民政局人才創(chuàng)新發(fā)展意見
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一、人才現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析和需求預測
（一）“十五”人才發(fā)展評價
1.人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應
“十五”期間，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人才資源，人才隊伍建設呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)人才總量與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應，人才結(jié)構(gòu)改善與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整基本相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變基本相同步，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（1）人才總量增長較快，人才結(jié)構(gòu)有所改善。到20*年底，區(qū)屬各類人才總量為18713人，其中黨政人才700人，專業(yè)技術(shù)人才7413人，企業(yè)經(jīng)營管理人才3636人，技能人才4865人，農(nóng)村實用人才2099人。大專以上學歷人才6395人，占人才總數(shù)的34.2%，具有中級職稱以上人員2033人，占人才總數(shù)的10.9%。人才正趨于年輕化，人才的新老更替已走上良性循環(huán)，35周歲以下人才增長數(shù)額很大，我區(qū)人才隊伍得到了及時的補充。人才結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化大大增強了人才隊伍的活力。一大批年輕人才走上關(guān)健崗位，在全區(qū)初步形成了一支有較高素質(zhì)的人才隊伍。
（2）人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人才服務體系進一步完善。“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，人才生存和發(fā)展的硬環(huán)境有了明顯改善。軟環(huán)境方面，區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《關(guān)于落實黨管人才原則實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的意見》、《*區(qū)專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法》、《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程的意見》、《關(guān)于全區(qū)深入推進萬名農(nóng)民素質(zhì)工程的實施意見》等一系列政策文件，為我區(qū)人才資源的開發(fā)提供了政策保證，使人才環(huán)境得以改善，政治生活待遇得以提高，人才創(chuàng)業(yè)立業(yè)的氛圍逐漸形成。區(qū)財政對人才建設投入不斷加大，從*年開始，人才開發(fā)專項資金每年均列入年度財政預算。人事部門也建立了公共人才服務體系，為人才流動提供了綠色通道，市場在人才資源配置中的基礎性作用日益明顯，人才的價值得以體現(xiàn)。
（3）人才培養(yǎng)機制日趨健全，人才引進形式不斷創(chuàng)新。黨政人才的選拔培養(yǎng)全面貫徹了公開招考、公平競爭的原則，20*－20*年底，全區(qū)共公開招考錄用公務員66名。企業(yè)家的培養(yǎng)機制與成長環(huán)境得到逐步改善，越來越多的企業(yè)家脫穎而出。專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的引進形式不斷創(chuàng)新，我區(qū)開展的“西部招才，東部引智”活動，在“十五”期間，共引進本科學歷以上人才430余人，充實了我區(qū)的企事業(yè)單位的人才隊伍，基本滿足了用人單位的需求。此外，我區(qū)農(nóng)村人才成長迅速，“萬民農(nóng)民素質(zhì)工程”的實施取得了較好成效，數(shù)以萬計的農(nóng)民掌握了新的就業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)。
2.存在問題
（1）高層次人才匱乏。按照三支隊伍的統(tǒng)計口徑，我區(qū)每萬人口中擁有的人才數(shù)量為472人，低于全省560人平均水平。按學歷層次分，每萬人口中擁有本科學歷人才為86人，低于全省平均1*人的平均水平；無享受國務院政府特貼人員，列入省“151”人才工程、市“115”人才工程人員為64人，總量和比例在全市靠后。具有高級職稱人才僅107人，高學歷、高職稱、高技能人才缺口很大。
（2）人才布局不合理。從人才分布看，黨政人才隊伍中文秘、行政管理、人事管理類人才比較多，熟悉WTO規(guī)則、外經(jīng)外貿(mào)、法律、工業(yè)經(jīng)濟等人才比較少；事業(yè)單位中91.1%的人才為教育、衛(wèi)生類，熟悉規(guī)劃、環(huán)保、計算機、英語人才相對較少；企業(yè)單位中文秘、化工、財務人才相對較多，電子信息、機電一體化、生物技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才、新型實用型人才相對較少，具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家更為缺乏。從人才層次上看，中低級人才比較多，高層次人才相對較少，全區(qū)初級及以下人才占人才總量的80%；高級人才僅占0.6%，且年齡趨于老化。
（3）人才隊伍不穩(wěn)定。*籍大中專畢業(yè)生回*工作的年均約200人左右，不到總數(shù)的三分之一；黨政人才通過雙推雙考及其他方式到發(fā)達地區(qū)任職；一部分水平高、成果多的中青年專業(yè)技術(shù)人才與高級技術(shù)人才因為工作環(huán)境、生活條件、福利待遇等原因流轉(zhuǎn)到發(fā)達地區(qū)。十五期間，我區(qū)共有42名黨政優(yōu)秀人才，120余名骨干教師流出*，同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的國際貿(mào)易、計算機、生物工程及高級技工等高層次人才、緊缺人才、實用人才難以引進。
（4）人才作用需進一步發(fā)揮。人才管理機制滯后經(jīng)濟發(fā)展，學非所用、用非所長、用非所愿現(xiàn)象具有一定的普遍性。事業(yè)單位用人自主權(quán)遠未落實到位，機關(guān)和事業(yè)單位擁有的大批人才很難流向企業(yè)；人才社會化、市場化進展緩慢。由于經(jīng)濟總量小，人才發(fā)揮作用的平臺不大，吸納和集聚人才的能力不強。
（二）“十一五”人才發(fā)展趨勢分析
“十一五”時期，是我區(qū)全面建設小康社會、躋身百強城市和推進社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)鍵時期，也是人才發(fā)展宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化的時期，從總體上看，人才發(fā)展環(huán)境將會出現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存、發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)的有利局面，主要體現(xiàn)在：
1.人才競爭將進一步加劇，各地、各部門將會出臺各種優(yōu)惠政策，想方設法吸引高層次人才，競爭的手段會進一步加強和多樣化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)發(fā)展以及知識創(chuàng)新等因素對人才素質(zhì)提出了更高的要求，如何在“特色競爭”戰(zhàn)略的指導下進一步創(chuàng)造特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，將是提升我區(qū)人才競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。
2.我區(qū)“五個主導產(chǎn)業(yè)”及“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，與此相關(guān)的機械電子、醫(yī)藥化工、紡織服裝、竹木家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)技術(shù)人才及高技能人才將變得更加緊缺。此外，我區(qū)的旅游、物流行業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)人才將會迅速增加，教育、衛(wèi)生等公共服務領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬诺乃刭|(zhì)要求也會有較大幅度提高。
3.隨著我區(qū)城市化進程的加快及“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”三大戰(zhàn)略的實施，我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，對人才的吸引和聚集力會不斷增強。本地大中專畢業(yè)生回歸率有望得到穩(wěn)步提高，人才流進與流出會趨向平衡。同時我區(qū)將逐步融入“長三角”人才開發(fā)一體化體系，發(fā)達地區(qū)人才的柔性流動將成為我區(qū)借智發(fā)展的重要形式，中西部大學畢業(yè)生仍將是我們吸納人才的主要對象。
（三）人才需求預測
根據(jù)我區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的需求，人才總量的增長比例應考慮到GDP的增幅以及目前我區(qū)人才的現(xiàn)狀。到2*0年，全區(qū)需補充各類人才18000人，其中需求較多的主要有五大類：（1）專業(yè)緊缺類。主要是目前機關(guān)企事業(yè)單位緊缺的規(guī)劃、外貿(mào)、項目等專業(yè)的人才；（2）企業(yè)經(jīng)營類。主要是為實現(xiàn)“工業(yè)立區(qū)”需要的企業(yè)經(jīng)營管理人才，如企劃、信息等；（3）第三產(chǎn)業(yè)人才。主要是文化旅游、建設流通、教育醫(yī)療等服務行業(yè)專業(yè)人才；（4）企業(yè)高技能人才。重點是服裝、機械、化工、建材等行業(yè)的高技能人才；（5）農(nóng)村實用人才。重點是與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、旅游休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村實用人才。
二、人才建設的戰(zhàn)略目標、指導思想、指導方針和重點
（一）戰(zhàn)略目標
圍繞“躋身全國百強城市、全面建設小康社會”，建設“五大*和*市中心城區(qū)”的目標，大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，人才總量翻一番，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求結(jié)構(gòu)基本適應，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，干部人事制度和分配機制改革取得較大進展，優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的人才管理機制不斷完善，人才市場體系日趨完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。到2*0年，建成具有浙西特色的人才集聚高地。
（二）具體目標
1.人才增長目標。到2*0年，除省市屬企事業(yè)單位外，我區(qū)人才總量達到36600人，人才年均增長目標高于全區(qū)GDP年均增長（13%）。
2.三次產(chǎn)業(yè)人才分布預測。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標，積極調(diào)整和優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，充分利用和發(fā)掘*作為中心城區(qū)和“四省通衢”獨特優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程,積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃確定了GDP年均增長速度為13%的目標，由于我區(qū)“十一五”期間將處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化加速的關(guān)健時期，人才應該首先向第一、二產(chǎn)業(yè)集聚，所占比例應逐步提高，與一般發(fā)達地區(qū)水平持平。十一五期間，第三產(chǎn)業(yè)人才所占比重應該有所下降，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化之后，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)人才所占比例。
3.特色產(chǎn)業(yè)人才增長目標。按照打造“五大*”、“躋身全國百強城市”和建設社會主義新農(nóng)村的要求，重點抓好機械電子、醫(yī)藥化工、服裝紡織、竹木家具、農(nóng)產(chǎn)品加工五個主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育電子信息業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，壯大“410”產(chǎn)業(yè)。到2*0年，我區(qū)五個主導產(chǎn)業(yè)人才總量達到2100人，年均增長15%。
4.人才素質(zhì)提高目標。到2*0年，黨政人才隊伍的整體素質(zhì)有較大提高，學歷普遍達到大專以上，其中本科學歷占60%以上；企業(yè)人才素質(zhì)有較大的提高，大專以上學歷人員的比率達到50%以上，人才效能達到全市先進水平。實施區(qū)拔尖人才工程和市“115人才工程”，選拔50名區(qū)級拔尖人才和100名市“115人才工程”人選，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、居全市領(lǐng)先水平的學術(shù)技術(shù)帶頭人和科技骨干。
（三）“十一五”人才規(guī)劃指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹“黨管人才”原則，落實“人才強國”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀和科學人才觀，倡導人人都能成才。逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)、引進與使用機制，為建設五大*，躋身全國百強城市，全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證與智力支持。
（四）“十一五”人才規(guī)劃指導方針
1.堅持人才建設為實施“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”三大戰(zhàn)略，為建設四省邊際中心城區(qū)服務，為建設社會主義新農(nóng)村的服務方針。要把人才規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快高層次人才隊伍建設，提高人才隊伍的綜合素質(zhì)，依靠科技進步來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
2.堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展增強人才吸納集聚能力，以人才聚集發(fā)展促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動的方針。人才吸納和集聚能力來源于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，只有保持較高的經(jīng)濟增長速度和社會發(fā)展水平才能從根本上吸引各類人才，同時人才作為科技進步和社會發(fā)展最重要的資源，人才總量的增長、結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會相應帶動經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實踐證明，高素質(zhì)人才的集聚帶動了經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，實現(xiàn)了人才隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展相同步。
3.堅持區(qū)外人才智力引進與區(qū)內(nèi)培養(yǎng)開發(fā)相結(jié)合的方針。既要以包括柔性等方式大量引進優(yōu)秀人才，又要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)與使用。通過多種方法和途徑，著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。
（五）建設與開發(fā)重點
1.加強與“五個主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標相適應的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設。我區(qū)“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略要求人才開發(fā)的優(yōu)先目標是為骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點項目引進和培養(yǎng)“科技先導型”人才和高層次企業(yè)管理人才，提高企業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)品的市場拓展能力，增強企業(yè)的市場競爭能力。造就一批具有開拓創(chuàng)新精神，能引領(lǐng)我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的企業(yè)家人才；聚集一批有現(xiàn)代研發(fā)能力、適應經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、能攻堅克難的工程技術(shù)人才；培養(yǎng)和吸納一批能勝任關(guān)鍵崗位的高技能人才。到2*0年，我區(qū)重點企業(yè)人才要達到13500人，企業(yè)人才的素質(zhì)有較大的提高。
2.建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。貫徹實施《國家公務員法》，按照精簡、統(tǒng)一、高效的要求，加強公務員隊伍建設。到2*0年，黨政人才學歷普遍達到大專以上，其中本科學歷在60%以上。黨政機關(guān)每年的自然空編，用以引進如計算機、外貿(mào)、規(guī)劃等高學歷、復合型人才，不斷改善黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)。
3.突出培育一批社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)尤其是文化旅游、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。小康社會是一個經(jīng)濟政治文化全面進步的社會，發(fā)展是包括社會事業(yè)在內(nèi)的、以人為本的全面發(fā)展。到2*0年，要建設一支2300人左右，與教育強區(qū)相適應的高素質(zhì)教育人才隊伍。其中，省級特級教師4人，市名師6人，市名校長4人，市學科帶頭人8人，區(qū)級名師40名，教師隊伍高：中：初專業(yè)技術(shù)職務比為10：45：45。建設一支500人的高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊伍，培養(yǎng)選拔區(qū)級名醫(yī)20名（其中市級名醫(yī)2-3人），醫(yī)務人員高、中、初專業(yè)技術(shù)職務比為5：20：75。建設一支*人的文化旅游、房地產(chǎn)、物流業(yè)人才隊伍，力求文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)人才總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，以實現(xiàn)人才資源持續(xù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的良性互動。
4.培育發(fā)展眾多的農(nóng)村實用型人才，使更多的農(nóng)村人才脫穎而出。到2*0年，培養(yǎng)選拔各類農(nóng)村實用人才8000名，其中具有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員達到1000人。大力開發(fā)柑桔、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)急需的人才。在產(chǎn)業(yè)分布上，柑桔、花卉、特禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量有較大的提高，總量達到*人；休閑農(nóng)業(yè)、技術(shù)咨詢、信息等新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)人才比重占到10%。重點培養(yǎng)100名輻射帶動作用較強的區(qū)級拔尖鄉(xiāng)土人才。
三、人才建設的對策和措施
（一）切實加強對人才工作的領(lǐng)導，加大投入
1.健全組織，搞好規(guī)劃。在現(xiàn)有人才工作領(lǐng)導小組的基礎上，按照黨管人才的要求，進一步明確分工，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作機制。加強對人才工作的規(guī)劃編制工作，使人才規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃同步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按照人才規(guī)劃要求，制訂相應的實施辦法。
2.加大財政投入。優(yōu)先把人才開發(fā)工作經(jīng)費列入政府財政預算。區(qū)財政在確保每年人才專項資金的基礎上，按照經(jīng)濟發(fā)展和人才工作的需要適當增加預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門也要安排相應的人才專項經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?。
3.建立人才工作目標責任考評制。按照“一把手抓第一資源”的原則，對人才工作目標任務層層分解落實，將人才工作納入到工作目標責任制統(tǒng)一考核。要將人才工作考核結(jié)果作為評價和考核各級黨政領(lǐng)導干部政績和任期目標責任制的重要依據(jù)之一。
（二）建立形式多樣人才教育培養(yǎng)機制
1.加強職業(yè)教育。推進教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮*區(qū)職教中心作用，保持職業(yè)教育和普通初、高中的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強職教師資隊伍建設，提高教學質(zhì)量。引導鼓勵各類職業(yè)培訓學校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合，面向市場，面向本區(qū)經(jīng)濟建設，培養(yǎng)一大批適應我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的、具有較強操作技能和實踐能力的實用型技能人才。
2.大力推行終身學習制度，強化繼續(xù)教育。從建設學習型社會的要求出發(fā)，充分利用電大、黨校、函大、自學考試等形式，鼓勵支持各類人才參加各類成人教育。
3.組織實施各類人才的培訓工程。
（1）黨政人才隊伍培訓工程。嚴格按照《公務員法》的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)管理需要，有計劃地開展各類公務員和黨政人才隊伍培訓，重點抓好初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業(yè)務培訓。爭取5年內(nèi)對所有的黨政人才實行兩次輪訓，形成一支服務意識強、業(yè)務水平精、清正廉明的黨政人才隊伍。
（2）專業(yè)技術(shù)人才培訓工程。認真貫徹實施*省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，人事部門要牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，通過多種形式，確保專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間不少于12天。
（3）實施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓工程。按照“政府推動企業(yè)參與、部門牽頭、行業(yè)配合”的要求，根據(jù)分類指導的原則，分部門組織實施企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理者、工程技術(shù)人員、企業(yè)技術(shù)藍領(lǐng)以及新辦個體工商戶和私營企業(yè)主的素質(zhì)培訓。認真組織對企業(yè)經(jīng)營者開展以現(xiàn)代工商管理和經(jīng)營管理業(yè)務知識為主要內(nèi)容的培訓教育，切實提高企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新管理能力。通過自培、委培等形式，培養(yǎng)工程技術(shù)人員和企業(yè)技術(shù)藍領(lǐng)，并通過繼續(xù)教育不斷壯大企業(yè)人才隊伍。5年內(nèi)著重培訓規(guī)模以上企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理者150人，培訓企業(yè)技術(shù)藍領(lǐng)*人，新辦個體工商戶和私營企業(yè)主得到普遍培養(yǎng)，形成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強的創(chuàng)業(yè)者隊伍。
（4）推進新型農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。鞏固和深化勞務輸出培訓基地建設，使農(nóng)民培訓與勞動就業(yè)緊密結(jié)合。突出年輕勞動力培訓，全區(qū)每年未能繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生約400人，確保培訓率85%以上；近五年歷屆畢業(yè)的農(nóng)村青年約2800人，每年計劃培訓400人。突出熱門專業(yè)培訓，堅持按照市場需求和農(nóng)民意愿做好培訓，讓農(nóng)民通過培訓真正學到東西、得到實惠。要通過十一五期間的努力，實現(xiàn)新型農(nóng)民培訓的經(jīng)常化、專業(yè)化和規(guī)范化，推動農(nóng)民素質(zhì)培訓從適應性培訓向戰(zhàn)略性培訓轉(zhuǎn)變。
各類人才培訓工程實施都要按照政府調(diào)控、行業(yè)指導、企業(yè)自主、個人自覺的原則，不斷強化市場機制的驅(qū)動作用，努力在全區(qū)構(gòu)筑起一個多層次、開放式的人才培訓體系。
4.放手使用，注重在實踐中培養(yǎng)人才。大力實施*省“新世紀151人才工程”、“*市115人才工程”，選拔和培養(yǎng)一批*區(qū)學術(shù)、技術(shù)帶頭人。采取有效措施，培養(yǎng)造就一批高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才，以職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化和具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力為目的，有計劃地選派企業(yè)優(yōu)秀后備人才參加國內(nèi)外培訓機構(gòu)、大公司學習鍛煉，讓中青年專業(yè)技術(shù)人才擔任科研機構(gòu)、重點課題的負責人，承擔重點工程或關(guān)鍵技術(shù)崗位的領(lǐng)導工作。選派中青年專業(yè)技術(shù)人員參加各類學術(shù)團體學術(shù)交流活動等，對在實踐中表現(xiàn)突出中青年人才，可不受資歷、任職時間限制，在職稱、提拔破格，使其發(fā)揮更大的作用。繼續(xù)做好*區(qū)拔尖人才和各行業(yè)“十佳人才”評選工作。
（三）建立吸納優(yōu)秀人才工作機制，拓寬人才引進渠道
1.進一步完善落實人才引進政策。不斷完善人才引進零門檻準入制度，凡是我區(qū)需要的各類人才，不論其學歷、職稱、地域、資歷、所有制等都要敞開大門予以接納。對各行業(yè)人才可采取調(diào)動、兼職、掛職、科研合作、技術(shù)入股、投資興業(yè)等形式來我區(qū)長期或短期工作。針對各類引進對象的不同需求，從稅收政策、利益界定、報酬形式等方面制定更加靈活、優(yōu)惠的配套政策。幫助引進人才解決子女入學、家屬安排等實際困難。
2.以柔性流動作為人才集聚的重要方式。對難以通過正常調(diào)動來我區(qū)工作的人才，可通過“柔性流動”的方式引進，不求所有，但求所用，更求所為。鼓勵用人單位運用合作、聯(lián)辦、智力入股等方式，柔性吸納人才。要將智力引進同產(chǎn)業(yè)引進、項目引進、管理引進、技術(shù)引進、資金引進相結(jié)合，對所需、所求、所用、所為的各類人才，不拘一格，開辟綠色通道。對于引進的國外智力項目，政府要予以專項補助。
3.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑招才引智的有效載體。要突出創(chuàng)業(yè)載體的作用，加快構(gòu)筑促進技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)的載體建設。一是園區(qū)載體，主要以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園為基地，制訂和完善各項優(yōu)惠政策，吸引更多的人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。二是項目類載體，主要以技術(shù)創(chuàng)新為依托，把項目開發(fā)和人才開發(fā)結(jié)合起來，推進產(chǎn)、學、研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)利用。
4.大量吸納大專以上畢業(yè)生。要將高院校畢業(yè)生作為我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的主要來源。一要落實就業(yè)政策。深化事業(yè)單位機構(gòu)改革，空編要用于引進緊缺類的高學歷人才，通過公開選拔等方式，拓展領(lǐng)導干部選拔渠道，鼓勵畢業(yè)生面向市場通過雙向選擇落實就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生面向基層到生產(chǎn)第一線和農(nóng)村實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)。二要積極組團赴外地參加各種類型的人才交流招聘活動，吸納更多的國內(nèi)外高校畢業(yè)生來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。三要加強與*學院、*技校等院校的緊密聯(lián)系，使之成為我區(qū)的“人才基地”。
（四）構(gòu)筑具有*特色的人才市場體系，促進人才合理流動
1.建立有形的*人才市場。完善市場在人才信息、人才交流、人才培訓、人才素質(zhì)測評、人才租賃等方面的社會化服務功能。鼓勵和支持企事業(yè)單位及民間資金積極參與人才市場建設，積極發(fā)展各類人才服務中介組織。堅持定期與不定期地舉辦人才招聘交流活動，組織舉辦好具有特色的專場人才招聘會，最大限度地滿足供需雙方的擇人求職要求。
2.大力發(fā)展無形市場。按照信息化、網(wǎng)絡化帶動人才市場的現(xiàn)代化和資源配置的高效化建設要求，建好*人才網(wǎng)。建立開放的、資源共享的黨政人才信息庫、科技人才信息庫、寓外專家人才信息庫、大中專畢業(yè)生信息庫等信息庫，為人才供需雙方提供資源共享服務。
3.進一步完善人才管理體制。完善政府宏觀調(diào)控、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)供求、社會服務完善、人才合理流動的新型人才管理體制。堅持公開、公平、公正的用人原則，尊重和落實人才擇業(yè)、擇崗的自主權(quán)；進一步拓寬人事服務領(lǐng)域，妥善解決引進人才的戶籍管理、養(yǎng)老保險、身份認定等問題；積極做好中介服務工作，在提供人才信息咨詢、跟蹤服務的同時，積極開拓人才租賃、人才評價、擇業(yè)指導、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務。
（五）創(chuàng)新人才激勵機制
1.創(chuàng)新人才評價機制。按照黨政人才評價重在群眾認可、企業(yè)經(jīng)營管理人才評價重在市場和出資人認可、專業(yè)技術(shù)人才評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，逐步建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。突出以“創(chuàng)造能力”、“知識技能”、“思想品質(zhì)”為標準，加大對有突出業(yè)績專業(yè)技術(shù)人員的職稱評聘力度。在人才的選拔過程中，要堅持向科技、生產(chǎn)、經(jīng)營一線人才傾斜，向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)人才傾斜，向中青年科技人才傾斜。
2.堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，確保用人單位的分配自主權(quán)。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，按照人才價值和市場供求關(guān)系，以工作業(yè)績作為分配的主要依據(jù)，將專業(yè)技術(shù)人員的利益與其貢獻緊密掛鉤，可實行協(xié)議工資和年薪制等分配形式，鼓勵企業(yè)對特殊人才采取特殊的分配辦法。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在不損害本單位利益的前提下業(yè)余兼職，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。
3.建立人才獎勵制度。建立突出貢獻人才獎勵制度，以激勵有突出貢獻的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以及為加快我區(qū)人才隊伍建設有突出貢獻的先進個人和單位。
（六）不斷改善人才環(huán)境
1.改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步深化機關(guān)效能建設，加強黨政機關(guān)作風建設，推行依法行政，規(guī)范政府行為，提高政府人事人才公共服務水平。繼續(xù)加大對道路體系、電力系統(tǒng)、環(huán)境設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施的建設，為企業(yè)發(fā)展提供硬件設施，加快企業(yè)發(fā)展，為人才創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺。
2.改善人才社會環(huán)境。大力宣傳各類人才在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻和作用，形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”和重才、愛才、用才的良好風尚。建立和健全學會、協(xié)會組織，為人才創(chuàng)造良好的學術(shù)交流條件，以利于人才的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力得到提升。
