農(nóng)村飲用水工程管理指導(dǎo)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為保障農(nóng)村飲用水工程安全、高效、持續(xù)、長(zhǎng)效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，更好的滿足農(nóng)民用水需求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理提出如下指導(dǎo)性意見。

一、明晰工程產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村飲用水工程一般以組織投資建設(shè)單位為工程產(chǎn)權(quán)單位，相應(yīng)地也確定為責(zé)任主體單位。

1、城市管網(wǎng)延伸工程的責(zé)任主體是縣城市自來(lái)水公司，包括管網(wǎng)的維護(hù)與經(jīng)營(yíng)。

2、集中式供水工程的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。

3、分散式供水工程的責(zé)任主體是村民委員會(huì)。

4、村網(wǎng)工程的責(zé)任主體是村民委員會(huì)。

5、水源工程：以原有蓄水工程作為水源的，水源工程產(chǎn)權(quán)不變。由責(zé)任主體單位承包經(jīng)營(yíng)或按引供水量作價(jià)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)單位，也可以一次性買斷蓄水工程。新建水源工程由組織投資建設(shè)單位持有工程產(chǎn)權(quán)。

二、合理確定水價(jià)

1、水價(jià)確定的原則

實(shí)行有償用水，供水水價(jià)按照"補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)"的原則確定。農(nóng)村生活用水水價(jià)原則上不高于城鎮(zhèn)生活用水水價(jià)。水價(jià)的確定依據(jù)農(nóng)村供水總量、水費(fèi)的收入和農(nóng)民可承受程度確定，在確保使農(nóng)戶能夠承受、用得起水的前提下，讓經(jīng)營(yíng)者的水費(fèi)收入扣除管理費(fèi)用后，有一定的經(jīng)營(yíng)收入。有條件的地方可實(shí)行容量水價(jià)，超額加價(jià)，季節(jié)浮動(dòng)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2、水價(jià)的確定

城市管網(wǎng)延伸的用戶按照縣自來(lái)水公司統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)收。其它供水方式的由用水管委會(huì)或村民代表大會(huì)確定水價(jià)并報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)備案，建議水價(jià)為每噸0.6~1.2元。用水緊缺的地方，可實(shí)行定額包干、超額累進(jìn)計(jì)費(fèi)或豐水期枯水期分別定價(jià)。

3、水價(jià)的調(diào)整

由于運(yùn)行管理成本發(fā)生重大變化，水價(jià)必須進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由業(yè)主根據(jù)保本微利的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ岢鏊畠r(jià)調(diào)整方案，經(jīng)用水管委會(huì)、用戶代表會(huì)通過后，方可調(diào)整水價(jià)。

4、水費(fèi)的收取和管理

（1）城市自來(lái)水供水的村。按照縣自來(lái)水公司報(bào)物價(jià)部門核定的飲用水價(jià)計(jì)量收取，收費(fèi)方式和收費(fèi)時(shí)間按自來(lái)水公司管理制度執(zhí)行。

（2）區(qū)域聯(lián)村供水、單村自行供水的村。水費(fèi)根據(jù)村生活習(xí)慣，一個(gè)季度或一個(gè)月收一次。針對(duì)有些農(nóng)戶用水龍頭滴水逃避水費(fèi)的現(xiàn)象，可規(guī)定每年交4~8元的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)；或?qū)嵭兴M(fèi)"起步價(jià)"，即每月每個(gè)水表水費(fèi)定一個(gè)最低額，如1元，不足1元，按1元收取，超過按實(shí)收；或規(guī)定用水"起步量"，每月每戶表1噸。

（3）水費(fèi)計(jì)收與管理。水費(fèi)收繳實(shí)行一戶一表，計(jì)量收費(fèi)，定期收取。落實(shí)專人計(jì)收，采用專用票據(jù)，設(shè)立水費(fèi)收繳帳戶。水費(fèi)收入只得用于飲用水工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出，即：消毒藥、管理人員工資、設(shè)備的更新改造、管網(wǎng)維護(hù)等直接用于飲用水工程運(yùn)行管理費(fèi)用的開支，嚴(yán)禁挪作它用。管理單位要定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支等情況在村務(wù)公開欄中公示，接受用水農(nóng)戶和社會(huì)的監(jiān)督。

（4）水費(fèi)減免。集體公益性用水，如消防用水等，一般不收取水費(fèi)；對(duì)村中70歲以上老人或困難戶，低收入農(nóng)戶，殘疾人員，每月給予一定的減免。

（5）實(shí)行計(jì)劃用水。工程管理單位應(yīng)根據(jù)水源條件和需供水量制訂方案，缺水地區(qū)實(shí)行用水定額管理。水源條件較好的，可在保證受益范圍生活用水前提下，鼓勵(lì)向其它用水性質(zhì)的用水戶有償供水，以充分利用水資源。

三、結(jié)合實(shí)際確定管理模式

要根據(jù)三個(gè)有利于，即有利于農(nóng)民群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則確定管理模式。

1、產(chǎn)權(quán)拍賣

產(chǎn)權(quán)拍賣就是飲水工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體改造完成后，將飲水工程產(chǎn)權(quán)拍賣給個(gè)人，由個(gè)人負(fù)責(zé)飲用水工程的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、管理和維護(hù)。產(chǎn)權(quán)年限一般為15~20年。

2、長(zhǎng)期承包

長(zhǎng)期承包就是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村集體將飲用水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人，由個(gè)人負(fù)責(zé)建后的收費(fèi)和管理，產(chǎn)權(quán)年限一般為20年左右。

3、成立農(nóng)村飲用水協(xié)會(huì)

通過成立農(nóng)村飲用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程運(yùn)營(yíng)管理。用水協(xié)會(huì)一般設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)2~3名，會(huì)員若干名。

四、加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)

各供水工程責(zé)任單位要建立以水法為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并完善檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。日供水量在200m3以下的供水單位要有專人負(fù)責(zé)水質(zhì)檢驗(yàn)工作；日供水量在200~1000m3的供水單位要逐步具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蝗展┧吭?000m3以上的供水單位要建立水質(zhì)化驗(yàn)室，按要求配備檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備。

監(jiān)測(cè)過程中，一但發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件，責(zé)任單位要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，及時(shí)妥善處理，并加密檢測(cè)次數(shù)。

各供水工程責(zé)任單位要加強(qiáng)水源地保護(hù)，從源頭防止水質(zhì)污染。依靠各級(jí)政府、各有關(guān)部門做好水源地山林封禁、水土保持工作，逐步減少或終止水源地的農(nóng)作物墾植行為。

五、完善考核機(jī)制

進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水管理的考核，對(duì)提高用水效率，節(jié)約用水以及工程運(yùn)行等方面做出顯著成績(jī)的集體和個(gè)人，應(yīng)給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于管理職責(zé)不明確，管理人員不到位，制度不落實(shí)，水費(fèi)不收繳等管理狀況混亂的管理單位給與通報(bào)批評(píng)。