增就業(yè)崗位招用本地勞動力20人以上、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費，未發(fā)生勞動違法違規(guī)行為，按規(guī)定向就業(yè)管理服務機構進行空崗報告和就業(yè)登記的，按新辦單位200元/人，非新辦單位500元/人的標準給予用人單位新增就業(yè)崗位獎勵。

（三）加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。

1、就業(yè)困難人員范圍。城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記1年以上就業(yè)轉失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保邊緣戶失業(yè)人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員，以及農村低保家庭勞動力、農村復員轉業(yè)軍人和被征地農民中生活困難的“4050”人員，列入就業(yè)困難人員范圍，享受相關扶持政策。

2、政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用的人數(shù)給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼，期限一般為3年。社會保險補貼標準按單位應為招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費最低交費標準計算；崗位補貼標準按本市當年企業(yè)最低工資標準的20%計算。“4050”人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過3年，社會保險補貼期限和崗位補貼期限可延長2年。

3、機關事業(yè)單位勤雜崗位、社區(qū)就業(yè)援助崗位吸納就業(yè)困難人員的，按公益性崗位標準給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼。其他用人單位招用就業(yè)困難人員按800元/人的標準給予新增就業(yè)崗位獎勵。

4、對“4050”就業(yè)困難人員，從事個體經營或以其他靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，月收入達到本市當年企業(yè)最低工資標準且個人以靈活就業(yè)形式繳納社會保險費的，可向戶籍所在社區(qū)申報就業(yè)，經審核，給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。補貼標準為：養(yǎng)老保險按自由職業(yè)者最低繳納基數(shù)的10%，醫(yī)療保險按自由職業(yè)者最低繳納基數(shù)的2%計算，連續(xù)享受期限一般不超過3年。享受期滿，距法定正常退休年齡不足2年的，可繼續(xù)享受社會保險補貼。對在2009年內享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員，享受社會保險補貼期限可再延長1年。

（四）努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

認真落實《關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（蘭政辦發(fā)[2009]120號），加強高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）切實做好農民工就業(yè)工作。

認真貫徹《關于切實做好當前農民工工作的實施意見》（浙政辦發(fā)明電[2009]18號）文件精神，加強農村就業(yè)服務體系建設和公共就業(yè)服務工作，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農村勞動力就近就業(yè)。

三、加大失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的力度

（一）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員在政府投資創(chuàng)辦的商貿市場內首次經營滿1年的，給予年租金10%的優(yōu)惠，年優(yōu)惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。在其它場所首次投標經營滿1年的，給予年租金10%的租費補貼，年優(yōu)惠最高不超過2000元，期限最長不超過3年。就業(yè)困難人員從事文化產業(yè)和“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等便民微利項目的，給予年租金15%的租費補貼，年優(yōu)惠最高不超過3000元，期限最長不超過3年。

（二）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，根據(jù)項目情況可提供1～2萬元不等的小額擔保貸款，貸款期限2年，到期確需延期的，可展期1年。對合伙經營和組織就業(yè)的，可按每一名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》合伙者不超過2萬元，最高不超過10萬元的標準給予小額擔保貸款。失業(yè)人員利用小額擔保貸款，或自行通過其它途徑申請銀行貸款從事服務業(yè)項目（廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧等除外）的，在小額擔保貸款標準額度內，由市財政據(jù)實予以全額貼息（展期不貼息），對其它失業(yè)人員給予50%貼息（展期不貼息）。

（三）已享受失業(yè)保險待遇并持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經營的，給予應領取失業(yè)保險金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補貼，低于500元按500元補貼。

（四）就業(yè)困難人員從事文化產業(yè)和“三托”、“三服”、“三管”等便民微利項目的，按本市當年企業(yè)最低工資標準的20%給予崗位補貼，期限2年。

四、強化城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)素質

（一）進一步強化失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)培訓。未參加過技能培訓的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，憑創(chuàng)業(yè)項目計劃書可自行選擇經市人勞社保局認定的培訓點參加創(chuàng)業(yè)培訓，并取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的，給予1000元以內的培訓補助。

（二）積極鼓勵勞動者參加多種形式的職業(yè)技能培訓，并給予相應政策扶持。鼓勵各類職業(yè)學校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)培訓、在職技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)技能培訓，并取得職業(yè)資格證書或勞動保障部門確認的其它培訓證書的，給予一次性職業(yè)技能培訓補貼。補貼標準為：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員按600元/人以內，被征地農民按500元/人以內，城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和農村富裕勞動者按300元/人以內予以補助；企業(yè)組織在崗職工參加技能培訓并取得職業(yè)資格證書的給予200元/人的補貼；對培訓機修鉗工、數(shù)控車床工、維修電工、鍋爐工、焊工、計算機操作員、中式烹調師等費用較高、難度較大的職業(yè)（工種）適當提高補貼標準，培訓費用超過原補貼標準并在600元/人以內的，按實際超過部分再給予50%補貼；外來務工農村勞動力參加職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書的，按本市其他勞動力同等標準給予補貼。

（三）對本市勞動者參加中高級技能培訓鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一次性100元的獎勵；城鄉(xiāng)勞動力通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準制度的指定工種），可申領一次性職業(yè)技能鑒定費補貼。

五、加強公共就業(yè)服務，建立就業(yè)援助長效機制

（一）認真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務工作。成立市級失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務中心，提供失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、項目論證、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一站式”服務。稅務、衛(wèi)生、公安、工商、消防等部門應積極為失業(yè)人員辦理相關證照開設綠色通道，簡化手續(xù)，提供便捷服務。由失業(yè)人員創(chuàng)辦，經市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務中心開業(yè)指導專家組論證、不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期；由社區(qū)組織的來料加工項目，給予1年的孵化期。失業(yè)人員從事設計、咨詢、中介、翻譯和“三托”、“三服”、“三管”等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項目，經有利害關系的業(yè)主和所在地社區(qū)同意，本人已取得合法產權或使用權的住宅、輔房，可作為經營場所辦理工商注冊登記。失業(yè)人員從事其它個體經營的，憑建設、規(guī)劃等部門核批的臨時商業(yè)用房或占道經營許可證辦理工商登記。

（二）完善人力資源市場建設。建立并完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強信息網絡等設施建設。實現(xiàn)市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)信息聯(lián)網，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務。

（三）鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)就業(yè)服務組織和中介機構介紹失業(yè)人員就業(yè)。對成功介紹失業(yè)人員就業(yè)的，就業(yè)困難人員按100元/人，其他人員按50元/人標準給予職業(yè)介紹補貼；對于扶持創(chuàng)業(yè)成功的，按職業(yè)介紹補貼標準的2倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補貼。

（四）強化公共就業(yè)服務。加強公共就業(yè)服務能力建設，依法將公共就業(yè)服務經費納入財政預算；強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道就業(yè)服務組織建設，按照“六到位”（機構、人員、經費、場地、制度、工作）要求，構建和完善基層就業(yè)服務體系。村（社區(qū)）應確定就業(yè)服務工作人員，明確工作職責。

（五）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員、農村進城務工人員以及其他非本地戶籍在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月以上人員，失業(yè)后可以在常住地辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受公共就業(yè)服務和規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

六、加大財政投入力度，完善促進就業(yè)的資金保障機制

（一）加大就業(yè)資金投入，并隨財政收入的增長、就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作目標的提高逐步提高額度，確保促進就業(yè)政策資金支出的需求。

（二）加強促進就業(yè)專項資金管理。切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運行全過程的內控制度，具體管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。

七、本實施意見由市人勞社保局負責解釋，自2009年1月1日起實行。