工商局行政管理整治意見

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一、工作內容

以建立健全工商所食品安全監管“十項制度”為核心內容，規范工商所食品安全監管行為，創新監管方式，提高監管效能，確保職能到位。

1、建立健全食品經營檢查制度。主要包括三方面內容：一是日常巡查制度。按照“六查六看”的要求，由執法人員定期對轄區市場進行經常性的分類巡查，對發現的輕微違法行為及時進行警示和責令改正，嚴重違法行為按照行政處罰程序的規定進行立案查處。這是工商所進行日常監管的常規方式和最主要方式。二是專項檢查制度。根據上級機關的工作部署，在一定的時間段內集中人力和物力，對轄區局部食品經營區域或部分食品進行檢查，檢查除巡查的基本內容外，主要是對局部區域或部分食品存在的問題有針對性的檢查，并采取具體措施進行治理整頓。三是參與食品質量監測工作。工商所應當會同檢測機構技術人員抽樣，并對被監測人進行例行檢查。此外，工商所還可以根據自身條件，配備快速檢測設備（如檢測箱等），對轄區內流通食品進行定性檢測，及時發現和查處不合格食品。

2、建立健全食品舉報、申訴受理制度。一是工商所除了在辦公場所設立12315消費者申訴舉報站外，還要在商場、超市、集貿市場、批發市場設立12315消費者權益聯絡站（要與消協已建成的網絡并用）；二是工商所應及時受理消費者有關食品的咨詢和投訴，按照消費者申訴投訴處理程序及時處理食品消費糾紛；對涉及人身傷亡或者群訪群訴的，應當立即報告派出機關，依法查處。三是工商所接到關于食品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全要求或者法律規定的舉報，應當及時進行現場調查，對當場能夠認定的，依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對當場難以認定的，制作現場檢查記錄和詢問筆錄，及時按程序進一步調查處理。四是工商所在調查處理中，發現違法食品的來源或流向以及違法行為涉及其他地方的，應當立即報請上級機關通報相關地方的工商行政管理機關。對于不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復雜食品安全問題，應當及時報請上級機關處理。

3、建立健全食品信用分類監管制度。工商所應當加強對食品經營者的經濟戶口管理，建立健全轄區食品經營者的經濟戶口檔案，并運用計算機手段對轄區食品經營者經濟戶口進行網絡化管理。食品經營者的經濟戶口檔案應當包括注冊登記和行政許可的基本情況、主要經營情況和誠信守法情況。工商所應當積極推行信用分類監管，按照國家工商行政管理總局有關企業和個體工商戶信用分類監管的要求，有針對性地加強重點監管。工商所應當結合市場巡查、專項檢查、案件查處和受理消費者申訴舉報工作，建立和完善對轄區食品經營者的動態監管檔案，將食品經營者登記事項遵守情況、自律制度建立和落實情況、經營活動守信情況、經營行為守法情況等有關信息及時、準確地記入食品經營者的監管檔案。

4、建立健全食品安全信息公示制度。按照政務公開和執法信息公示相關政策規定的要求，及時公示食品安全信息，指導消費。具體內容包括：在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機關公示的食品安全信息進行轉載公示，并按規定公示監督檢查中發現的轄區內食品安全的重大信息；指導、監督轄區內經營食品的商場、超市、集貿市場和批發市場等食品經營場所重點設置“食品安全信息公示欄”，向消費者公示相關食品安全信息，及時進行消費警示和提示。工商所應當建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息，方便有關單位和消費者查詢。

5、建立健全食品安全應急制度。工商所應當制定食品安全重大事件預警和處置預案，轄區內發生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場波動或者嚴重危及公共利益和社會穩定的食品安全事件時，應當按照應急預案的要求，立即報告上級機關，并迅速進行現場調查，有效控制違法食品流通，防止危害后果的發生或盡可能減少損失，維護消費安全。

6、建立健全違法食品退市下柜制度。對禁止入市的食品，工商所應當依照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律法規，依法進行查處。應立即在轄區范圍內進行清查，追查違法食品的來源和流向，通知轄區食品經營者立即停止銷售，及時將違法食品清退出市場。對退市下柜食品，僅僅是標示違法但仍然可以食用的，責令經營者退回供貨方改正后可以重新入市銷售；不能食用的，應當予以銷毀。對退市下柜食品及其經營者，工商所還應當進行回訪和跟蹤監督管理，防止其改頭換面重新上市。

7、建立健全食品準入制度。通過教育與監督執法相結合的方式，指導、監督轄區食品經營者建立并執行食品經營管理自律的食品準入制度，包括進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度、食品退市制度等。

8、建立健全片區監管責任制度。工商所應將轄區內的食品經營者按照地域劃分成若干個區域，每個區域指定若干名工商干部負責，并落實監管責任。

9、建立健全群眾維權制度。工商所應當加強群眾縱權監督網工作。使消費維權監督員同時也成為食品安全監督員。監督員的日常工作是宣傳食品安全方面的知識，對當地食品經營者進行監督。

10、建立執法責任追究制度。工商所負責人為轄區食品安全監管工作的第一責任人。執法人員應當承擔的食品安全責任，并明確執法人員在食品安全監管工作中應當追究責任的十種違法、違紀行為。

二、工作目標

以科學監管觀為統領，以“標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理”為原則，以構建食品安全長效監管機制為目標，認真貫徹執行《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，通過加強制度建設，進一步落實監管責任，規范監管行為，引導經營者自律，提高消費者覺悟，全面提升工商所食品安全監督管理工作水平，為建設“平安*”、構建和諧社會做出新的貢獻。

三、工作步驟

第一階段為宣傳發動階段（時間為1－2月份）：各所要根據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和省局《實施意見》等有關文件精神，制定切實可行的實施方案，開展廣泛深入的宣傳發動；同時要積極向當地鎮（街道）領導匯報工作思路以贏得重視與支持，與有關部門、村居緊密聯系，達成共識，形成工作合力。

第二階段為組織實施階段（時間為3－4月）：各所要按照澤國工商所試點經驗和創建模式，制定、完善有關規定和工作制度，結合區域實際，落實好職責、人員、任務，保證質量，全面完成規范化創建的各項工作。

第三階段為檢查驗收階段（時間為5月上旬）：市局將組織人員對各所規范化建設情況進行檢查驗收，督促各所提高和完善這項工作。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導

開展食品安全監管規范化建設，是落實建設“平安*”重大決策的實際行動，也是對工商行政能力的檢驗。各所要做到認識到位，責任到位，措施到位。要切實加強對工商所食品安全監督管理規范化建設的領導，市局成立領導小組，局長任組長，副局長、紀檢書記為副組長，各相關業務科室負責人為組員。各工商所也要相應成立領導小組，所長要親自負責，分管所長要具體負責，落實責任，指導、督促食品經營者按照要求，把工作落到實處。

（二）把握進度，穩步推進

工商所食品安全監督管理規范化建設工作于20*年在全市各工商所全面開展，上半年完成。各所要根據《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和本《實施意見》等有關文件精神，學習澤國工商所試點經驗，因地制宜抓好落實。5月上旬，市局將組織人員對各工商所食品安全監管規范化建設情況進行檢查驗收。

（三）加強宣傳，善于總結

為提高工商工作社會化程度，營造良好的輿論環境，各所要廣泛開展宣傳教育工作，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體加強宣傳，營造社會氛圍。同時，要及時總結在規范化建設中的經驗教訓，確保食品安全監管規范化建設持久長效。