國(guó)土局完善用地規(guī)劃發(fā)展意見(jiàn)

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（一）開展重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)年活動(dòng)，大力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是強(qiáng)化服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新增中央投資項(xiàng)目、省市區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，實(shí)行分局、國(guó)土所二級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“三包”，包前期準(zhǔn)備工作、包跟蹤服務(wù)、包項(xiàng)目報(bào)批。落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系制度，主動(dòng)深入基層和企業(yè)，全面跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展，幫助企業(yè)排憂解難。在建設(shè)項(xiàng)目選址階段就要提前介入，加強(qiáng)用地報(bào)批業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將項(xiàng)目批前公示提前到項(xiàng)目用地預(yù)審階段，為項(xiàng)目審批做好準(zhǔn)備。開辟綠色通道，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批主要材料齊全但還需要補(bǔ)充材料的，可先受理進(jìn)入審查階段，邊審查邊補(bǔ)件邊辦理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目匯報(bào)和部門聯(lián)席會(huì)議制度，分局要及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)展情況，加強(qiáng)與改革、規(guī)劃、環(huán)保等部門的聯(lián)系，幫助建設(shè)單位做好立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)等相關(guān)工作，重點(diǎn)突破征地拆遷等難題，確保又好又快地完成重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批工作。

二是采取靈活多樣的供地方式，減輕工業(yè)企業(yè)資金壓力。出讓年限可在法定最高50年范圍內(nèi)按需要確定，可采取短期限出讓。積極推行國(guó)有土地租賃制，在土地招標(biāo)拍賣掛牌中明確租賃土地要求和租賃對(duì)象，逐年繳納租金，減少企業(yè)一次性用地成本投入。除了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓外，還要做好收儲(chǔ)的海正工人路老廠區(qū)、原水晶廠地塊、原海門玻璃廠、原工行大樓、新世紀(jì)集團(tuán)和福利院老院的土地出讓工作，加快收儲(chǔ)土地資產(chǎn)的盤活，提高土地利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓后的跟蹤服務(wù)與監(jiān)督，防止和減少閑置土地事件的發(fā)生。

三是加快供地速度。對(duì)使用當(dāng)年用地指標(biāo)當(dāng)年供地的，農(nóng)轉(zhuǎn)用階段就要做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃選址、地價(jià)評(píng)估等供地相關(guān)前期工作，提前準(zhǔn)備好招拍掛有關(guān)材料，落實(shí)好征地補(bǔ)償金，待農(nóng)轉(zhuǎn)用一經(jīng)批準(zhǔn)就立即辦理供地手續(xù)。對(duì)歷年轉(zhuǎn)而未供土地，在查清未供原因的基礎(chǔ)上，分門別類予以處理：原安排項(xiàng)目已成熟，項(xiàng)目文件、許可證、環(huán)評(píng)等材料齊全的，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；其他則采用調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)整用途、異地置換以及“長(zhǎng)規(guī)劃、短安排”等辦法盤活。爭(zhēng)取使我區(qū)的前四個(gè)年度的土地供應(yīng)率分別達(dá)到95%、90%、60%、40%。

四是積極試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。深化對(duì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和配套文件的學(xué)習(xí)，把握好農(nóng)村土地管理制度的原則和目標(biāo)任務(wù)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在全區(qū)選擇在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)用于非公益性項(xiàng)目，且依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)用地作為試點(diǎn)。可以采用出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)”的方向，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息、交易手續(xù)辦理、登記結(jié)果查詢和等服務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，深入挖掘土地開發(fā)資源

一是貫徹實(shí)施“內(nèi)生*”戰(zhàn)略，把土地的節(jié)約集約利用作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)級(jí)，促進(jìn)工業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約。按照“控制增量、盤活存量、擴(kuò)充容量、提高質(zhì)量”的方針，通過(guò)土地開發(fā)、土地承載力提升、土地挖潛、土地資源整合、閑置土地清理等五大方向，推廣低丘緩坡開發(fā)模式、廢棄鹽田開發(fā)模式、空中拓展模式、地下開發(fā)模式、標(biāo)準(zhǔn)廠房模式、管理創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新模式、提高容量模式、開發(fā)區(qū)公共設(shè)施共享模式、盤活企業(yè)閑置土地模式、村集體留地開發(fā)模式等12種集約用地模式，全面提高工業(yè)企業(yè)單位土地面積產(chǎn)出效益。

二是支持企業(yè)“零地”技改，積極盤活存量工業(yè)用地。引導(dǎo)企業(yè)利用空地、綠化地、老廠房新建或翻建多層廠房，壓縮綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，提高建筑容積率和投資強(qiáng)度，只要不改變?cè)I(yè)用途的，不再收取土地出讓金。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、合并、轉(zhuǎn)讓及出租等方式，盤活現(xiàn)有閑置廠房和利用效率低下的廠房，安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

三是大力推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾。*區(qū)低丘緩坡綜合利用規(guī)劃估計(jì)在2009年就能夠形成，我們要按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，分批實(shí)施低丘緩坡開發(fā)。建設(shè)用地復(fù)墾的重點(diǎn)是在章安街道，選擇條件比較成熟的區(qū)塊實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，并積極開展建設(shè)用地“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地建設(shè)，增強(qiáng)耕地質(zhì)量。

（三）抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，努力拓展*發(fā)展空間

上一輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限將至，按照上級(jí)要求，將重新啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，在今明兩年內(nèi)要完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。我區(qū)的規(guī)劃修編工作起步早，已經(jīng)取得階段性成果，但是由于種種原因無(wú)法批準(zhǔn)，而整個(gè)規(guī)劃修編工作發(fā)生重大變化。2009年規(guī)劃工作的重點(diǎn)是根據(jù)市下發(fā)的控制指標(biāo)，分解落實(shí)到各街道，解決在規(guī)劃年內(nèi)也就是到2020年重點(diǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)村建設(shè)、工業(yè)功能區(qū)等用地的空間問(wèn)題。主要做好以下幾項(xiàng)項(xiàng)工作

一是為新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目留足空間。一方面要加強(qiáng)與發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)銜接，做好重點(diǎn)項(xiàng)目包裝工作，積極為我區(qū)更多項(xiàng)目列放新增中央投資計(jì)劃、省重大項(xiàng)目建設(shè)（“三個(gè)千億”工程）。另一方面要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)予以保障。積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省留重點(diǎn)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)，有效拓展計(jì)劃外用地空間。

二是加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)。*二橋、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線工程、82省道復(fù)線工程、74省道南延工程、75省道南延工程、機(jī)場(chǎng)路擴(kuò)建工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將陸續(xù)上馬，我們要根據(jù)國(guó)家和省最新政策要求，確定用地指標(biāo)安排思路，對(duì)符合國(guó)家和省爭(zhēng)取用地指標(biāo)條件的項(xiàng)目，督促有關(guān)單位和業(yè)主加快前期工作，積極爭(zhēng)取。對(duì)上級(jí)不另安排，需由地方在切塊下達(dá)的用地指標(biāo)內(nèi)自行解決的建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排保障性住房安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等五大類用地。

三是切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃局部修改工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中中央直接下達(dá)計(jì)劃的大中型項(xiàng)目和省以上（含省級(jí)）重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案隨同用地報(bào)件按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；切下達(dá)地方的新增中央投資項(xiàng)目，規(guī)劃修改方案報(bào)省政府批準(zhǔn)，并在一個(gè)月內(nèi)報(bào)部備案。充分利用省政府土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)政策，凡符合防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)公益建設(shè)、城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷四類項(xiàng)目條件的，按照優(yōu)先解決“重點(diǎn)、急需、困難”建設(shè)項(xiàng)目的原則，抓緊梳理報(bào)省確認(rèn)項(xiàng)目，確保四類建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批。

（四）嚴(yán)格土地監(jiān)管，健全土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止和查處機(jī)制。建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度，結(jié)合土地審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息共享。進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、督查通報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目掛牌施工等手段，切實(shí)提高土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、制止率，認(rèn)真履行動(dòng)態(tài)巡查“四報(bào)告”制度。對(duì)違法用地重點(diǎn)村主要干部和重點(diǎn)企業(yè)法人代表進(jìn)行約談，采取限期整改、失職問(wèn)責(zé)等措施，加大土地違法行為的制止力度。建立土地違法記錄通報(bào)公示制度，發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，通過(guò)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。

二是完善部門聯(lián)動(dòng)和共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[20*]71號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，主動(dòng)及時(shí)向區(qū)政府、街道辦事處報(bào)告違法違規(guī)用地情況，并抄告工商、供電、供水、金融等部門，按照《關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》的有關(guān)規(guī)定，從各方面限制違法主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共同遏制違法占地建設(shè)行為。

三是廣泛宣傳監(jiān)察部15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地、依法用地意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將當(dāng)年新發(fā)生的違法占用耕地面積嚴(yán)格控制在新增建設(shè)用地占耕地面積的10%以內(nèi)；違法占用耕地面積超過(guò)15%的，由有關(guān)部門依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（五）以地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。

一是認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案。及時(shí)編制2009年度突發(fā)南災(zāi)害防治方案，做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患點(diǎn)工程治理工作，編制突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，及時(shí)做好臺(tái)汛期的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期巡值班、災(zāi)害速報(bào)等工作，確保臺(tái)汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)對(duì)新建工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)新建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和礦產(chǎn)資源壓覆的審查。

三是繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)環(huán)境治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)，按照“改善景觀、開發(fā)礦地、拓展應(yīng)用，增加用地”的治理思路，經(jīng)濟(jì)、有效地治理廢棄礦山。

四是繼續(xù)深化采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，配合街道做好*礦山的山地補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咛幚砉ぷ鳎?zhēng)在年內(nèi)推出投放市場(chǎng)，滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)石料的需求。

（六）加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)

一是深入開展土地二次調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)大比例尺的調(diào)查工作。城鎮(zhèn)大比例尺的調(diào)查工作要求高、難度大、投資大，我們必須要采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，按照科學(xué)的流程實(shí)施調(diào)查，注重調(diào)查的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地一致性。

二是著力推進(jìn)日常土地登記發(fā)證工作。一方面立足“服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)”進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好日常土地登記發(fā)證、使用權(quán)抵押登記工作，不斷完善土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。另一方面立足“服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”，按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，加快農(nóng)村土地調(diào)查和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，為探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記發(fā)證全覆蓋。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)用水平，改善地籍管理系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)真正意義的地籍管理數(shù)字化。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)

一是開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)建人民滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)為載體，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，著力加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力；著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)管理，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政和執(zhí)法為民意識(shí)，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)高效的工作作風(fēng)，保護(hù)好資源、支持好發(fā)展、維護(hù)好權(quán)益。

二是進(jìn)一步健全“三位一體”的基層國(guó)土所坐標(biāo)式管理，以創(chuàng)建“文明國(guó)土資源所”和“群眾滿意站所”活動(dòng)為載體，不斷提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、形象好，能夠勝任新時(shí)期國(guó)土資源工作任務(wù)的干部隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹實(shí)施《*區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作細(xì)則》，以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以提升依法行政能力為目標(biāo)，健全重大事項(xiàng)集體決策、集體會(huì)審和票決制，規(guī)范黨員干部廉潔從政行為。深刻剖析發(fā)生在身邊的違法違紀(jì)典型，強(qiáng)化警示教育，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制和廉政評(píng)價(jià)辦法。