民政局開展科學服務實施意見

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根據中央、省委和*市委的統一部署，我市第三批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）從2009年9月開始，至2010年2月基本完成。參加活動的單位主要是：鎮鄉街道、行政村、社區，黨組織關系在鎮鄉街道的新經濟組織、新社會組織及企事業單位等。為扎實搞好第三批學習實踐活動，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、深刻認識開展第三批學習實踐活動的重要意義

我市參加第三批學習實踐活動的基層單位共867家，黨員36656名。與第二批相比，第三批學習實踐活動單位類型更多、黨員數量更大、涉及領域更廣、從業狀況更多樣、個體差異更明顯、流動性更強。特別是參加第三批學習實踐活動的廣大基層黨組織和黨員處于改革發展穩定的第一線，貫徹落實科學發展觀的實踐更直接，要求更具體，群眾更關注。認真組織開展好第三批學習實踐活動，使科學發展觀落實到每一個基層黨組織、扎根于每一位黨員頭腦，對于全面實現整個學習實踐活動的工作目標，確保學習實踐活動真正成為群眾滿意工程；對于夯實農村基層基礎，全面提升農村基層組織建設水平，鞏固黨在農村的執政地位；對于推進新農村建設，加快農村社會事業發展，促進農村社會和諧穩定，實現農業增效、農民增收；對于我市深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“興工強市”、“一主多元”發展戰略，順利推進經濟轉型升級，實現奮力追趕目標，加快建設惠及全市人民的小康社會等，具有十分重要的意義。全市各級黨組織務必要提高認識，真正把思想和行動統一到上級和市委的部署上來，不斷增強責任感和使命感，確保學習實踐活動深入開展，更好地推動*經濟社會科學發展。

二、準確把握第三批學習實踐活動的目標要求

（一）目標任務

開展第三批學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“創業創新推進科學發展，提升效能實現奮力追趕”為實踐總載體，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”主要原則，堅持一手抓學習、一手抓實踐，努力實現“提高思想認識、突出解決問題、加強基層組織、促進科學發展”目標。重點要在以下六個方面取得新進展：

1、提高理論素養。堅持用科學發展觀統領全局，通過理論學習，進一步繼承和發揚黨的優良傳統，切實增強基層黨組織和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性和堅定性。

2、推動保穩促調。全面落實“標本兼治、保穩促調”的政策舉措，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的實際行動，立足當前、著眼長遠，保持和鞏固經濟企穩回升的良好勢頭，在保增長中加快轉型升級，在轉型升級中確保增長。

3、深化農村改革。牢牢把握十七屆三中全會精神，按照統籌城鄉發展要求，深化鎮鄉機構改革，抓住農村體制改革關鍵環節，穩步推進農村土地、林權、金融、管理改革，進一步優化農村外部環境，強化農村發展的制度保障。

4、提升民生質量。堅持以推進新農村建設為主線，有力有序實施民生工程建設，大力推進農村各項社會事業，努力解決基層群眾關心、關注的現實問題。

5、確保和諧穩定。正確處理好改革、發展、穩定之間的關系，進一步推進“平安鎮鄉”建設，深化“全員維穩”機制，建立健全維穩和信訪風險評估制度，提高社會矛盾糾紛預防和化解的能力，強化安全生產責任，加強社會治安綜合治理，促進社會和諧。

6、夯實基層基礎。深入貫徹全省農村基層組織建設工作會議精神，以改革創新精神全面推進基層組織建設，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（二）基本要求

1、注重學行并舉。堅持邊學邊改，在學中改，在改中學。重視學習，突出實踐，善于運用科學發展理論成果指導實踐，努力把保增長、抓轉型、重民生、促穩定、強黨建的各項工作任務落到實處。

2、注重緊貼實際。堅持“程序最簡、效果最佳”的原則，緊貼基層實際，堅持分類指導，做到活動安排更加務實，時間安排更加靈活，步驟設計更加簡明。

3、注重探索創新。堅持規定動作做到位，力求自選動作創特色，積極探索方法靈活、形式多樣的活動方式，不斷豐富活動內容，創新活動載體，增強活動效果。

4、注重惠民利民。堅持惠民先行，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，多聽群眾真實反映，多做群眾企盼實事，多解群眾迫切難題，讓群眾深切感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

5、注重上下聯動。堅持合力推進的原則，鞏固擴大第二批學習實踐活動成果，聯動開展第三批學習實踐活動，加強機關部門和鎮鄉街道之間的協作配合，形成上下聯動、前后銜接、互促共進的工作局面。

6、注重固本強基。堅持抓人促事不動搖，加強農村基層組織建設、黨員干部隊伍建設、黨內民主政治建設，進一步增強基層黨組織和黨員干部的科學發展能力。

三、認真做好第三批學習實踐活動的各項工作

本次學習實踐活動對象以鎮鄉街道領導班子和基層黨組織負責人為重點，全體黨員參加，鼓勵非黨員干部參加。活動正式開始前，參加第三批學習實踐活動的單位，要深入開展調查摸底，廣泛開展宣傳和思想發動，整頓和健全基層組織，組建相應領導和工作機構，抓好骨干培訓，制定活動方案，精心設計載體，及時召開動員大會。

第三批學習實踐活動，鎮鄉街道機關集中活動時間為6個月；其他單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間充分做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果。總體上分三個階段進行：

（一）學習調研階段。主要抓好學習討論、調研走訪兩項工作。

1、學習討論。認真組織學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等資料，學習上級及市委一系列重要會議和有關文件精神。結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。認真組織開展向全國優秀共產黨員吳大觀同志和省優秀共產黨員、省模范鄉長陳柱平、鐘偉良，省優秀共產黨員、省模范村委會主任毛文國同志學習的活動。在學習調研階段，對鎮鄉街道領導班子成員和村、社區等黨組織的主要負責人進行以學習科學發展觀為主要內容的集中培訓。各鎮鄉街道理論學習中心組集中學習不少于3次。各鎮鄉街道要建立黨員干部聯系基層黨支部工作制度，組織鎮鄉街道機關黨員干部與基層黨支部聯系結對，直接聯系指導基層黨支部學習實踐活動。鎮鄉街道黨政主要領導要分別為機關黨員干部、下一級黨組織班子成員、村民委員會（社區居委會）成員及黨員代表、村民代表作一次科學發展觀的宣講報告。鎮鄉街道干部要為所聯系的村、社區、企業等單位的黨員作一次學習宣講。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，要采取送學、幫學等方式組織好學習。各參學單位要堅持大集中和小集中相結合，靈活安排學習時間。要發揮理論宣講團、農村遠程教育平臺和黨員服務中心作用，通過編印鄉土教材，編排文藝節目，挖掘身邊先進典型等，多途徑組織學習實踐活動，切實提高學習教育的針對性和有效性。在深入學習的基礎上，緊密聯系本地本單位實際組織開展討論，加深對科學發展觀的理解，努力在事關本地本單位科學發展的重要問題上形成共識。

2、調研走訪。鎮鄉街道領導班子成員要帶頭深入實際、深入群眾，圍繞本地推進科學發展、加強班子建設、改進工作作風等方面認真聽取意見建議。要結合國慶期間維穩工作，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，及時掌握各種不穩定因素，做好矛盾糾紛化解工作。其他基層黨組織要廣泛開展走訪調研活動，聽取服務對象和身邊群眾的意見建議，找準本地本單位存在的突出問題。

（二）分析檢查階段。主要抓好召開專題民主生活會或組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作。

1、召開專題民主生活會或組織生活會。鎮鄉街道黨（工）委、其他設黨委的單位和雖未設黨委，但規模較大、黨員人數較多的學校、基層醫療衛生機構等單位要認真組織召開領導班子專題民主生活會，其他單位要召開專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要緊扣科學發展主題，聯系近年來本地本單位的發展實踐，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀、黨性修養和作風建設等方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會前，領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料，廣泛征求意見，班子成員間要開展談心交心。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨性修養，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

2、撰寫分析檢查報告。鎮鄉街道黨（工）委、其他設黨委的單位和雖未設黨委，但規模較大、黨員人數較多的學校、基層醫療衛生機構等單位領導班子要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要體現本地本單位近年來貫徹落實科學發展的實際成效、存在的主要問題、產生原因特別是主觀方面的原因，明確努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責人要全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。其他基層單位可在征求意見、認真分析的基礎上，形成簡要的書面分析檢查材料。

（三）整改落實階段。主要抓好制定整改方案、解決突出問題兩項工作：

1、制定整改方案。鎮鄉街道黨（工）委、其他設黨委的單位和雖未設黨委，但規模較大、黨員人數較多的學校、基層醫療衛生機構等單位要認真研究制定整改方案，明確整改項目、目標和時限，落實整改責任人，細化整改措施。整改方案要緊貼本地實際，整改措施要扎實具體，具有可操作性，并以適當方式向黨員、群眾公開，作出承諾，接受監督。其他單位要形成書面的整改措施。

2、解決突出問題。以“民生、民富、民安”為要求，結合整改方案，重點解決涉及群眾切身利益、反映相對集中、在活動期間通過努力能夠解決的突出問題，力求多為群眾辦幾件看得見、摸得著，促進科學發展的實事好事。對依靠本級力量難以解決的問題，要及時向上級報告，通過組織幫扶、上下聯動的方式加以解決。要堅持“廢、改、立”相結合，上下聯動建立健全科學發展長效機制，鞏固和擴大活動成果。

以上三個階段的工作可以根據各地各單位實際，靈活組織、穿插進行，不機械分隔。學習實踐活動基本結束后，認真做好總結和群眾滿意度測評，測評方式和程序要簡便易行，測評結果以適當方式向社會公示，并根據測評結果，進一步完善整改措施。群眾滿意度不高的單位，要認真分析原因，針對存在問題及時“補課”。

第三批學習實踐活動，要更加突出實踐特色，對照上級要求，結合我市實際，以進一步深化“六大行動計劃”，拓展和擴大第二批學習實踐活動成果為基礎，重點落實“十項惠民舉措”：

1、深化企業幫扶行動。結合省委“雙服務”和*市委“三送”活動，繼續深入實施“企業服務年活動”，認真組織開展企業幫扶行動，根據企業運行情況和實際需要，一企一策開展幫扶服務。加大對企業參與國內外展會的政策扶持力度，引導企業調整市場和產品結構，積極為企業拓展市場搭建平臺。全面落實對企業的各類資金扶持、稅收優惠和稅費減免政策，為企業發展營造寬松環境。加大金融服務支持，開展銀企對接，用足用好企業應急互助資金，幫助中小企業緩解融資難問題。

2、加快推進民生工程建設。繼續深入實施改善民生工程行動計劃，把改善民生擺到突出的位置，大力實施農村實事工程。抓住省里推進農村宅基地制度創新的機遇，進一步加快推進農村住房改造建設。切實抓好農民飲用水、農民健康、殘疾人共享小康、農村公路提升、水利強塘固房、公共文化、農村生態環境建設和就業再就業等工作，建立完善農村社會保障機制，改善農村綜合環境。

3、全力做好農村維穩工作。利用開展學習實踐活動的有利時機，大力開展農村矛盾隱患和遺留問題排查，著力解決一批影響農村社會穩定的矛盾問題。深入學習“楓橋經驗”，深化“虎鹿做法”，推廣歌山鎮尚侃村“五事”制度，全面推行平安農村（社區）創建活動。高度重視信訪工作，落實重點信訪包案化解任務，全力維護農村社會和諧穩定。

4、深入實施低收入農戶奔小康工程。以加快低收入農戶奔小康步伐，全面推進小康社會建設為目標，深入實施低收入農戶奔小康工程。進一步落實村企結對幫扶、“一戶一策一干部”等幫扶措施，完成低收入農戶建檔立卡工作，大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，促進低收入農戶脫貧致富。

5、積極推行“網格化管理、組團式服務”工作。按照省委部署，以鎮鄉街道為主體，劃分黨員聯系服務群眾的相應區域，整合農村黨員干部力量和資源，組團開展聯系服務群眾活動，并結合網格區域劃分工作，進一步深化黨員先鋒崗、責任區、示范戶、志愿者等活動，創新黨員聯系服務群眾方式，提升黨員聯系服務群眾水平。

6、鞏固行政村區域調整后續完善工作階段成果。以統一工作制度、統一工作運行、統一發展規劃“三個統一”為要求，進一步鞏固和深化行政村區域調整后續完善工作階段成果。積極穩妥地兌現行政村區域調整后續完善工作十項扶持政策，大力營造推進行政村融合的濃厚氛圍，不斷夯實農村基層組織工作基礎。

7、逐步理順農村社區體制機制。深入開展理順農村社區運行機制的工作調研，通過合理界定農村社區范圍、調整優化農村社區布局，建立農村社區工作經費保障機制、規范農村社區民主選舉制度、落實農村社區干部政治經濟待遇、完善農村社區治理制度等措施，逐步理順農村社區運行機制。

8、構建便民利民的鎮鄉街道運行機制。鞏固深化“片辦分離，強村精線”的鎮鄉街道機構改革成果，進一步明確各中心和各辦的工作職責，深化完善鎮鄉街道機關干部專職駐村、值班住夜制度、周三服務日、民情溝通日、服務制等工作制度，進一步轉變鎮鄉街道工作職能，構建制度健全、運行規范、服務高效的鎮鄉街道運行機制。

9、深化村級班子創業承諾機制建設。深入實施村級班子創業承諾內涵提升工程，建立村級班子和村干部創業檔案，扎實推進村級班子創業承諾由以農村硬件設施建設為主，向以注重農村環境保護、提高農民素質、推進制度建設、優化農村發展環境等軟件設施為主的轉變，構建農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明并重的創業創新機制，豐富村級班子創業內涵，推進村級班子創業承諾“轉型升級”，提升農村科學發展水平。

10、大力推進黨員干部素質提升工程。以建立鎮鄉街道班子和領導干部“辦事檔案”制度為抓手，全面加強鎮鄉街道班子和干部隊伍建設。深化“三級四學”的農村干部教育培訓機制建設，加大培訓力度，創新培訓形式，拓展培訓內容，增強培訓效果。深化農村“三‘十佳’”（十佳創業承諾優勝單位、十佳新農村建設帶頭人、十佳書記主任“好搭檔”）評選活動，努力培育一批新的農村先進典型。大力推進農村黨員關愛基金制度建設，抓好農村黨員“三優”目標管理和農村黨員學習日制度落實，建立農村黨員服務檔案，不斷提升基層黨員干部隊伍素質，進一步密切黨與群眾的血肉聯系。

四、切實加強對第三批學習實踐活動的組織領導

（一）加強領導，落實責任。學習實踐活動的領導關系按黨組織的隸屬關系確定。鎮鄉街道要盡快成立領導小組，負責本地本單位學習實踐活動的組織領導，領導小組下設辦公室，負責日常工作。鎮鄉街道黨組織主要負責人要切實履行第一責任人的職責，擔任本單位學習實踐活動領導小組組長，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局；班子成員要充分發揮帶頭作用和指導作用，按照職責和分工，以求真務實的態度推動學習實踐活動的扎實開展；黨員領導干部要帶頭學、帶頭講、帶頭干、帶頭改，為普通黨員當好榜樣、作出表率。其他基層單位黨組織負責組織本單位的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人。鎮鄉街道在抓好機關自身活動的同時，要切實加強對轄區內其他單位開展學習實踐活動的組織領導和指導督促。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。在組織廣大黨員干部開展活動的同時，要注意吸收、引導參學單位的黨外負責人和“兩新組織”的黨外出資人、管理人配合做好相關工作，為學習實踐活動創造良好條件。

（二）分類指導，強化督查。建立市級黨員領導干部聯系點制度。市委學習實踐活動領導小組向各鎮鄉街道派出指導檢查組。在市委學習實踐活動領導小組的領導下，由統戰、民政、教育、衛生等部門牽頭成立指導小組，分別加強對新經濟組織、新社會組織、學校和基層醫療衛生機構等單位活動的指導。活動中，要區別不同對象，分層分類指導。鎮鄉街道機關要突出“增強執行能力，推動區域科學發展”主線，重在理清思路、轉變作風；村要突出“自覺踐行科學發展觀，加快建設社會主義新農村”主線，重在幫民富、解民憂、促民安；社區要突出“推動科學發展，建設和諧社區”主線，重在優化服務、推進共建；非公有制企業要突出“強化核心作表率，共克時艱促發展”主線，重在發揮作用、克難攻堅，進一步深化和拓展“克難攻堅當先鋒”行動，大力推進“活力和諧企業”創建；新社會組織要突出“科學發展強服務，凝心聚力促發展”主線，重在加強自律、提高誠信度、增強服務意識；學校要突出“提高育人質量，辦人民滿意教育”主線，重在深化教育改革、提高教師素質、轉變育人模式、規范辦學行為、完善評價機制，促進教育科學和諧發展；基層醫療衛生單位要突出“深化醫療衛生體制改革，構建和諧醫患關系”主線，重在加強醫德醫風和服務能力建設，提高公共衛生和醫療服務水平；基層站所要突出“優化一線服務，發揮窗口效應”主線，重在加強作風建設、提高服務水平。鎮鄉街道要加強對所屬單位活動開展情況的督查，掌握情況，提出指導性意見。

（三）統籌兼顧，協調推進。要正確處理好開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，特別是要與鞏固拓展第一批、第二批學習實踐活動成果相結合，與貫徹落實黨的十七屆四中全會以及省、*市農村基層組織建設工作會議精神相結合，與深化“雙服務”和企業幫扶行動等專項行動相結合，與抓好紀念建國60周年各項工作、維護社會和諧穩定相結合，與全面完成全年各項目標任務、積極謀劃下年工作相結合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（四）注重宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、鎮村簡報、電視、互聯網、手機報、宣傳欄以及農村遠程教育平臺等陣地，采取通俗易懂、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時宣傳上級關于開展學習實踐活動的指示精神，及時宣傳基層在學習實踐活動中創造的好做法、好經驗，及時宣傳黨員、群眾身邊涌現出來的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。