民政局發(fā)展村務(wù)監(jiān)督意見

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各鎮(zhèn)黨委、政府、紀委，縣開發(fā)區(qū)黨委、紀委：

為進一步加強村級民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）的職能作用，增強工作能力，切實履行職責(zé)，決定在全縣開展村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）規(guī)范化建設(shè)工作。根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合海鹽實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體思路

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認真貫徹中央和省、市有關(guān)部署，以開展村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）規(guī)范化建設(shè)為抓手，切實加強村級民主監(jiān)督和紀檢組織制度建設(shè)、能力建設(shè)，全面提高教育、監(jiān)督、管理水平，推動村級民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。

工作目標：開展村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范職能定位、規(guī)范監(jiān)督檢查、規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，努力達到強化班子建設(shè)，強化制度保障，強化業(yè)務(wù)操作，強化綜合能力的目標，使村級民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作呈現(xiàn)出新的面貌。

二、工作內(nèi)容

(一)規(guī)范職能定位

村級紀檢小組主要履行村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)職能，對本村黨員實行《黨章》規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，重點對本村黨員干部權(quán)力行使情況進行監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會經(jīng)村民代表會議授權(quán)對村級事務(wù)實施全方位監(jiān)督，重點監(jiān)督村務(wù)管理制度的執(zhí)行情況。

堅持行政村紀檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋。村級紀檢小組受同級黨組織和鎮(zhèn)紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作以鎮(zhèn)（區(qū)）紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；村務(wù)監(jiān)督委員會受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受各鎮(zhèn)（區(qū)）指導(dǎo)。為便于紀檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)，實行紀檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會一套工作班子、兩個組織名稱的體制。

村級紀檢小組一般由3至5人組成，設(shè)組長1名，一般由村黨組織的副書記或委員擔(dān)任，其他成員一般在離任的老黨員和優(yōu)秀中青年黨員中產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由5至7人組成，設(shè)主任1名，一般由村紀檢小組組長兼任，其他成員從紀檢小組成員、村民代表中產(chǎn)生。

進一步細化紀檢小組成員分工，設(shè)立宣教員、信訪員和監(jiān)督員。村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)村務(wù)公開監(jiān)督小組、財務(wù)監(jiān)督小組等。

（二）規(guī)范監(jiān)督檢查

村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）要把監(jiān)督檢查放在首要位置，切實采取措施，確保監(jiān)督實效。

1、加強對村“兩委”和黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨紀法規(guī)情況的監(jiān)督。

2、加強對村黨組織重大事項決策，黨員獎懲，村級后備干部選拔，黨員發(fā)展、培養(yǎng)和評先評優(yōu)等情況的監(jiān)督。

3、加強對村干部廉潔自律情況的監(jiān)督。對村干部執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況進行監(jiān)督；組織開展村干部述職述廉活動，聽取、收集群眾的意見和建議，并及時向鎮(zhèn)紀委和村兩委進行反饋；認真受理群眾來信來訪，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，遇重要情況及時向鎮(zhèn)紀委報告。

4、加強對黨員干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。重點對村兩委任期目標的執(zhí)行情況和村干部幫扶村民脫貧致富情況進行監(jiān)督。

5、加強對村務(wù)公開和民主管理的監(jiān)督。對村民委落實上級關(guān)于村務(wù)公開、民主管理的一系列政策規(guī)定的情況進行監(jiān)督。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式及程序；受理群眾對村務(wù)公開的投訴，調(diào)查群眾反映的問題，對村務(wù)公開內(nèi)容確有遺漏或者不真實、不到位的，督促村委會重新公布。

6、加強對村級財務(wù)資金的監(jiān)督。認真行使監(jiān)督、審核、督促糾正、向上級反映問題等權(quán)力，召開理財會議，檢查帳目和集體資產(chǎn)處理情況，對集體重大經(jīng)營決策事項和非生產(chǎn)性開支情況實施監(jiān)督，對村所有的開支票據(jù)和村財務(wù)公開的內(nèi)容進行審核。

7、加強對村級工程建設(shè)的監(jiān)督。參與本村建設(shè)工程項目招投標和經(jīng)營項目承發(fā)包事前、事中、事后的監(jiān)督、檢查和驗收，重點監(jiān)督建設(shè)資金的管理使用情況、工程建設(shè)項目招投標情況和工程建設(shè)質(zhì)量以及驗收情況。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程

村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）要建立健全業(yè)務(wù)規(guī)章制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，努力形成用制度管人、按制度辦事的工作局面。

1、定期教育。加強黨紀法規(guī)宣傳教育，每年面向黨員干部，開展一次黨風(fēng)黨紀主題教育活動或廉政文化活動。建立紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作例會，每季開展一次學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)上級關(guān)于推進村級民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大會議和文件精神，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識和財經(jīng)、法律等知識。建立調(diào)研制度，每年至少開展一次調(diào)研活動，撰寫一篇調(diào)研報告。

2、定期培訓(xùn)?？h鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，抓好成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣紀委每三年組織開展一次培訓(xùn)，鎮(zhèn)（區(qū)）紀委每年至少安排一次培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3、定期檢查。村紀檢小組組長（村務(wù)監(jiān)督委員會主任）應(yīng)參加或列席村兩委會議，必要時可擴大到部分成員或全體成員，對村兩委重大事項決策實施監(jiān)督。參與建設(shè)工程項目招投標、組織驗收和經(jīng)營項目承發(fā)包等有關(guān)會議及活動，加強對重大經(jīng)濟活動的監(jiān)督。一般每二個月召開一次理財會議，開展財務(wù)審核。每月對非生產(chǎn)性開支情況進行審核，并負責(zé)做好臺賬記錄。每二個月組織開展一次黨務(wù)、村務(wù)公開檢查，加強對黨務(wù)、村務(wù)公開工作的監(jiān)督。每年組織召開述職述廉會議。

4、定期分析。一般每二個月召開一次工作例會，必要時可隨時召開，梳理分析本村民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，提出加強和改進工作的意見建議。各鎮(zhèn)每半年組織召開一次紀檢小組組長（村務(wù)監(jiān)督委員會主任）會議，交流工作，分析問題，研究對策。

5、定期反饋。針對例會上提出的有關(guān)問題、意見和建議，要及時向村兩委反饋，村兩委要在1個月內(nèi)進行研究和處理。

6、定期報告。村紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）每年年終向黨員大會、村民代表會議報告工作情況，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

7、定期考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立對村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）年度工作考核制度，重點考核制度規(guī)范和作用發(fā)揮情況，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村綜合目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

三、工作要求

開展村級紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）規(guī)范化建設(shè)，有利于進一步發(fā)揮其職能作用，是推進我縣農(nóng)村基層民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。各鎮(zhèn)（區(qū)）要充分認識開展規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標，認真抓好落實。各村要認真分析自身建設(shè)現(xiàn)狀，對照規(guī)范化建設(shè)要求，提出加強規(guī)范化建設(shè)工作方案，逐個逐項地梳理、建立、完善各項機制、制度和流程，不斷提升民主監(jiān)督和紀檢工作規(guī)范化、制度化水平。同時，加強對紀檢小組（村務(wù)監(jiān)督委員）成員的教育、管理和監(jiān)督，努力打造一支政治堅強、作風(fēng)優(yōu)良、公正清廉、群眾信任的干部隊伍。