國土局加強用地規劃管理意見

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一、擴大內需項目用地規劃調整的條件

可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：

1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；

3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。

二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，明確具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。

三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料

（一）報國務院批準用地的擴大內需項目

按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。

（二）報省政府批準用地的擴大內需項目

對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：

1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。

3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。

四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作

各地國土資源管理部門要準確把握政策要求，對符合土地利用總體規劃修改試點的“四類項目”，如屬于擴大內需項目，應按照擴大內需項目進行規劃調整和用地報批。

各地國土資源管理部門應嚴格按照國家和省有關規定確定項目用地規模，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，確保本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量不降低。要切實維護被征地農民合法權益，強化建設項目用地動態監控，既保障擴大內需項目及時落地，又依法依規做好用地規劃審查和監管工作。