質監局強化生產源頭監管意見

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各室科隊所：

一、工作重點

（一）抓質量建設。充分發揮質量興市領導小組的職能作用，協助市政府深入開展“質量興市”活動，推動各鎮（街道）切實加強轄區內質量工作。深入開展工業企業質量普查及特種設備安全普查活動，提高監管與服務工作的針對性與有效性。引導幫助企業建立健全標準化、計量檢測、質量保證“三大體系”，提高企業質量管理水平。積極組織開展各級名牌產品爭創活動，培育一批優秀的骨干龍頭企業，帶動區域經濟產品質量的整體水平。

（二）抓許可準入。按照行政許可法的要求，對經第三輪審批制度改革核定的行政許可和非許可審批項目以及實行食品質量安全準入審查的項目，嚴把企業申請受理環節，按照規定的時間和程序要求及時受理企業申請；嚴把必備條件審查環節，按照企業審查技術法規的要求，客觀、公正地對企業必備條件進行審查；嚴把發證后續監管環節，通過抽查、年檢等方式，加強對獲得行政許可準入產品及企業的監管，確保獲證產品質量持續合格。

（三）抓監督檢查。按照突出重點、重心下移的要求，明確重點監管對象。將農村、城鄉結合部以及存在行業性區域性質量問題的鎮（街道）列為重點監管區域，將前店后廠的小作坊、年產值500萬元以下的非規模企業以及獲得強制性產品認證企業列為重點監管企業，將涉及人身安全健康、影響國計民生和消費者反映強烈的產品列為重點監管產品。對以上重點監管對象，要加大監督檢查力度，若發現產品不合格問題，嚴格執行公告、通報、曝光、整改復查、責令停產、強制收回、吊銷證書、行政處罰等8項后處理措施。同時要發揮本部門的技術優勢，幫助不合格企業查明原因并實施整改，直至復查驗收合格。

（四）抓打假查處。嚴格落實打假責任制，及時發現并按照“五不放過”要求及時查處轄區內生產、加工、藏匿假冒偽劣產品等違法行為，特別是要加大對大案要案、區域性制假活動和未取得許可準入資格、擅自生產銷售無證產品違法行為的查處力度，同時要嚴格執法程序，嚴格執法紀律，嚴格案件移送規定，確保執法到位，不留后患。

（五）抓安全監察。按照《特種設備安全監察條例》的規定，加強對特種設備生產、使用和檢驗檢測活動的安全監督管理，強化現場安全監察，依法查處違法行為。加快推進建立動態監管機制，嚴格定期檢驗，嚴格對發現的問題依法處理。根據設備特點，對可能造成群死群傷社會影響的重大危險源實施重點監控。

（六）抓檢驗檢定。加強對產品質量檢驗、計量器具檢定、特種設備檢驗檢測的監督與管理，嚴格按標準、安全技術規定和檢定規程進行檢驗規定，嚴格檢驗檢定人員的準入資質，規范檢驗檢定行為，確保檢測檢定數據的科學公正。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、國務院、國家質檢總局關于從源頭抓質量、從源頭打假的一系列重要指示精神，牢固樹立正確的權力觀和科學的發展觀，把握職能定位，轉變監管模式，明確主攻方向，突出工作重點，以立黨為公、執政為民為根本，以依法行政、嚴格把關為己任，以服務經濟、促進發展為目標，進一步明確從源頭抓質量的工作任務，提高工作的有效性；進一步明確從基層抓落實的工作責任，提高依法行政水平，不斷開創質監工作新局面，為促進*經濟持續快速協調健康發展和保障人民群眾生命財產安全作出新貢獻。

三、工作方法

（一）深入鎮（街道）走訪調研。結合年度質量工作目標責任制落實情況督查，由局領導帶隊，走訪各鎮人民政府、各街道辦事處，就各鎮（街道）轄區內企業在產品質量、特種設備安全等方面存在的問題進行調研。

（二）召開重點監管行業座談會。主要是食品、水泵、刀量具、空壓機、特種設備等涉及質量安全問題的重點行業生產企業，分析當前質量安全形勢，征求加強監管與服務的意見與建議。

（三）加強鎮（街道）質監工作聯絡員隊伍建設。在原有基礎上按照每個管理區每個聯系片均配備1名聯絡員的原則，擴充聯絡員隊伍，并制訂聯絡員工作職責，明確工作任務；舉辦聯絡員業務培訓會，就質量管理、標準化管理、計量管理、質量監督、特種設備安全監察、質量信息宣傳等業務進行強化培訓。

（四）建立質量安全分片聯系制度。質量科、標準化科、計量科、監督稽查科、特種設備安全監察科、稽查大隊各分片聯系全市16個鎮（街道）的質量安全工作（具體安排見附件），對責任區內質量安全問題做到早發現、早控制，及時有效地把質量安全問題消滅在萌芽狀態。

（五）分片開展質量普查。各科室在質監工作聯絡員的協助下，分頭走訪所聯系的鎮（街道），切實摸清責任區內生產企業數量、規模及其動態情況，全面掌握責任區的質量總體狀況，特別是找準涉及質量安全問題的情況。然后，根據調查信息與數據，有針對性地建立質量安全重點監管行業質量檔案。

（六）制訂落實綜合整治措施。根據全市質量安全狀況，按照分類指導的原則，堅持監督與服務、治劣與扶優相結合的方針，綜合運用各種手段，對重點鎮（街道）或行業有針對性地實施分類指導與監管。

四、工作要求

（一）提高認識，統一步調。全體干部職工要從忠誠實踐“三個代表”重要思想、切實維護國家利益和群眾利益的高度，進一步增強政治使命感、社會責任感和時代緊迫感，認清當前各類涉及人身健康和生產財產安全質量問題嚴峻的形勢，特別要從“阜陽奶粉”事件以及前階段新聞媒體曝光的制假售假案件中吸取深刻的教訓，切實提高對強化責任狠抓生產源頭質量監管重要意義的認識，切實把工作重心轉到從源頭抓質量、提高工作有效性上來，切實把工作著力點放到從基層抓落實、提高依法行政水平上來，做到全局上下“一盤棋”，口徑一致，步調一致，行動一致。

（二）立足自身，查找問題。全體干部職工要按照立黨為公，執法為民的要求，突出強調樹立正確的權力觀，以為人民掌好權、把好關、執好法來嚴格要求自己，認真查找自身思想行為上存在的問題；按照從嚴治政、依法行政的要求，突出強調有權必有責、執法受監督、侵權受賠償、違規要追究，認真檢查糾正工作中可能存在的不作為和亂作為問題。通過查找問題，認清自身差距與不足，并加強自律意識，抓緊落實整改措施，切實加以改正和提高。

（三）嚴明責任，嚴格追究。各科室要認真學習貫徹國家質檢總局《關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》精神，深刻領會“八嚴格”、“八項責任”、“七禁止”等規定要求，嚴格執行質量安全分片聯系責任制，及時有效地把質量安全問題消滅在萌芽狀態，同時要切實加強對發牌證、辦班、收費、評比、執法、許可、攤派的監督與管理，做到職責明確，責任到人，履行到位。對抓質量建設、抓許可準入、抓監督檢查、抓打假查處、抓安全監察、抓檢驗核定等工作力度不到位，對抓聯系鎮（街道）質量安全工作力度不到位，對出現亂發牌證、亂辦班、亂收費、亂評比、亂執法、亂許可、亂攤派等各種違規違紀行為，導致嚴重質量問題和后果的，一經查實，均要追究直接責任人和相關科室負責人的責任。

（四）注重長效，常抓不懈。加強生產源頭質量監管是一項長期性系統性的工作。全體干部職工要以這次集中整治活動為契機，樹立從源頭抓質量、用鐵腕治質量、抓服務促發展的長期思想，重在預防，時刻保持警醒的質量安全觀，堅持經常性與階段性相結合，發現新情況、新問題，及時加以研究解決。同時要時刻保持對產品質量安全突發事件的高度敏感性，著力提高對突發事件的快速反應和積極應對能力，主動參與突發事件整治行動機動隊，做到反應迅速，主動出擊。