民政局強化城鄉發展意見

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按照以上要求，今年必須全力抓好以下六個方面的工作：

（一）切實轉變增長方式，大力提升工業化

圍繞建設浙中先進制造業基地，以宏觀調控為契機，深入實施“興工強市”戰略，壯大基礎、調整結構、發揮優勢、不斷提高產業競爭力。一是調整優化經濟結構。要扶持做大機械電子、醫藥化工兩大主導產業，改造提高工藝美術、針織服裝等傳統產業，大力發展高科技含量、高附加值的新型產業，優化*產業的整體結構。以整合專業化功能區為突破口，加速產業集群的載體建設。堅持以企業為主體，以市場為導向，積極引導企業加大技改投入，積極推動有條件的企業上市融資。鼓勵企業實施名牌戰略，進一步提高*產品的知名度。二是集約利用資源要素。在電力上，要“科學調度，有序用電”。用足用好自發電。積極向上爭取項目和指標，搞好電網規劃，加快電網建設。在土地上，要“挖掘潛力，集約利用”。在搞好新一輪土地利用總體規劃編制的同時，通過開展土地整理獲取折抵指標、以項目換土地等多種途徑，挖掘潛力，盤活土地存量。在資金上，要“廣辟渠道，優化結構”。進一步加強銀企合作，更多地利用市內外資本，不斷優化信貸結構。三是大力提升工業園區。調整和提高全市各類工業區的總體規劃水平和建設水準，優化產業園區空間布局。積極推進經濟開發區、*高科工業園區的開發建設。從嚴控制工業區內非生產性建設用地，合理確定企業入區門檻，把規模企業、外資企業、帶動率較高的企業作為重點，吸引更多的大、高、新、外項目入園建設。

（二）注重統籌發展，積極推進城市化和城鄉一體化

加快城市化，推進城鄉一體化，是統籌城鄉發展的有效抓手。一是搞好城市規劃修編工作。按照“北進西延東擴”城區發展戰略，在編制好區域發展規劃與“十一五”經濟社會發展規劃的基礎上，做好土地利用總體規劃修編，編制東區控制性詳規、*江沿江景觀規劃，完善歷史文化名城、城市道路、給排水等城市專項規劃。二是加快城市建設步伐。要突出抓好城市重點工程。加快城市路網、停車場、垃圾點等公共設施建設，進一步完善城市道路、景觀、綠化和保潔四大系統。啟動甘溪路商業街、第二水廠一期等重點工程建設。適時啟動紅椿巷拆遷改造工程，積極穩妥地推進老城區和城鄉結合部的舊村改造。適時啟動化工區的搬遷工作。積極籌建*通用航空機場。拓展城市建設投融資渠道，提高城市經營和管理水平。三是抓好中心鎮村建設。按照中心鎮“十個一”標準，加快中心鎮建設，提高其自我發展能力。按照“五個一”標準，抓好中心村的建設。四是加快城鄉基礎設施建設。在行政村（居）區域調整的基礎上，根據新村布局，高水平修編新村規劃。下大力整治農村環境衛生，加大高速公路、干道公路沿線村，鎮鄉政府所在地村和中心村的整治力度。改善村居環境。年內要爭取有若干個示范村、整治村通過省級驗收，一批村完成整治任務。加快鄉村廣播網、電視網、水電網、電信網、寬帶網等建設步伐。全面推進下山脫貧、河道整治、農村居民飲用水工程建設，切實改善城鄉水環境質量。五是加快發展現代農業。要繼續鼓勵和支持糧食生產，健全糧食生產儲備體系，確保糧食安全。加大對農業龍頭企業扶持和培育力度，搞好城東休閑觀光園區、*特色農業園區和*綠色經濟開發區建設。優化農業結構，發揮特色農業和農業龍頭企業帶動作用，建好十大農業基地。繼續推進農村勞動力轉移，搞好農村勞動力素質培訓。

（三）加快三產發展，精心打造中國影視城

要以影視旅游產業發展為突破口，全力打造中國影視城，推動我市第三產業全面發展。一是加快影視產業實驗區建設。整合影視資源，打破行政區劃的界限，對市內影視資源進行科學合理的重組。創新運行機制，進一步調整影視發展戰略，組建影視產業集團，從建設實驗區為主轉到經營實驗區上來，從集團投資建設為主轉到招商建設上來。推進實驗區與國際影視界的合作與交流，打響中國影視城品牌，擴大影響力和輻射力。二是做大旅游產業。打響中國影視城、中國優秀旅游城市的旅游品牌，大力引進外來資本、民營資本，推進影視旅游景點的開發與建設。進一步改進旅游的宣傳營銷方式，加大旅游城市形象與影視品牌的宣傳和建好*旅游網，辦好第七屆中國農民旅游節。加快盧宅等古民居建筑群的保護開發，爭取成為世界文化遺產基金會重點援助的100處瀕危古建筑群。三是加快發展服務業。推進建材裝飾市場、特色商業街等專業市場建設，加快現有市場結構調整和功能創新，完善市場服務功能，積極發展電子商務和網上虛擬市場。加快農貿市場、縫配市場的建設，推動城市服務業向農村輻射。

（四）加大開放力度，進一步提升外向型經濟發展水平

充分利用入世后過渡期，發揮比較優勢，擴大對外開放。一是突出選商引資。把引進外資作為招商引資的重點，盯牢長三角和臺灣、*等招商活動重點區域，努力招大商、招外商。堅持引資和引智并舉，提升招商水平。深入開發“*人經濟”。舉辦*博士大會，加大對外出創業者的激勵，暢通在外*人回鄉創業的途徑。力爭全年引進2000萬元以上規模企業30家，引進境外企業10家，實際利用外資6000萬美元以上。二是推進區域合作發展。要接軌上海，進一步強化融入意識、開放意識、創新意識，切實抓好科技、人才、金融、信息等方面的對接。接軌義烏小商品市場，加快交通、信息、旅游、市場等方面的對接合作，暢通渠道，實現資源共享、優勢互補、聯動發展。三是努力優化發展環境。進一步加強開放意識、責任意識和服務意識教育。通過強化服務功能，量化服務指標，優化服務考核，切實轉變政府職能。做好行政服務中心擴容工作，充分發揮鄉鎮、街道的365辦事窗口的作用，減少審批環節，暢通辦事渠道。大力營造讓投資者留得住、發得起、做得大的良好發展環境。

（五）堅持以人為本，努力構建和諧社會

關注民生，注重和諧，處理好改革發展穩定的關系，維護好社會的安定和團結。一是建設“平安*”。大力構筑全方位、多層次、高效率的安全防控體系，高度重視矛盾糾紛的排查調處工作。落實信訪責任制，依法及時合理地解決群眾反映的問題。不斷完善社會預警體系，妥善處理公共安全突發事件。認真落實安全生產責任制，強化監督管理，確保生產安全。二是深化文明創建工作。以創建國家衛生城市、生態城市、環保模范城市為載體，進一步改善我市的人文環境。進一步加大對創衛工作的領導力度，加強宣傳教育，抓住創衛過程中存在的問題和難點，查漏補缺，確保創衛圓滿成功。三是發展社會各項事業。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進一步加強和改進新聞宣傳。積極推進教育均衡化發展，大力開展新一輪學校布局調整和標準化學校建設，努力構建現代化教育體系。積極探索和穩妥推進公立醫療機構管理體制和運行機制改革，進一步修訂和完善新型農村合作醫療政策。深化文化體制改革，繁榮社區文化和鎮鄉文化。積極發展殘疾人事業。大力實施“碧水”行動計劃，推進“兩江”綜合整治。四是提高城鄉居民生活水平。加快建立城鄉統籌、多層次、全覆蓋的社會保障體系，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系，完善最低生活保障制度，積極做好被征地農民基本生活保險制度的試點工作。落實好促進就業、再就業的各項政策措施，健全就業服務體系，積極拓寬就業渠道。切實關心困難群眾的生產生活問題，以實際行動取信于民。五是推進民主政治建設。大深入貫徹《行政許可法》，推進依法治市，規范行政行為和行政執法活動，提高依法行政水平。積極開展普法教育，增強公民法制意識。注重發揮人大、政協的職能作用，支持工青婦、各以及各人民團體獨立自主地開展工作。堅持黨管武裝，進一步加強國防后備力量建設。改革和完善決策機制，使決策進一步科學化、民主化。

（六）加強執政能力建設，扎實推進黨建工作上新臺階

緊緊圍繞執政能力建設這一重點，致力于推進黨執政的組織基礎，努力提高黨建工作水平。一是開展黨員先進性教育。認真組織開展保持黨員先進性教育，使廣大黨員進一步提高思想認識，增強執政為民的責任感，樹立求真務實、開拓進取、干凈干事的良好形象，始終保持黨員的先進性和純潔性。二是抓好領導班子和干部隊伍建設。要進一步加強領導班子建設，優化班子結構，增強班子的整體功能。完善黨政機關中層崗位競爭上崗制度，深化鎮鄉街道雙向選擇聘任制，加大一般干部交流力度，全面加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革。加大干部的教育培訓力度。堅持黨管人才原則，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環境。三是推進基層組織建設。按照抓鎮促村的思路，及時推進鄉鎮（街道）配套組織建設，加快推進村級事務規范化建設，方便群眾辦事，加速新村融合。抓好新一屆村級班子的創業承諾，把新一輪村干部的注意力引導到新村的建設上來。抓好社區黨建工作，積極探索黨組織設置的新方法。推廣“支部建在項目上”等好的做法，抓好流動黨員管理和非公有制企業黨建工作。四是加強黨風廉政建設。要鞏固機關效能建設的成果，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步健全與市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的反腐懲治和防范體系。加強對領導干部的管理監督。抓好黨員干部參與賭博等違法違紀行為的查處。

二、齊心協力，狠抓落實，努力完成全年各項工作任務

今年的工作思路已經確定，各項目標任務已經明確。實現目標，完成任務，關鍵在于我們堅定信念，轉變作風，開拓進取，真抓實干。

（一）干好新一年，要始終保持奮發有為的精神狀態

人是要有一點精神的。我們要始終保持奮發有為的精神狀態，振奮精神干工作，瞄準目標抓落實，在各自的工作崗位上奮力拼搏，干出一番事業，不辜負人民的重托，不辜負組織的期望。

一要堅定信念。堅定的理想信念是我們共產黨人應有的品質，是中華民族的傳統美德，是*人的精神風貌。現在，我們*的建設和發展正處在一個非常關鍵的時期，我們必須統一思想，統一認識，凝心聚力，共謀發展，倍加珍惜來之不易的改革成果，倍加珍惜良好的發展態勢，倍加珍惜協同信任的干事氛圍，倍加珍惜安定團結的政治局面。把心思放在謀發展上，把精力用在抓工作上，把功夫下在完成全年目標上。既要看到*自身的優勢、潛力、實力，又要看到問題、不足和困難；既要看到好的一面，堅定信心，又要看到困難的一面，清醒頭腦。只要我們堅定信念，鼓足干勁，揚長補短，自強不息，*的發展大有希望。

二要搶抓機遇。機遇只垂青于有準備的人。十六大指出，本世紀頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的一個重要戰略機遇期。而且，我國正處于經濟周期上升階段。這說明加快發展仍然面臨重大機遇。今年，國家將繼續加強和改善宏觀調控，這既是在一定程度上對我市加快發展的制約因素，同時也是我們可以加以推進結構調整，轉變經濟增長方式的一個良好機遇。經過多年的發展，我市已經積累了比較雄厚的物質基礎和體制優勢，同時行政村（居）的區域調整則給我們帶來了資源、力量組合的變化，這是*發展的一個新機遇。我們必須在調整中看到機遇，在審時度勢中發現機遇，在趨利避害中捕捉機遇，在積極應對中搶抓機遇，為*的發展搶占先機。

三要開明開放。我們面臨的是一個改革的時代，是一個開放的時代，也是一個多變的時代。在這種情況下，光有做好工作的一腔熱情和良好愿望是不夠的，必須做到開明開放。開明，就是要進一步解放思想，要有海納百川的容量，及時汲取新思想、新事物，積極探索實踐。開放，就是要進一步加快對外開放的步伐，所有部門和廣大干部都要從*發展的大局出發，搶機遇，爭速度，多爭取，多想辦法，多干利于*經濟發展的事，多干長遠起作用的事，為*改革開放添磚加瓦。

四要勇于創新。創新是一個民族進步和發展的靈魂。要創新思路，思路決定出路。面對千變萬化的新形勢和層出不窮的新事物，每個干部都要積極適應形勢的變化和實踐的發展，勇于打破習慣思維，解放思想，理清新思路。要創新方法。在工作實踐中，用改革的辦法、開放的思路去解決工作中的矛盾，發展中的瓶頸，真正在思想上、工作上、措施上做到與時俱進。在推進現代化建設中，我們必須堅持以新為貴，惟新是舉，少一點照搬照抄，多一點創新創造，在全市上下形成鼓勵創新、銳意創新、勇于創新、敢于創新的良好氛圍，不斷開拓*發展的新局面。

（二）干好新一年，要始終強化狠抓落實的工作措施

成功在于落實，失敗在于不落實。我們必須狠抓工作措施落實，做到一步盯一步，一環扣一環，善始善終抓落實。

一要加強領導。目標任務能否完成、完成的好壞，關鍵在領導。各級領導干部要從我做起，從現在做起，帶頭抓落實。要善于帶好隊伍，對下屬要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，要通過嚴格的制度來管好干部，帶好隊伍。各級班子，特別是“一把手”，必須進一步增強抓落實的緊迫感和責任感，要勇于負責、敢于負責、善于負責。對已明確的各項任務，對自己分管的工作，要切實負起責任，一抓到底，抓早抓實，抓出成效。

二要突出重點。善于抓住重點，尋求突破，這是每位黨員干部必須掌握的辯證方法。突出重點，就是要把握工作著力點。市委在廣泛調查研究的基礎上，五套班子集體決策，初步確定了今年的重點工作和重點工程，這些就是關系*今年乃至今后一個時期經濟社會發展全局的重點。各部門、各鎮鄉（街道）都要緊緊圍繞市里的重點，進一步理清思路，開展工作，抓好落實。突出重點，就是要選準工作突破口。我們要緊緊圍繞難點、焦點和熱點開展工作，把解決問題，解決難點，攻堅破難，作為我們工作的重點。把群眾的需要作為我們工作的第一信號和第一選擇。吃透上情細謀劃，彈好鋼琴善協調，持之以恒抓具體。

三要規范制度。制度建設既是執政能力建設的重點，更是抓好工作落實的關鍵。一方面我們要根據行政許可法有關要求，不斷完善制度，深入推進各項制度的配套改革，同時還要強化制度落實。市里每一項制度、政策的出臺，都是經過反復研究的，實踐證明也是行之有效的。但是就是有一些部門和單位存在執行制度不力和“貪污”政策現象。究其原因是部門利益在作怪，今天，借全市干部大會重申，執行市委、市府確定的制度和政令方面絕不允許有絲毫的討價還價的余地，絕不允許打折扣。各級各部門要把這條作為一項鐵的紀律，做到號令嚴明，有令則行，有禁就止，切實維護全市整體利益和長遠利益。

四要加強考核。把考核結果作為兌現獎懲的依據，作為評價工作實績的主要依據，作為干部選拔任用的重要依據。改進考核辦法，根據“科學、簡單、效用”的原則，合理確定考核內容和操作辦法，通過考核把任務分解落實到每一個單位和每一名干部。嚴格兌現獎懲，按照“公開、公正、公平”原則，根據考核結果兌現獎懲，使各項制度和工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲，在全市上下形成狠抓工作落實的良好氛圍。

（三）干好新一年，要始終營造齊心協力的干事氛圍

心齊氣順才能勁足實干。做任何工作，干任何事業，必須上下齊心，左右一致，才能落到實處，取得實效。

一要服從大局。把握大局，服從大局，這是做好工作的前提和基礎。要正確處理全局與局部的關系。作為黨的干部應該全面地掌握情況，正確處理好上下、條塊、左右的關系，自覺地想大事，識大局，主動地站在全局的高度去認識和分析形勢。要在“結合”上下功夫。全面準確地理解和把握市里的各項方針、政策，把貫徹市里的精神同本地實際緊密結合起來，既要以大局為重，善于從全局利益考慮問題、開展工作，又要保持局部和基層工作的生機與活力。要彈好鋼琴。圍繞全局開展局部工作，但也不能顧此失彼，要像同志所倡導的那樣，十個指頭協同動作，才能彈出美妙的音樂來。特別是在某些局部問題的解決對全局發展有突破性意義的情況下，更要抓住不放，以此推動全局。

二要明確責任。落實好全年的各項工作任務，必須分工到家，責任到位。要分工明確。各部門、各單位要根據職能分工，層層分解落實工作目標和工作任務，真正做到任務到人、目標到崗、責任到位。要嚴格執行分工負責制。要各司其職，各負其責，做到有困難不回避，有問題不撒手，有矛盾不上交，切實承擔起所肩負的責任。要領導帶頭。

三要團結奮斗。做工作，抓落實，都要象拔河那樣，心往一處想，勁往一處使。要健全黨內民主制度。自覺執行民主集中制原則，完善議事規則，規范決策程序，堅持重大問題集體討論決定，真正做到民主集中，集體討論，個別醞釀，會議決定。要胸襟開闊。同志之間要互相理解，互相支持，互相配合，做到大事通氣，處事大氣，一切以事業為重，不爭個人地位，不爭個人得失，不爭個人政績，不聽、不信、不講不利于團結的話，自覺維護班子的團結和集體權威。要團結協作。在工作中，要多商量溝通，少相互指責；多承擔責任，少推諉扯皮；多配合支持，少互相拆臺，更不能故意刁難，從中作梗。

（四）干好新一年，要始終堅持求真務實的工作作風

求真務實是實踐科學發展觀和落實執政為民理念的試金石。要完成全年工作目標任務，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。

一要集中精力。人的精力是有限的，工作之外的事情忙多了，用在工作上的心思必然會減少。現在確有少數干部沒有把主要心思放在工作上，雜念太多，工作之外的雜事雜務不少，這種不良風氣必須扭轉，切實把全市干部的精力集中到工作上來。要切實減少文山會海，嚴格規范各種檢查評比和達標驗收活動，使各級黨委政府能集中精力抓工作。領導干部自己也要善于從繁文縟節中解脫出來，自覺地把精力集中在想大事、理大事、干大事上來。要深入開展調查研究，抓住當前改革和發展中的重點、難點問題，深入實際，深入基層，把更多的精力投入到調查研究、處理實際問題中去。

二要優化服務。政府的服務效率是決定一個地區發展潛力的決定性因素。因此必須努力提高政府的服務水平，營造一個優質高效的投資環境。要創新服務機制。進一步轉變政府職能，建立科學、合理的服務型政府管理體制，簡化辦事程序，實行“陽光政府”，提高辦事效率。要提高服務本領。勤于學習、善于思考、勇于實踐，不斷提高自己的工作能力和水平。

三要注重實效。干工作，必須力求實效。要堅持正確的政績觀，不是看他嘴上怎么說，干了什么事，而是要看他干成多少事，取得多少實實在在的效果。我們看政績，用干部也要始終堅持這個導向。要堅持以實為重，惟實是求，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，一心撲在工作上。要堅持眼睛向下，深入實際，體察民情，以群眾需求為第一信號，常思為民之策，常行為民之舉，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四要勤廉從政。勤而不廢，廉而不貪，是中華民族的傳統美德。如果說懶與貪是“一對怪胎”，那么勤與廉則是“并蒂蓮”。勤政和廉政實為辯證的統一，做不到勤政，就不可能廉政；做不到廉政，就不可能勤政。因此廣大黨員干部要始終堅持立黨為公、執政為民，始終保持共產黨員的先進性，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，既干凈干事，又干事干凈，既清正廉潔，又勤政為民，做一個人民信賴的公仆，這不僅是對我們的最基本要求，也是每一位黨員、每一位領導干部立身之命，從政之本。