民政局工業規劃發展意見
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一、發展回顧和宏觀背景
（一）“十一五”時期面臨的宏觀背景
新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移為加快我市新型工業化發展提供了重大機遇。從國際背景看，經濟全球化繼續向深度和廣度發展，跨國公司投資活動日益頻繁，發達國家在繼續向發展中國家轉移勞動密集型產業的同時，開始向發展中國家轉移資本密集型和資本技術雙密集型產業，為*承接國際產業梯度轉移提供了空間，成為我市優化產業結構、加快新型工業化步伐的重要機遇；從國內看，隨著我國人均GDP超過1000美元，經濟發展的物質基礎更加厚實，今后5年將是以汽車、住房等消費為引導的穩定增長期，產業結構明顯升級，經濟增長的內生動力日漸增強，為*的產業升級擴張提供了良好的市場環境；從省內看，隨著*灣跨海大橋、*溫高速鐵路、*溫高速公路復線等項目的興建，溫臺沿海和長三角核心區的聯系將更加便捷，整個浙東南沿海地區的聯系趨于加強，長三角地區間的經濟協作將更為密切；從*看，將大力提升集群產業和發展濱海工業，以經濟轉型推動產業升級，促進沿路經濟向濱海集群經濟轉變的條件日趨成熟。這些都有利于*更快地融入長三角，更好地接受上海等中心城市的經濟輻射，將本地產業融入到長三角分工協作體系中，分享其集群效應和規模經濟。
與此同時，我們也要清醒地看到面臨的挑戰：全球經濟已進入貿易爭端頻發時期，國際貿易保護主義進一步強化，中國將承受更多的貿易摩擦，主要靠低價進行出口競爭的我市出口產品，遭遇反傾銷、保障措施和專門針對中國設立的特別保障措施等貿易壁壘將更為頻繁；從國內看，當前國家將土地供應政策作為最重要的宏觀調控實施政策之一，實行嚴格的土地管理制度，而我市隨著工業經濟的快速發展，每年需新增相當大數量的工業用地需求，土地指標極為緊缺；國家為實現區域經濟的協調發展，今后將繼續對具有豐富廉價勞動力、更接近原材料產地和產品銷售地的西部地區實施大開發，對重工業基礎和科技人才力量比較雄厚的東北老工業基地實施振興戰略，這對*制造業參與國際國內市場競爭提出了更為嚴峻的挑戰，并促使*的一些勞動密集型、資源密集型產業以及部分民間資本向西部地區轉移；*本地人口、資源、環境的矛盾將繼續加大，資源環境的約束將持續增大，制造業的低價成本優勢進一步缺失。這都要求*加快產業的調整升級，努力轉變經濟增長方式，發展循環經濟，走新型工業化道路。
（二）“十五”時期發展回顧
“十五”以來，在國家宏觀政策調整、經濟資源嚴重緊張的外部條件下，我市深入實施“工業立市”戰略，化解要素制約影響，積極轉變經濟增長方式，不斷拓展發展空間和發展領域，加快推進先進制造業基地建設，工業經濟發展取得了階段性成果。
——工業成為推動經濟快速增長的主導力量。“十五”是我市工業發展史上的重要時期，工業化實現由初期階段向中期階段邁進，推動全市經濟發展步入新的歷史起點。20*年，全市人均生產總值26564元，三次產業結構調整到9.39:53.04:37.57，三次產業就業結構為23.6：55.3：21.1，城市化率達51％以上，按照國際工業化進程標準判斷，我市已基本進入工業化中期階段，工業化取得實質性進展。“十五”期間工業總量規模顯著增長，20*年全市工業增加值和利潤總額分別達165.7億元、57.9億元，分別比*年增長1*.8％和63.6％。“十五”期間工業對全市GDP增長的貢獻率達到55.8％，成為推動經濟發展的主導力量。
——產業結構調整步伐加快。我市以市場為導向，加大技術、資金等要素投入，以高強度的投入來推動產業結構調整升級，“十五”期間全社會固定資產投資累計358.87億元，其中工業性投入累計182.1億元，年均增長47.7％，促進產業結構調整步伐的進一步加快；以資金密集型和技術密集型為主的重工業占比重逐年上升，工業結構逐漸從以勞動密集型輕工業為主向重型化結構演變,“十五”期間規模企業重工業比重提高了12.7個百分點，20*年達到47.2％，對全市規模工業增長貢獻率達61.4％；形成了摩托車及汽摩配件、泵與電機、鞋帽服裝、炊具與金屬制品、船舶制造、塑料制品等六大支柱行業，“十五”期間支柱行業持續快速增長，對工業的支撐作用日益突出，20*年，六大支柱產業實現工業產值677.9億元，占全市工業比重達到80.4％；規模上工業企業由*年的434家增加到1106家，上億元企業由11家增加到66家，規模上工業總產值從130.3億元增加到397.3億元，年均增長25％，占全部工業比重從35.5％增加到46.7％，規模效應逐顯。
——產業集群化水平明顯提升。“十五”期間，全市制造業以塊狀經濟為依托，以專業化分工協作和社會化功能配套為支撐，突出延伸產業鏈、發展大企業和打造區域品牌優勢，初步構建了小型水泵、空壓機、汽摩配件等若干個適應國際產業轉移和現代制造業發展趨勢的機電產業集群形態。太平、城東、箬橫和城南的汽摩機電，澤國和大溪的泵與電機，松門、石塘和濱海的船舶修造，澤國、橫峰、城北、大溪和溫嶠等地的制鞋業，澤國的新型建材，大溪的注塑，溫嶠和城西的工量刃具，松門和石塘的水產加工，新河和箬橫的服裝帽業等，都已形成了全國性的專業化生產基地。20*年，全市工業產值超億元的塊狀經濟區塊達到10個，其中50億元以上3個，30-50億元2個，10-30億元2個，總規模超過全市工業的80%。
——科技創新實力顯著增強。“十五”期間，我市實施科技強市戰略，以高新技術產業為先導，以傳統產業改造為目標，著力引導加大科技投入，大力推進工業結構調整。5年來企業技術開發費累計支出16.6億元，占銷售收入比重比2001年上升1.8個百分點；新增省級以上高新技術企業32家，其中國家級3家，列入國家火炬計劃12項，通過國家級火炬計劃項目驗收8項，高新技術產業化程度明顯提高，20*年高技術產業實現工業增加值15.4億元，占規模工業增加值比重9.5％，比2001年上升8.5個百分點；全市規模以上工業企業實現國家級、省級新產品產值81.10億元，新產品產值率20.0％；錢江、愛仕達等17家企業建成了省級技術研發中心，15家企業建成了*市級技術研發中心，建成了大溪水泵檢測站、澤國空壓機檢測站、箬橫汽配檢測站等一批產業集聚區質檢機構，其中水泵項目被命名為省級質檢中心，并通過國家實驗室認可，為產業集群的發展提供了有效的技術支撐。
——品牌興市戰略有力推進。“十五”期間，我市實施“質量立市”、“質量興市”和“品牌興市”戰略，著力推進全市質量管理和品牌發展。特色集群產業和優勢企業競爭力進一步增強，先后獲得“中國小型泵業名城”、“中國小型空壓機之都”、“中國水泵出口基地”、“中國空壓機出口基地”、“中國小型電機出口基地”等區域行業品牌稱號。培育了錢江、愛仕達、鑫磊、寶利特、利歐等一批在全國具有影響力的馳名商標、名牌產品。到20*年底，全市共擁有中國馳名商標2個，中國名牌產品2個，國家免檢產品14個，省著名商標19件，省名牌產品20個，國際商標注冊600多件，*市級以上品牌產品產值占規模工業產值達28％。初步形成了以品牌促發展，以品牌樹形象，以品牌增實力的發展道路。
——經濟開放度進一步提高。“十五”期間，我市實施經濟外向戰略，引導企業積極參與市場競爭，堅持國內國際兩個市場兩手抓，逐步形成了以有形市場為依托、無形市場與有形市場相結合的銷售網絡，全市擁有特色專業市場20多個，規模企業普遍建立了遍及全國及世界的銷售網絡體系。全市外貿自營出口從*年的1.48億美元跨越式地增長到20*年的10.01億美元，年均增長46.5％，出口總量年年居*第一。出口商品達1500多個品種，遍布世界140個國家和地區。出口商品結構在市場競爭中不斷調整，機電行業的出口優勢逐步彰顯，占全市自營出口比重上升為20*年的39.02％。全市外貿依存度、出口依存度上升到27.3％和26.56％，成為拉動我市工業經濟增長的主要力量之一。
“十五”是我市工業水平不斷提高的五年，但與新型工業化發展的戰略要求相比，還存在較大差距與不足：經濟粗放增長的格局尚未改變，一直未能擺脫高投入、低技術、低效益的粗放式增長方式，產業層次整體偏低，能源、土地、人才要素制約嚴重，資源利用率不高；自主創新能力普遍較弱，沒有形成產業的深度開發能力和技術創新能力，企業間專業化分工協作體系還不完善，制造業發展水平整體仍處于國際產業分工和價值鏈低端；工業結構高度化不夠，低附加值工業比重過高，高加工度產業成長緩慢，高技術產業占經濟總量偏低，生產性服務業發展尚需加速；區域經濟發展不夠平衡，太平等城區街道和澤國、大溪等西部地區的經濟發展遠超過東部沿海和南部各鎮；政府引導產業發展的機制和手段需進一步完善和創新。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
“十一五”期間全市工業發展的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，深入實施“工業立市”戰略，以結構調整為主線，以自主創新為動力，以產業集群為載體，以質量提升為基礎，以規模經濟為支撐，大力發展高新技術和高附加值產業，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，逐步實現產業結構的高級化，實現速度和結構、質量、效益的統一，好中求快，推進先進制造業基地建設，加速工業現代化進程。
（二）發展目標
進一步擴大總量，優化結構，集聚發展，拓展外向，提升層次，在自主創新、產業升級、品牌培育、規模經濟、發展循環經濟等各個方面取得新成就，發展一批產業規模大、創新能力強、國內一流、具有較強國際競爭力的特色產業集群，成為中國東南沿海重要的機電業制造基地。
——工業經濟實力顯著增強。“十一五”期間，工業總產值年均增長15％以上，到2010年總量達1690億元，其中規模工業年均增長20％以上，到2010年總量達1000億元。
——產業結構向高級化發展。“十一五”期末，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20％以上，成為我市的支柱產業之一；制造業技術改造投入年均增長約27.5％，五年累計完成技術改造投資615億元，其中設備投資占比重70％以上；打造汽摩配件、泵與電機等一批先進制造業基地。
——規模經濟發展勢頭強勁。實施“135”工程，培植壯大一批有成長性的骨干龍頭企業，到“十一五”期末全市銷售收入超過100億元的企業1家，超50億元的企業3家，超5億元的企業50家以上。上億元企業200家以上，規模企業1500家。新組建股份有限公司10家以上，新增上市企業5家。
——科技創新能力有突破性提升。建立8個公共科技創新平臺，新增國家認定企業技術中心1家以上，省級以上企業技術中心10家，*市級以上區域科技創新服務中心5家。
——品牌興市戰略得到深入實施。“十一五”期間，打造一批具有明顯市場競爭優勢的產品品牌，新增中國馳名商標3件，中國名牌產品3個，國家免檢產品20個，浙江省著名商標20個，浙江省名牌產品20個。
——資源利用效率有較大提高。工業萬元產值綜合能耗下降20％左右；工業用水重復利用率提高到72％；工業固體廢棄物綜合利用率提高到95％以上。
三、區域布局
依托現有城鎮及工業區塊，逐步構筑“一個平臺，兩大產業區”的制造業分布格局。“一個平臺”是指以*經濟開發區為主體的制造業綜合服務與創新平臺，“兩大產業區”分別為“西部產業提升區”和“東部產業拓展區”。
（一）綜合服務與創新平臺。以*經濟開發區為主體，布局上強化生產服務和高技術導向，以發展總部經濟、技術研發中心、創業服務中心和以電子信息為主的高新技術產業為重點，在全市產業布局中擔當創新服務角色。依托太平、城東等中心城區，建成融信息、金融、法律、咨詢、物流等現代生產服務業為一體的綜合性制造業服務平臺。
（二）西部產業提升區。以大石一級公路、澤太一級公路、*溫高速鐵路為紐帶，形成以*市工業園區（原*市工業城）、澤國城鎮工業區塊、大溪城鎮工業區塊和新河城鎮工業區塊等四個區塊構成的西部產業提升區，主要布局汽摩配件、泵與電機、鞋帽服裝、新型建材、注塑等產業集聚發展。其中*市工業園區重點布局汽摩配、機電、新材料、高科技等產業，并積極向高附加值產業方向拓展，成為與中心城市發展相適應的工業新城和城市新區。
（三）東部產業拓展區。以沿海高速公路、大石松一級公路、太龍一級公路等為紐帶，整合上馬工業集聚塊、松門東南工業集聚區、東海塘圍墾區南片工業區塊和濱海鎮北部工業區塊，構筑東部產業集聚區，充分利用沿海灘涂和港口條件，形成以海洋經濟為特點的產業布局。以推進東部產業集聚區建設為主體任務，完善和提升箬橫城鎮工業區塊和城南中心工業區塊的檔次和品位，疊加形成大東部產業拓展區。主要發展船舶制造、汽車及配件、裝備機械、建材和海洋水產品加工等產業。
四、發展重點
按照“傳統產業新型化、新興產業規模化”的要求，提升和拓展以汽摩及配件、泵與電機、機械裝備、炊具及廚衛設備等為主的機電產業；大力培育船舶制造、新型建材、高新技術等新興產業；改造提高鞋帽服裝、塑料制品、食品加工、工藝品等傳統輕工產業。
（一）提升和拓展機電產業。
1、摩托車、汽車及零部件制造業。按照強強聯合、整體推進的要求，改造提升摩托車制造工業整體水平，拓展和提升電動車、沙灘車等特種摩托車制造業，大力發展汽車主要零部件產業，培植形成一批具有較強競爭力的大企業、大集團，發展成為國內主要的普通摩托車、特種摩托車和汽車零部件制造基地。到2010年，摩托車、特種車及汽車摩托車零部件制造業實現工業總產值370億元，年均增長17％以上，其中摩托車整車年工業產值60億元，產量150萬輛，整車出口40萬輛。基本形成以企業技術中心為主要載體的技術創新體系，建成1個國家級摩托車企業技術中心，5個省級汽車零部件企業技術中心。
①摩托車整車：主要發展電噴式摩托車、大排量摩托車和高附加值特種摩托車，按照個性化、人性化的設計理念，重點發展電動摩托車、電油混合動力摩托車、代用燃料摩托車、摩托艇、越野車、賽車等整車延伸產品。繼續發揮錢江摩托國際國內兩個研發中心的技術優勢，加大科研投入，形成國際一流的摩托車、特種車設計、研發、試驗、制造和檢測中心，促進摩托車制造工業整體提升，以高端技術突破國際高端主流市場，全方位培育摩托產業的核心競爭力，努力打造世界級的摩托車制造業基地。
②汽車零部件：堅持以核心零部件產業為主線，促進零件附件全面發展，以高檔轎車、重型汽車為主攻方向，重點開發汽車發動機、變速箱、傳動系、驅動系、轉向系、制動系、懸掛系部件和汽車空調、汽車電器電子產品，形成國內乃至國際重要的汽車零部件配套基地。
③摩托車零部件：準確把握全球摩托車產業的發展動態，及時調整產品定位，按照集群化發展、專業化生產和規模化經營的發展目標，走產學研聯合之路，積極推進新材料、新工藝、新技術的應用，著力提升零部件產業。重點開發環保型、節能型發動機、電噴和催化轉換產品、聯合防抱死制動系統、進排氣可變產品等技術含量高的關鍵零部件，打造成為具有國內外領先水平的摩托車零部件配套基地。
2、泵與電機制造業。堅持自主開發和引進技術相結合，加大科技投入，不斷提高研發能力，以改善裝備、工藝、測試技術水平為突破口，走“精專特新”的發展路子，提高產品技術含量和附加值，大力推進產業集聚整合，壯大產業集群，打造具有國內外較高知名度的泵與電機制造與出口基地。到2010年實現年銷售收入390億元，其中出口比重占1/4，建立若干個省級以上技術中心，創*市級以上品牌超過40個。
①水泵：以品牌興業為發展方向，鞏固提升農用潛水泵和螺桿泵產品在國內的核心地位，充分發揮區域品牌效應，著力推進水泵制造業整體質量提升，堅持以產品結構調整為主線，加大新產品開發力度，重點開發多級泵、屏蔽泵、耐腐蝕泵、化工泵、散射泵等科技含量較高的泵類系列。加強產學研聯合，著力推進傳統產品換代更新，應用機電一體化等先進技術，提高產品科技含量，加大新型材料的研究開發和應用，積極采用集成優化設計技術，努力降低制造成本，不斷提高水泵制造業整體水平。
②空壓機：立足“做強微型、突破大型、開發新型”的發展要求，進一步拓展空壓機產品規格品種，重點突破以工業、工程配套為主體的大型空壓機系列產品，主要開發動力用往復式活塞壓縮機、動力用螺桿壓縮機、渦輪壓縮機等高技術產品。提升現有空壓機的質量和品位，通過改造和嫁接等途徑，促進傳統產品的技術含量提升，向智能一體化方向轉型，重點開發應用于醫療、化工、家電、汽車等行業的各類高技術含量、高附加值微型空壓機，逐步形成大、中、小、微各種型號全面發展的空壓機制造基地。
③電機類產業：把握國際制造業重心逐步向中國等發展中國家轉移的機遇，憑借*扎實的機械工業基礎，充分發揮錢江、中馬、利歐、明華、鑫磊、大豐、長江、興益等企業的機電制造優勢，發展高檔園林機械、電焊切割設備、高級娛樂器材、風機電器、小型發電機等電機類延伸產業，通過引進技術、合資嫁接等途徑，擴大規模，提高產品技術含量，不斷延伸產品鏈，努力打造國內重要的電機類產品制造與出口基地。
3、機械裝備制造業。適應不斷擴大的市場需求，大力發展機械裝備制造業。充分發揮工業流水線、氣動電動工具、工量刃具、機床等特色機械裝備制造業的競爭優勢，大力培育新的高科技含量、高附加值裝備產品，重點發展數控機床（加工中心）、儀器儀表、高檔模具、大型成套技術裝備等裝備工業，形成規模優勢、品牌優勢和群體優勢，為制造業技術裝備的更新升級提供設備支持。
①工業流水線：提升松門的流水線制造業群落，加強企業間的專業分工與協作，加大對高技術產品的研發，滿足產業升級對高檔次流水線的需求。培育一批具有帶動效應的骨干企業，打造行業品牌，保持*流水線制造在行業內的競爭優勢，努力發展成為國內重要的工業流水線制造基地。
②氣動電動工具：按照“做大、做強、做精、做特”的發展思路，重點培育瑞豐五福、大江實業、洛克賽等一批骨干企業，充分發揮規模優勢，提升產品技術含量和產品附加值，增加花色品種，提高國內外市場占有率。重點發展體積小、重量輕、精度高、功能多的氣動電動工具系列產品和特種工具產品。到“十一五”期末，形成以高檔氣動、電動工具為主線，相關產品全面發展的氣動電動工具制造業基地。
③工量刃具：依托工量刃具專業市場輻射功能，培育一批能引領工量刃具產業高精端方向發展的骨干龍頭企業。加快建設溫西工量刃具交易中心，形成國內規模最大、檔次最高的工量刃具專業市場，以市場帶動產業集群的整體提升，逐步形成集研發、制造、銷售為一體的工量刃具制造業基地。
④機床：按照“重培育、扶規模、促提升、抓發展”的發展思路，重點培育大眾精機、西菱臺鉆等一批骨干企業，擴大生產規模，提高技術含量。在鞏固小型機床制造基礎上，重點發展數控機床、加工中心、精細加工機床。提升澤國五金機床交易市場的規模和檔次，形成省內最大、國內一流的機床設備專業市場，依托市場優勢，拉長機床制造產業鏈，形成集群優勢。
4、炊具及廚衛設備制造業。以市場為導向，以愛仕達品牌為依托，堅持走精品化、多樣化的發展路子，加大新材料應用和新技術開發力度，拓展廚房、衛浴設備產業。重點開發個性化、人性化、電器化、智能化、節能環保型的高檔炊具與廚衛設備產品。到2010年，廚衛設備制造實現規模化突破，年工業產值超過40億元，年均增長25％以上。出口創匯1.8億美元，年均增長30％以上。炊具及廚衛設備的技術裝備和研發能力達到國內領先或國際一流水平，建成一個國家級技術開發中心。
（二）大力培育新興產業。
1、船舶制造業。以松門、濱海、石塘三大造船基地為依托，以造船產業為主線，修船和船舶配套產業為輔全面發展的總體目標，加大對現有船舶工業的改造，大力推進船舶新基地建設，擴大造船規模，加大出口力度，通過提升造船檔次，延伸造船業產業鏈，打造“中國民營船舶制造業之鄉”等區域品牌，形成船舶修造業區域特色優勢，成為國內重要的中小型船舶建造基地。重點發展油船、散貨船、集裝箱船、工程船和雜貨船等主要船舶產品，著力開發游艇項目和船舶核心部件產品，形成松門、濱海、石塘三個現代造船總裝模式的先進制造業基地，以及具有企業集聚效應的特色船舶配套產業體系。到2010年，實現工業總產值100億元，出口創匯3-4億美元，實現稅利25億元，形成190萬載重噸以上的船舶制造能力和10萬噸以上的修船船塢塢容能力。
①造船業：按照現代造船模式的總體要求，著力提升現有制造流程和工藝水平，擴大噸位級別，重點開發2－5萬噸級船舶建造能力，堅持“兩高（高附加值、高技術含量）、三新（新技術、新工藝、新船型）”的發展方向，提高中小船舶產品的技術水平，大力推進游艇等高附加值特種船舶產業的延伸。在鞏固和提高漁船修造能力等同時，積極拓展提高萬噸級船舶塢修和船舶改裝業務能力。
②船舶部件制造業：通過對現有船舶零部件企業的整合和提升，加大技改投入，不斷提高企業的裝備和技術水平。促進現有船用五金、電器、甲板機械等產品實現質的提升，大力推進船舶零部件產業的延伸，重點開發技術含量高、市場前景好的船用部件產品，逐步形成生產、開發為一體的船舶零部件集散配套基地，實現年產值超過30億元。
2、新型建材制造業。以調整結構為主線，以精品化、系列化、規模化生產為目標，發展綠色、新型建材，到2010年，新型建材實現工業總產值超過60億元，平均年遞增30％左右，其中新型鋁箔涂裝板材、新型鋁塑裝飾板材等新型建材實現產值50億元以上，力創3個以上國內或國際知名品牌。
①新型裝飾材料：以澤國為中心構建1平方公里的集科研、開發、生產為一體的新型裝飾材料生產基地。充分發揮隆標、三豐、大元等龍頭企業的規模優勢和技術優勢，擴大新型鋁箔涂裝板和新型鋁塑裝飾板材的生產規模，通過加大科技投入，重點開發高檔賓館住宅用裝飾材料、保溫隔熱板材、防火板、防水密封材料和外墻抗腐板等環保型、節能型新型裝飾材料，打造成為行業內領先的新型裝飾材料研發、制造和出口基地。
②新型墻體材料：發揮松門、箬橫一帶的墻體材料生產企業群體優勢，加大技改投入，鼓勵企業采用新技術和先進適用技術加快墻體企業的設備更新和改造，扶持一批符合節能、環保、資源綜合利用要求的新型墻體材料企業，按照規模化生產、集約化經營、群體化發展的總體要求，重點發展多孔磚、水泥標準砌塊磚、發泡灰砂磚、建材黏合劑、保溫隔熱材料等新型墻體材料。
3、高新技術產業。堅持自主創新和引進創新相結合，走產學研聯合的發展道路，重點培育適合*實際的高新技術產業，鼓勵發展光機電一體化、新能源、新材料、生物醫藥、環保機械、電子信息等領域的高新產業。
①光機電一體化：重點開發應用數控數顯、柔性制造技術、精密制造技術、高精度高性能傳感與測量檢測技術等光機電一體化先進制造業和關聯產業。
②新能源產業：重點發展太陽能產業基地，開發風能、核能海水淡化等各類新能源和節能產業。
③新材料產業：重點發展新型金屬材料、新型陶瓷材料、光電子信息材料、高分子材料、特種纖維材料、新型復合材料、環保節能材料等產品，著力在新材料開發上獲得突破性進展。
④生物醫藥：加強對海洋產品的深加工和精加工，重點開發海洋醫藥、生物保健品、生物分子材料和診斷試劑等產品。
⑤環保機械：積極引進國內外先進適用環保機械技術，開發污水和廢水處理成套設備、除塵脫硫設備、機動車消聲和尾氣凈化產品、噪聲污染控制材料與產品、環境監測儀器儀表等環保產業。
⑥電子信息:培育發展數字電視、移動視音頻產品、新型通訊設備和基礎電子元器件等產品。積極尋求與國內外IT企業的合作，開發嵌入式軟件與系統、行業應用軟件、企業管理軟件、電子商務平臺等各類軟件和系統。
（三）改造和提高傳統輕工產業。
1、鞋帽服裝業。以產業集群化、品牌化、精品化的發展路子，按照扶優劣汰、整合提升的總體目標，著力提升鞋帽服裝行業的整體競爭力。以龍頭企業為主導，整合澤國、橫峰、城北、大溪、新河、箬橫、溫嶠、城東等地的鞋帽服裝業集聚區，打造產業品牌，形成冷粘鞋、注塑鞋、旅游鞋、涼鞋、童鞋、工藝鞋、沙灘鞋、羊毛衫、帽類等一批特色產品加工生產和出口基地。對鞋類企業進行整合提高，鼓勵應用新材料，提升產品檔次和質量，從生產注塑鞋為主向粘膠、真皮鞋為主轉變，從貼牌制造逐漸向自創品牌轉變，從低附加值產品向高附加值產品轉變，從低小散向規模化、集約化生產轉變。逐步建立以行業技術中心為龍頭、骨干企業技術中心為框架，集研發、生產、銷售為一體的鞋帽服裝制造業基地。
2、塑料制品業。加快產業集聚，培育優勢龍頭企業，全面提升產業的層次，在大溪和松門一帶，打造以日用和包裝塑料制品為主的特色塑料制品生產基地。開發高檔日用塑料制品，提升日用塑料制品檔次，擴大產品出口。發展工程塑料制造，重點是交通運輸、家用電器、電子電氣、建筑、包裝、醫療等行業配套使用的塑料制品，特別是開發和擴大汽車、摩托車塑料配件生產，提高我市汽摩行業的塑料配件自給率。努力擴大塑料模具制造規模，帶動塑料產業的發展提升。到2010年，塑料制品業實現工業總產值達到100億元，保持年平均增幅15％，培育年銷售收入超億元的企業5家以上。
3、食品加工業。利用本地漁業、農業資源優勢，發展以水產品加工業為主體的農副產品加工業。發展水產品精深加工，通過調整產品結構，提高加工技術水平，推進魚類、貝類加工體系的建立，以“精專特新”為發展方向，開發休閑、營養、保健類高檔水產食品。運用先進的海洋生物技術，開發海洋藥物和保健食品等高附加值水產加工產品。充分發揮本地農業資源優勢，大力推廣農產品深加工技術，利用當地農特產品資源優勢，培育一批具有知名品牌的農業龍頭加工企業，逐步形成具備一定影響力的農副產品加工基地。
4、工藝品制造業。以特色發展為導向，重點發展珍珠飾品、石雕、船模等產品，把工藝品生產與發展本地旅游業結合起來，開發新產品。積極擴大工藝禮品出口規模，提高附加值。
五、對策措施
建設先進制造業基地，走新型工業化道路，是一項長期的戰略任務。“十一五”期間要著重圍繞自主創新、結構優化、大企業培育、中小企業服務、品牌發展、對外開放、循環經濟等方面，實施以下對策措施。
（一）增強自主創新能力，為制造業發展提供核心動力。
堅持科技興市戰略，走自主創新之路，著力推動制造業發展由主要靠資金和物質投入帶動向主要依靠科技和人力資本帶動轉變。一是進一步實施“產學研”聯合工程。大力推進總部經濟建設，促進企業與高等院校、科研院所建立緊密、穩定的合作關系，通過與大專院校、科研院所聯合創辦研發分支機構、檢測機構和實驗室等，形成產學研為一體的技術創新體系。二是積極落實自主創新激勵政策。進一步完善重大科技資助機制，支持具有帶動作用的高新技術項目的引進和研發，促進高新技術項目規模化生產和產業化進程，重點支持100項具有自主知識產權的重大科技產業化項目，帶動產業結構調整和全面升級。“十一五”期間爭取實施省級以上創新項目10個。三是推進行業和企業技術中心建設。在提升現有企業技術中心的基礎上，著力培育和創建省級以上企業技術中心10家，以組建技術中心為突破口，不斷提高自主創新能力。逐步形成以行業技術中心為先導、企業技術中心為主體的創新研發體系。四是推進區域科技創新服務體系建設。面向塊狀經濟，發展一批專業化、規模化、規范化的科技研發中介服務機構，重點抓好摩托車技術開發與檢測技術平臺、水泵綜合性能測試平臺、空壓機技術與檢測平臺、船舶設計技術平臺、工量刃具檢測技術平臺、鞋類設計與檢測技術平臺、注塑行業檢測平臺、海洋藥物開發與測試技術平臺等八大公共技術服務平臺建設，依托技術服務平臺，促進中小企業和區域特色產業的技術進步，加強區域特色產業共性技術、關鍵技術的開發應用。
（二）加快投資結構調整，為制造業發展夯實升級基礎。
加強生產力科學布局規劃，引導企業調整和優化投資結構，切實轉變粗放型增長方式，提高經濟運行質量和效益。一是以繼續加大投入來推進結構調整。貫徹實施國家產業政策，進一步完善投資增長機制，結合產業結構調整方向，全方位多渠道籌措資金，保持制造業的高強度裝備投入，大力推進傳統產業的改造，加快高新技術產業化，建設一批市場前景好、產業關聯度大、帶動作用強的大項目。二是以淘汰落后促進騰籠換鳥。全面貫徹工業投資導向目錄，鼓勵發展符合產業投資政策、能夠形成比較優勢、并符合環保和可持續發展的產業，依照優勝劣汰的市場機制，運用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后的生產工藝、技術、設備和產品，淘汰不符合國家和本地產業投資政策、技術水平低并對環境有污染的產業，著力促進重點行業、重點產品結構的優化升級。三是以節約、集約利用為原則提高土地使用效率。切實體現“有保有壓”原則，注重產業發展規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，積極推進工業項目用地使用權出讓招標、拍賣、掛牌交易制度。提高單位土地面積的投資強度和經濟密度，加強土地節約、集約利用。
（三）整合提升產業集聚區，為制造業發展構筑承載平臺。
堅持“統一規劃、聯動建設、集聚開發、滾動發展”的總體思路，繼續加強全市工業集聚區的規劃、整合和提升，到2010年集聚區實現工業產值達到全市的70％以上。一是加強工業集聚區規劃。按照“東西并進、整體躍升”的戰略目標，對全市工業集聚區實施統一規劃、整體布局，全面提升西部工業區塊，拓展整合東部沿海工業集聚區建設，實現制造業和生產要素的跨區域優化配置。二是加快工業集聚區建設步伐。在工業集聚區的規劃統籌、組織機構、土地指標、資金投入等方面，予以必要的政策扶持與保障，確保建設有序推進、順利實施。進一步加快道路、水電、環保等基礎設施建設，增強集聚區設施綜合功能，提高其承載力和集聚度。加快標準廠房建設，扶持初創企業發展。三是把建設工業集聚區與發展特色優勢產業群緊密結合起來，將工業集聚區建成各具特色、層次多樣、優勢互補的產業新區。積極發展高新技術企業園和產學研聯合開發基地，使之成為科技成果轉化的集聚地和高新技術產品的孵化器。
（四）實施大企業優先培育，為制造業發展搭建支撐載體。
加快培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。一是以“135”工程為抓手，實施大企業優先培育。本著市場主導、政府引導、加強管理、規范組建的原則，加快出臺并健全完善“135”工程大企業培育發展政策體系。成立培育發展大企業工作協調機構，制訂重點發展大企業的入選標準并實行動態管理。進一步加快行政審批制度改革，探索創新對大企業的公共管理和服務體制。建立市領導聯系協調、工作例會、信息收集反饋、情況通報等服務制度體系，確保工程的啟動和順利實施。二是支持企業上市融資。按照“上市一批、培育一批、改制一批”的總體思路，制訂企業上市規劃，落實企業上市措施，大力培育后備資源，穩步推進企業上市。引導企業采取購并、聯合、控股等方式實施資產重組，實現產業鏈上的低成本擴張。三是加快企業制度創新步伐。圍繞建立現代企業制度的總體要求，探索完善內部激勵機制，激發企業活力，形成一批具備較強國際競爭力的大企業大集團。
（五）扶持中小企業發展，為制造業發展培育新增長點。
重視中小企業集群在先進制造業基地建設中的作用，通過貫徹實施《浙江省促進中小企業發展條例》，引導中小企業提高技術裝備水平和產品技術含量，走“專精特新”的發展道路，形成與大企業大集團相配套、相協作的中小企業群體，提升集群競爭優勢，實現產業結構高度化。一是加快中小企業服務體系建設。推進中小企業誠信制度建設，支持中小企業創業輔導和服務，加快小企業創業基地建設，開展培訓和信息咨詢，培育扶持高新技術企業孵化器。二是著力解決中小企業融資問題。按照“有償使用、良性循環、公開透明、加強監督”的原則，建立中小企業發展基金，主要用于中小企業信用擔保基金和貸款貼息補助。扶持發展中小企業擔保公司，逐步擴大擔保范圍，為廣大中小企業提供更多的融資機會。三是加強重點行業協會建設。在全市機械裝備、泵與電機、食品加工等行業中，建立健全一批符合市場經濟要求的行業協會，健全工業經濟聯合會、船舶工業協會、鞋革業商會等現有行業協會組織。充分發揮行業協會在應對國際貿易糾紛、增強行業自律、維護企業利益等方面的作用。
（六）大力發展循環經濟，為制造業發展構建良好資源環境。
以企業為主體、工業集聚區為平臺，著力推進節能、節電、節水、節材和綜合利用等五方面重要舉措，構建節約型、綠色型、清潔型的工業循環經濟體系。一是促進循環經濟型集聚區和循環經濟型企業建設。以最終實現集聚區廢物零排放為目標，高起點規劃新建工業集聚區，調整完善已建工業集聚區。按照《清潔生產促進法》要求，推進企業實施清潔生產，鼓勵有條件的企業開展ISO14000環境管理體系認證，提高清潔生產水平。推動工業企業采用節能、節電、節水、節約原材料的新技術、新工藝，降低能耗、物耗、水耗，實現企業內部的資源綜合利用和循環利用。二是提高資源節約和綜合利用水平。強化政策導向，加大監察力度，依靠技術進步，加強科學管理，建立和完善能源節約、資源綜合利用的管理體系和技術服務體系。把節能和節水放在突出位置，加強工業用水定額管理，依法加強對重點用能單位的監測管理，大力降低能耗、水耗。促進太陽能、風能等新能源和可再生資源的開發應用，抓好垃圾發電、廢舊金屬和廢舊電器的回收利用，提高社會再生資源利用率。
（七）推進產業品牌建設，為制造業發展增顯競爭優勢。
實施“品牌興市”戰略，努力打造一批全國著名、具有自主知識產權和競爭優勢明顯的品牌產品、品牌企業和區域品牌，逐步實現從“*制造”向“*創造”跨越，到“十一五”期末品牌經濟占全市工業產值比重達到40％以上，基本實現品牌大市目標。一是扎實推進質量提升工程。將以質取勝的經營方針落實到企業生產經營的全過程，引導企業借鑒科學的質量管理方法，強化標準化、計量、質量檢測等技術基礎建設，積極采用國際標準和國外先進標準，推進國內外各類先進認證，建立健全質量保證體系，提高產品質量檔次，推進品牌培育工程。二是大力提升骨干企業品牌。重點打造摩托車汽車及其零部件、泵與電機、空壓機、炊具等具有國際性影響的國家級品牌，著力發展塑料制品、制鞋業、海洋食品等具有全國性影響的品牌，努力培育船舶制造、新型建材、工量刃具等潛力型品牌，大力推進電子信息、儀器儀表、機械裝備等產業的品牌建設。三是創建區域品牌。依托塊狀經濟優勢，提升“中國小型泵業名城”、“中國小型空壓機之都”等區域品牌知名度，不斷推進區域品牌、行業品牌和專業商標基地建設，促使區域、行業、企業與品牌良性互動，帶動特色產業集群發展。
（八）加大人才資源開發力度，為制造業發展提供智力保障。
樹立“人才是第一資源”的觀念，進一步加大企業人才資源的開發力度，實施高層次和緊缺人才培養引進工程、民營企業家素質提升工程、高技能人才開發工程等人才重點工程，建立多層次的企業人才開發體系。進一步完善非公企業人才政策，落實各項保障措施，切實抓好各類人才的培養、使用和引進，著力培養一批高素質經營管理人才、工程技術人才、中高級技術人才。積極開展職業教育和職工崗位培訓，努力造就一支與新型工業化發展相適應的高素質職工隊伍。到2010年，初步建立一支數量比較充足、專業比較齊備的人才隊伍，民營企業人才總數7萬人以上，占全市人才總數的比例超過55％，高技能人才占技工總數的比重提高到15％以上，為先進制造業提供強有力的智力支撐。
（九）提高對外開放水平，為制造業發展拓展內外空間。
實施“開放強市”戰略，完善外貿激勵政策，大力培育出口主體，增強企業自營出口能力，鼓勵企業引進先進技術和先進設備，提高經濟國際化水平，努力在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭。一是推進外貿結構調整轉型。提高高技術和高附加值產品的出口比重，充分發揮傳統出口產品的優勢，不斷提高傳統產品國際市場占有率。二是積極應對國際貿易摩擦。建立健全出口主導行業應對技術壁壘、反傾銷和產業損害預警的工作機制，積極運用世界貿易組織規則，發揮行業組織的自律和協調職能，有效應對更為頻發的國際貿易摩擦。三是引導優勢企業實施“走出去”發展戰略。完善對外投資服務體系，總結推廣成功經驗，支持企業通過收購、兼并等方式，獲取國際知名品牌和先進技術，不斷提升企業參與國際競爭與合作的層次和水平。四是爭取在“引進來”上取得新突破。進一步做好招商引資工作，創新引資方式，擴大引資平臺，推行“零土地”招商，大力引進對我市產業升級具有重大帶動作用的大項目、大企業，實現產業和外資的緊密對接。深入實施“回歸工程”，鼓勵引導*籍企業家回鄉創業。
六、保障體系
著力完善政策保障、基礎設施、生產性服務業、公共服務等軟、硬環境，為建設先進制造業基地、走新型工業化道路提供強有力的保障和支撐。
（一）政策保障體系
按照新興工業化發展的要求，加強產業政策的支持保障，營造良好的政策環境。制定、完善和實施先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄，加大公共財政支持力度，大力扶持重點行業、關鍵領域和重點企業推進技術創新和技術改造。進一步健全產業扶持政策，在生產要素、專項基金、用地指標、行業協會、會展服務等方面加大扶持力度。制定和完善“135”規模企業培育扶持政策、先進制造業基地建設考核評估體系、重點企業考核制度、中小企業扶持政策、循環經濟政策、非公企業人才政策、扶持科技中介組織發展等專項政策，進一步改善投資軟環境，加快推進結構優化和增長方式轉變。
（二）基礎設施保障體系
按照新型工業化發展的要求，進一步加快交通、港口、能源、環保、信息、物流等基礎設施建設，優化投資硬環境。加強交通設施建設，重點推進*溫鐵路、沿海高速公路和石松一級公路建設，實施104國道、76省道復線工程建設，提高城鄉、區域之間交通能力。創造條件，克服干擾，加強電力設施建設，建設220KV溫嶠、東海等輸變電工程和110KV浦頭、琛山、東林等輸變電工程，構建以500KV塘嶺變電所為電源點，220KV、110KV為骨干的堅實電力網架。加快港口建設，建設龍門港形成3個1000噸、1個500噸級的貨運碼頭，使龍門港成為功能完整、設施齊全的現代化港口。加強工業集聚區的環保基礎設施建設，確保工業污染物達標排放。加強城市燃氣管網和液化石油氣儲配站建設。積極打造大容量、高速率、智能化的信息網絡平臺，全面推進信息化建設。
（三）生產性服務業保障體系
大力發展專業市場、金融保險、現代物流、會計審計、法律服務、商務咨詢、質量認證、信息與軟件等生產性服務業，加快運用現代經營方式和信息技術改造傳統服務業，提高服務業比重和水平，形成與制造業協同發展的聚合力。提升澤國五金機床交易市場、溫西工量刃具交易中心、橫峰鞋革市場、塘下廢舊鋼材市場和松門、石塘水產品貿易基地等本地產業依托型專業市場，推進專業市場的整合和功能創新，提升區域化和國際化程度，帶動集群產業發展。金融部門繼續深化改革、強化服務，為企業融資創造良好環境，鼓勵創新金融工具和融資方式，發展保函和貿易融資等業務，按照行業和企業特點有針對性地提供金融服務，竭力破解工業企業融資特別是中小企業和造船企業融資問題。采用現代物流管理技術和裝備，構筑與制造業發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。依托產業優勢，擴大會展業國內國際合作，做精做強體現本地產業特色的專業品牌會展，形成較強的產業帶動效應。
（四）公共服務保障體系
按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快政府職能和工作方式轉變，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。跟蹤分析經濟運行態勢，深入研究產業發展狀況，正確引導企業投資方向和生產經營行為，綜合運用各種政策資源推進產業結構優化升級。切實加強安全生產工作，形成反應靈敏、運轉高效的安全生產管理網絡。以確保發放、擴大覆蓋和完善制度為重點，加快完善多層次的社會保障體系。清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業負擔。積極倡導誠信經營，堅決打擊假冒偽劣，營造有利于工業經濟良性發展的市場經濟秩序。繼續深化行政審批制度改革，改革管理方式，創新政府服務方式，提高行政辦事效率，加快服務型政府建設。
