城管局違法建筑拆除意見

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一、基本原則

（一）快速發現的原則

違法建筑整治工作要整合各方力量，建立快速發現機制，對正在施工的違法建筑應當立即采取有效措施予以制止，避免既成事實而增加整治難度。

（二）積極處置的原則

各部門要按照《*市人民政府辦公廳關于同意進一步明確本市拆除違章建筑相關部門職責分工意見的通知》（滬府辦〔2009〕93號）的文件要求，積極主動地履行職責，并采取部門領導問責制。

（三）合力整治的原則

各街道辦事處、區*分局、區工商分局、區綠化市容局等部門要配合區拆除違法違章建筑綜合整治辦公室（以下簡稱“區拆違辦”）及各拆違實施部門開展違法建筑發現、調查取證、拆除和相關的后續工作，形成合力，力求實效。

二、指導思想

圍繞迎世博600天行動加強城市建設和管理的工作目標，按照建設現代化國際大都市核心功能區和“經典*”的要求，進一步理順城區管理體制，建立快速發現、及時處置、互相銜接、責任明確的查處違法建筑工作機制，使違法搭建的蔓延勢頭得到有效遏制，努力營造一個優美整潔、管理有序、健康和諧的區域環境。

三、組織保障

（一）加強對拆違工作的領導

我區已經成立了由區長擔任組長，分管城建工作的副區長、分管地區工作的副區長和區*分局局長擔任副組長，區委政法委、區*分局、區監察局、區司法局、區建設交通委、區綠化市容局、區規劃土地局、區住房保障房屋管理局、區市政委、區工商分局、區政府法制辦、區信訪辦、區新聞辦、各街道辦事處、南房（集團）公司、*置地（集團）公司為成員單位的違法建筑整治領導小組。領導小組要進一步加強對全區拆違工作的領導，研究制訂我區拆違工作的實施意見，加強對拆違工作的保障力度。

（二）加強區拆違辦工作

領導小組下設區拆違辦，辦公室主任由區市政委主任擔任；辦公室副主任由區規劃土地局分管領導、區住房保障房屋管理局分管領導、區*分局治安支隊副支隊長、區規劃管理監督檢查隊（以下簡稱“區規劃檢查隊”）隊長擔任；同時，區規劃土地局、區住房保障房屋管理局、區城管大隊、區治安支隊、區綠化市容局要派專人常駐區拆違辦，區監察局、區工商分局等部門要安排專門的聯絡員。區拆違辦負責具體組織、協調、推進本區的拆違工作，包括接受全區內違法搭建投訴并按職責分轉，對有交叉及爭議的案件進行裁定，對需政府強制拆除的案件組織實施，指導、協調各街道拆違工作小組及危房修繕聯審小組的事務，完成區政府交辦的其他事務等工作。

（三）街道成立拆違工作小組

由各街道辦事處分管主任負責，區住房保障房屋管理局各辦事處（以下簡稱“區房管局各辦事處”）、區規劃檢查隊、街道城管科、城管分隊、派出所、工商所、物業公司派專人參與工作小組。工作小組負責對轄區內的拆違工作進行牽頭、協調、指揮、監督。各相關部門應服從街道的協調，履行好自己的職責。在拆違的事前、事中、事后，拆違實施部門應與當地街道辦事處共同做好維穩托底工作。

四、工作機制

（一）發現機制

區拆違辦要整合轄區內拆違實施部門的巡查力量，結合街道日常管理巡查機制，加強轄區內違法建筑的巡查。市民投訴、媒體報導、其他單位轉來的違法搭建信息由區拆違辦一口受理，并按職責分轉及匯總。區城管大隊、區住房保障房屋管理局（區房管局各辦事處、物業公司）、區規劃檢查隊、各街道辦事處（各居委會）對轄區及分管范圍內的違法建筑負有發現及上報責任，區網格中心也要加強對網格化管理范圍內違法建筑的巡查，做到及時發現、及時反饋，相關情況應以周報表形式報區拆違辦。

（二）處置機制

1.限時到達現場

區拆違辦要建立全天24小時值班制度，對各類舉報、轉送、巡查發現的違法搭建案件，派出執法人員在24小時內到現場進行調查取證。其中，對正在搭建的違法建筑，拆違實施部門發現（或接報）案件后，應在2小時內到達現場查勘、辦案；如發現不屬于本部門管轄范圍的案件，應及時移送；如需相關部門認定的，應當出具書面要求，被要求部門應當積極配合，對事實、性質等內容作出書面答復。

2.快速查處正在施工的違法建筑

相關拆違實施部門應及時制止，責令當事人立即停止施工并限期拆除或限期改正，對拒不停止搭建行為的，拆違實施部門可以暫扣施工工具及材料，并組織實施強制拆除。

物業管理區內由區城管大隊和區住房保障房屋管理局負責。其中，區城管大隊負責區域內侵占公共綠地、道路及其他各種室外公共場所違法建筑的查處；區住房保障房屋管理局負責區域內未侵占上述公共場所違法建筑的查處；相關物業公司應予以積極配合，并做好及時發現、查證等工作。

非物業管理區由區城管大隊和區規劃土地局負責，按照職責分工負責查處。其中，區城管大隊負責構成“四個妨礙”違法建筑的查處（二級舊里的違法建筑屬于“四個妨礙”）；區規劃土地局負責未構成“四個妨礙”及公共建筑范圍內違法建筑的查處。

在物業管理地區，主要由區城管大隊和區住房保障房屋管理局進行管理，區規劃土地局根據需要參與配合；在非物業管理區較多地區，主要由區城管大隊和區規劃土地局進行管理，區住房保障房屋管理局根據需要參與配合。對于未經許可有拆落地重建趨勢的違法行為應及時制止，屬于直管公房的房屋由區住房保障房屋管理局應積極勸阻、查處，其他性質的房屋由區規劃土地局和區城管大隊積極勸阻、查處。

對于不屬于本部門職責范圍、職責分工確實難以界定的、確需多方協調綜合治理的，由區拆違辦進行協調和指定，并可組織區規劃土地局、區住房保障房屋管理局、區城管大隊和其他相關部門進行聯合執法，依照違法建筑的特點合理確定行政執法主體和行政執法程序。

3.逐步查處歷史遺留的違法建筑

各拆違實施部門應在摸清情況的基礎上，制定整治方案報違法建筑整治領導小組審核，由區拆違辦、拆違實施部門采取有效措施，逐步查處和拆除。

（三）聯動機制

各領導小組成員單位要積極主動履行職責，形成拆違合力。

各街道辦事處在本區域內牽頭協調各拆違實施部門做好拆除違法建筑工作，積極化解違法建筑當事人與行政執法主體之間的矛盾，做好拆違工作中維護穩定、幫助困難群體解決生活和就業困難等工作。

區*分局要將違法建筑整治工作的順利開展作為維護社會正常秩序、保證社區穩定的一項重要工作，積極配合、支持拆違工作，對妨礙、阻撓查處違法建筑的違法行為，及時依法處置。

區政府法制辦負責拆違相關執法協調工作，并對違法建筑強制拆除的具體行政行為進行法律審核。

區建設交通委負責牽頭對違章搭建施工隊開展專項整治，堅決取締此類違法行為。

區工商分局在辦理市場準入和注冊登記工作中，應嚴格審核把關，對沒有合法經營場所的，一律不得頒發證照。

區綠化市容局負責及時清運拆違后的垃圾。

區司法局負責組織律師就有關拆違專項整治開展社區法律宣傳咨詢活動。

區新聞辦負責組織新聞媒體，就拆違工作開展專題報道，營造良好工作氛圍。

南房（集團）公司、*置地（集團）公司負責拆除后的房屋修復工作。

區信訪辦等部門負責依據各自職責，配合區拆違辦、拆違實施部門開展拆違及相關后續工作。

（四）考核機制

區政府要建立健全違法建筑查處工作考核制度，加強對區拆違辦及相關部門的責任考核。區監察局要加強此項工作的監察力度，對于不履職或不正確履職的部門，要依法進行責任追究，以提高行政管理的效能。

（五）疏導機制

區房管局各辦事處和各街道居委會應發揮自己的優勢，及時發現有危險趨勢的房屋，告知當事人正確的修繕途徑及建議。區規劃土地局應對危房的修繕過程實施監管。

對于確實需要修繕的房屋，公房由物業公司提出修繕方案，報區住房保障房屋管理局審核。在私房集中地區的街道組成由區住房保障房屋管理局、區規劃土地局、區城管大隊、區拆違辦、各街道辦事處、物業公司等各相關單位參加的聯審小組，由各街道辦事處窗口統一受理私房業主修理房屋的事宜，由當地的區房管局辦事處提出修繕意見，報聯審小組審核。在征求周邊居民的意見原則同意后，按照有關規定，可適當進行修建。但業主要作出書面承諾，今后的動遷應按原產證面積計算。管理部門對修建方案進行備案，由區規劃檢查隊實施監督檢查。

五、保障措施

將拆違經費列入區政府年度財政預算，由區市政委負責申請，?？顚Ｓ?。拆違經費由三部分組成：一是拆違工程性費用（包括拆違人工費、工程費、修繕費、垃圾清運費等）；二是拆違辦辦公經費。包括日常辦案經費、辦公車輛、通訊工具等裝備、設備等經費，用以維持拆違辦日常工作的正常開展；三是街道拆違工作小組工作經費，包括場地、人員、設備、后勤保障等各類經費。

六、實施日期

本《實施意見》自之日起實施，《*區人民政府辦公室轉發區規劃局、區市政委、區房地局關于本區整治違法建筑意見的通知》（黃府辦發〔20*〕16號）同時廢止。