國土局發(fā)展規(guī)劃建設(shè)意見

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v一、嚴(yán)格規(guī)范土地和規(guī)劃建設(shè)管理

（一）加強土地和規(guī)劃建設(shè)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地、規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動，使廣大干部群眾知法、懂法、守法。堅持依法管地、征地、批地、用地，加快村民建房審批，對符合建房條件的，在規(guī)定工作日之內(nèi)辦結(jié)。嚴(yán)格依法查處違反土地和規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為，既查處違法行為，又查處違法責(zé)任人。有關(guān)罰沒款、沒收建（構(gòu)）筑物的變賣款，統(tǒng)一繳入?yún)^(qū)財政。

（二）加強規(guī)劃編制

加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃（以下簡稱三個規(guī)劃）的編制和管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制、修訂和組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（黃巖區(qū)立改套范圍外）應(yīng)在國土、規(guī)劃、建設(shè)部門的指導(dǎo)下，按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。爭取20*年上半年全面完成全區(qū)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（三）嚴(yán)格禁止違法占地違法建設(shè)行為

針對我區(qū)土地建設(shè)規(guī)劃管理中存在的突出問題，禁止任何單位和個人以任何名義（包括辦公益事業(yè)等）非法買賣、出讓土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)；禁止任何單位和個人未經(jīng)法定機關(guān)批準(zhǔn)非法占地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等，不得擅自改變和占用基本農(nóng)田從事挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押國有劃撥土地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)；禁止擅自改變土地用途；禁止任何單位和個人擅自征地，非法定征地機關(guān)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶簽訂的征地協(xié)議一律無效；禁止未經(jīng)法定機關(guān)批準(zhǔn)擅自重建、改建、擴建、新建各類建（構(gòu)）筑物；禁止違反規(guī)定審批臨時建設(shè)用地或在經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上修建永久性建筑；禁止長期閑置土地，凡閑置土地均應(yīng)依法收取土地閑置費或收回土地使用權(quán)；禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

二、進一步明確落實土地和規(guī)劃建設(shè)長效管理責(zé)任

（一）國土、規(guī)劃、建設(shè)部門責(zé)任

國土部門要加強土地巡查，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法處理違法用地案件。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的會同規(guī)劃建設(shè)部門處理。

規(guī)劃部門要加強對其管轄范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)的管理，會同有關(guān)街道依法處理違法建設(shè)案件。發(fā)現(xiàn)違法用地的會同國土部門處理。

建設(shè)部門要加強對其管轄范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)的管理，會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法處理違法建設(shè)案件。發(fā)現(xiàn)違法用地的會同國土部門處理。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要樹立守土有責(zé)的觀念，切實負(fù)起土地建設(shè)規(guī)劃管理的責(zé)任，將土地建設(shè)規(guī)劃管理列入工作日程，重點抓好違法用地違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）的發(fā)現(xiàn)、報告、早期處理以及與處理有關(guān)的組織工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立違法用地違法建設(shè)巡查工作小組，巡查工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦及國土資源所的人員組成，制定管理制度，落實專職監(jiān)察巡查人員，做好本轄區(qū)的監(jiān)察工作。接到“兩違”報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡查工作小組(包括轄區(qū)內(nèi)的國土資源所)要立即趕赴現(xiàn)場，制止違法行為繼續(xù)發(fā)生。區(qū)國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門需組織足夠執(zhí)法力量，在兩個小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，依法查處。區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要依照各自職責(zé)和權(quán)限，在3個工作日內(nèi)處理完成一般案件，在7個工作日內(nèi)處理完成重大案件。

（三）有關(guān)部門責(zé)任

有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，齊抓共管。農(nóng)業(yè)部門要加大基本農(nóng)田保護力度，經(jīng)常開展基本農(nóng)田情況檢查，依法責(zé)令糾正破壞基本農(nóng)田的行為。林特部門要加強林地管理，及時制止“兩違”行為。水利部門要加強水域和水利工程的保護，及時調(diào)查處理涉及保護范圍的“兩違”行為。交通部門要加強公路兩側(cè)預(yù)留地的巡查管理，堅決制止占用預(yù)留地的行為。環(huán)保部門要加強污染項目建設(shè)的巡查管理，依法查處對生態(tài)環(huán)境有破壞、有影響的土地資源開發(fā)活動。稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要對嚴(yán)重違法用地違法建設(shè)的企業(yè)進行重點稽查。宗教部門要加強宗教建設(shè)項目的巡查管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時受理移送案件，對參與“兩違”的、失職瀆職的黨員、干部進行嚴(yán)肅查處。司法機關(guān)要及時受理查處涉嫌土地犯罪案件，及時受理申請強制執(zhí)行案件，在法律規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行完畢。

（四）村（社）級組織責(zé)任

村（社）級組織有管好本村（社）土地建設(shè)規(guī)劃的責(zé)任和義務(wù)，要及時掌握本村建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)“兩違”立即制止并報告駐村干部或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并積極配合做好處理工作。村（社）組織要制訂有關(guān)土地和規(guī)劃建設(shè)管理方面的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守。

（五）發(fā)動社會舉報

任何單位和個人都有權(quán)對“兩違”行為進行舉報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土、規(guī)劃、建設(shè)部門都要設(shè)立舉報電話，及時受理查處各類舉報，有關(guān)情況要統(tǒng)一匯總到區(qū)國土資源分局。區(qū)國土、建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)將“兩違”行為處理結(jié)果及時抄告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

三、切實加強信訪工作

國土、規(guī)劃、建設(shè)部門要加強信訪工作，按照信訪工作的程序落實辦理責(zé)任單位和責(zé)任人，依法及時予以調(diào)處，每一信訪件辦理完畢后，須填報土地建設(shè)規(guī)劃信訪辦理情況反饋單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合做好信訪工作。

四、建立責(zé)任考核、責(zé)任追究和年度考核制度

（一）嚴(yán)格實行責(zé)任考核

建立區(qū)土地建設(shè)規(guī)劃長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長擔(dān)任組長，成員由區(qū)府辦、監(jiān)察局、國土資源分局、建設(shè)局、規(guī)劃處、公安分局、農(nóng)業(yè)局、林特局、水利局等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城建辦。區(qū)土地建設(shè)規(guī)劃長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“兩違”及其查處情況每月進行檢查、通報，年底進行全面考核。考核結(jié)果作為責(zé)任追究和綜合考核的依據(jù)。

（二）對有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及廣大執(zhí)法人員實行管理責(zé)任追究

廣大執(zhí)法人員要切實提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持公正公平執(zhí)法。對執(zhí)法不公行為，要依法嚴(yán)肅處理。區(qū)國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、黃巖規(guī)劃管理處未按規(guī)定時間和職責(zé)要求依法調(diào)查處理“兩違”行為的，一年內(nèi)累計達(dá)到10件及以上給予批評，20件及以上給予通報。虛報、瞞報“兩違”情況的，追究相關(guān)人員責(zé)任并給予組織處理；情節(jié)嚴(yán)重或集體隱瞞，造成嚴(yán)重后果的，按照失職、瀆職依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（三）實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度考核獎勵制度

國土資源所負(fù)責(zé)人與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)同等責(zé)任，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的總量實行責(zé)任追究。具體獎懲辦法由區(qū)監(jiān)察局、國土資源分局、建設(shè)局、規(guī)劃處聯(lián)合發(fā)文。

本意見由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)解釋。

本意見自之日起實施。