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各村(公司)、社區及有關單位:
一、把握方向,進一步明確人口和計劃生育工作的指導思想和目標任務
(一)指導思想:以科學發展觀為指導,按照爭先創優的人口計生工作要求,認真分析當前街道人口計生工作形勢,增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感。以人口計生“雙基工程”建設為主線,著力加強基層基礎建設,著力強化宣傳引導,著力完善工作機制和獎懲機制,突破工作難點,提升工作水平,全面落實人口和計劃生育目標管理責任制,開創街道人口計生工作新局面。
(二)目標任務:全面提高街道廣大育齡群眾的人口和計劃生育法制觀念,依法生育意識,大力營造起穩定低生育水平和計劃生育基本政策穩定不變的輿論氛圍。完善街道人口和計生工作機制,充分調動各方面的積極性,營造街道上下聯動、齊抓共管、奮勇爭先、全力創優的人口計生工作氛圍,徹底扭轉工作被動落后局面。各項人口計生主要指標有新的提高;計劃生育率達到95%以上,統計誤差率控制在3%以下,補救措施落實率達到90%以上,長效節育率達到70%以上,社會撫養費征收率達到85%以上,符合率達到65%以上,優生兩免率達到55%以上。
二、認請形勢,進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感
實行計劃生育是我國長期堅持的一項基本國策。當前,我街道人口計生工作形勢十分嚴峻,違法生育問題十分突出,違法生育村居面不斷擴大,各項指標全面下滑,人口計生工作與主城區的中心街道地位極不相稱,到了非下大力加以推進不可的地步。然而面對這一形勢,一些村、社區對計劃生育工作的艱巨性、復雜性、反復性認識不足,存有盲目樂觀、松懈麻痹或畏難發愁情緒;有的干部缺乏全局意識和依法履行計劃生育職責的自覺性、主動性;還有一部分村、社區計生工作基礎較為薄弱,黨員、干部齊抓共管計生工作的氛圍沒有形成;個別計生服務員存在責任心不強、業務不精、精力不到位等問題。因此,街道各級各單位必須要切實認清當前人口計生工作的嚴峻形勢,進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。
三、強化宣傳,進一步轉變群眾的生育觀念
認真宣傳和引進人口計生工作宣傳的成功經驗和做法,努力改進宣傳教育的方式和內容,以群眾喜聞樂見的方式,結合街道舉辦的鄰居節、文化“三下鄉”以及“5.29”、“7.11”等各類人口計生節日,積極開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。重點要宣傳公民實行計劃生育的權利和義務、現行的人口生育政策、違法生育處罰政策以及“雙基工程”、“優生兩免”等政策。同時,還要大力宣傳自覺遵守計劃生育的先進典型,公開曝光情節惡劣的違法生育行為,街道將每周開動宣傳車進行不間斷宣傳,著力在全街道上下營造起計劃生育日益趨緊的濃厚工作氛圍。
四、夯實基礎,進一步建立健全行之有效的人口和計劃生育工作機制
(一)大力推行社區人口計生工作網絡化管理機制
社區人口計生工作是街道人口計生工作的重要組成部分,社區人口計生工作的好壞,直接決定著街道人口計生工作的成效。由于人戶分離等原因,社區違法生育現象日漸增多,形勢十分嚴峻,加強社區人口計生工作已刻不容緩。各社區要結合各自實際,進一步完善工作機制,大力推行人口計生工作網絡化管理機制,按照社區管轄區域和工作人員情況,把社區劃分為若干個區域,每位社區工作人員都負責一塊區域。社區主任(書記)為社區人口計生工作主要負責人,計生服務員為直接人,社區每位工作人員都要對負責區域內的人口計生工作負具體責任。通過推行網絡化管理機制,在社區內部形成分工明確、全員發動、各負其責的人口計生工作新機制。
(二)全面建立計劃生育村黨員干部聯系戶制度
在各行政村全面建立計劃生育村黨員、干部聯系戶制度。各行政村要結合實際,可以隊組為單位,劃分為若干個責任區,每個責任區確定若干名村干部、黨員或計生協會負責人為聯系領導,具體負責隊組內的人口計生工作。村兩委主要負責人要切實負起人口計生工作第一責任人的職責,高度重視人口計生工作,牽頭抓總,把計生工作擺在重要位置來抓。村計生服務員是直接責任人,要在村兩委的領導下,圍繞工作目標和各項考核指標的落實,認真履行職責,積極當好參謀,切實推進工作。
(三)切實完善街道計生工作機制
一是建立街道計生辦定期例會制度,每二周召開一次計生辦全體人員會議,內容主要為傳達上級計生部門有關最新工作精神和要求,通報有關情況,共同學習有關業務知識,交流二周內各自工作情況,互相探討工作遇到的有關問題。會議由計生辦主任主持召開,街道黨政分管領導、社發辦主任共同參加。二是進一步完善村、社區計生服務員月例會制度,會議由計生辦主任主持召開,計生辦工作人員都應參加,會議主要內容為學習計生業務知識,布置有關任務,相互交流工作。三是完善社會撫養費征收程序和議事制度。在對違法生育對象進行調查取證、作筆錄時,相關計生專干、駐村(社區)干部、村(社區)干部要共同參與,具體承辦人要做好通知,各相關人員必須參加,根據調查和筆錄情況,當場出具處罰決定書,當事人拒簽的,參加人員共同作證,承辦人制作好相關依據。社會撫養費征收堅持從高、從嚴原則,按最高限或接近最高限出具決定書。街道建立社會撫養費征收議事制度,議事人員由各片片長、分管領導、計生協會會長、社發辦主任、計生辦主任及具體承辦人參加,根據當事人經濟情況、違法生育具體情況、接受處罰態度、長效節育措施落實情況,共同討論確定一個征收范圍,此征收范圍一經確定后,原則上不作調整,如需調整,由分管副主任提請街道黨政主要領導確定。參與議事人員不得對外透露議事內容。對2009年9月1日后計劃外生育的對象原則上一律按高限征收。
五、強化責任,進一步明確人口和計劃生育工作的職責
(一)街道本級:積極采取有效措施,嚴格控制違法生育,堅持依法征收社會撫養費。推進計劃生育村(社區)自治,加強對基層人口計生工作的指導和督查,努力夯實基層基礎。加大對人口計生經費投入,保障人口計生工作的正常開展。加強流動人口管理和服務。落實好有關計劃生育獎扶政策。
(二)村(社區)計劃生育工作職責:按照有關要求,配備專職計劃生育工作人員,做好人口計生日常管理工作;召開村(居)民會議依法制定合法有效的計劃生育村(居)規民約;做好基礎信息排摸,積極配合做好長效節育措施、補救措施落實和社會撫養費征收工作,切實控制違法生育。
(三)相關企事業單位計劃生育工作職責:實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制,履行與街道辦事處簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書或人口和計劃生育管理合同,接受街道計生辦工作的指導、監督和考評;健全內部計劃生育工作制度,落實計劃生育目標責任,做好計劃生育日常管理服務工作。
六、加強考核,進一步形成奮力爭先的人口計生工作氛圍
考核是推進工作落實的有效抓手。為確保各項工作的落實和指標的完成,今年以來,街道在與各村、社區、相關單位簽訂年度人口計劃生育工作目標責任制的基礎,又相繼出臺了《關于實行計劃生育示范村(社區)、合格村(社區)考核的通知》(椒云委[2009]65號)、《關于2009年度村(社區)級計生服務員工作考核實施意見的通知》(椒云委[2009]64號)。街道還進一步強化了對街道機關干部、村、社區干部計生工作考核的力度。具體考核政策另行下發。
七、落實責任追究制,進一步嚴肅人口和計生工作紀律
街道、村(社區)干部在工作中,不履行或不正確履行計劃生育管理職責,有下列情形之一的,依法追究直接負責的主管人員和其他責任人員的黨紀政紀責任;
(一)街道、村(社區)干部不認真履行職責,工作措施不力,工作底細不清,出現計劃外生育現象嚴重,造成村(社區)計生工作局面失控的;
(二)各村、社區虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的;
(三)街道計生辦工作人員錯發《生殖健康服務證》,導致非法生育的;駐村(社區)干部、村(社區)主要負責人及計生服務員因工作失職沒有嚴格把關,導致已參加孕、環情檢查的對象出現非法生育的;
(四)其他需要責任追究情形的。