民政局加強改善民生實施意見
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一、全面改善民生的總體要求和基本原則
l、總體要求。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會、省委十二屆三次全會精神，認真落實市第五次黨代會提出的目標任務，扎實推進“創業創新、富民強市”，以人為本，富民優先，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標，突出發展主題，健全工作機制，著力解決影響民生的突出問題，不斷豐富人民群眾物質生活和精神文化生活，促進全市經濟發展、社會和諧。
2、基本原則。一是以人為本，重在民生。堅持把改善和保障民生作為經濟社會發展的目的，擺在各項工作的優先位置，切實保障人民政治、經濟、文化、社會權益。二是突出重點，統籌兼顧。緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著重解決群眾反映突出的民生問題，統籌協調好各方面群眾的利益關系。三是盡力而為，量力而行。整合財力物力，分清輕重緩急，推動公共資源向以民生為重點的社會發展領域傾斜，實現改善民生的力度和經濟社會發展水平相適應。四是科學發展，共建共享。堅持以經濟建設為中心不動搖，充分調動社會各方面的積極性、主動性和創造性，推動經濟社會切實轉入科學發展軌道，努力實現又好又快發展，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，實現全體人民共建共享改革發展成果。
二、優先發展教育，促進教育和諧發展
3、加快教育名市建設。以“教育名市”為目標，優先發展教育事業，加快優化教育結構，深化教育改革，加大教育投入，推進素質教育，提高教育質量，逐步形成完善的現代國民教育體系、終身教育體系和優質教育體系。到2010年，初步建立起和諧協調、均衡優質、滿足需要、促進發展的現代教育體系，提高教育服務經濟社會的能力。
4、實現義務教育均衡優質發展。高標準、高質量普及九年義務教育，深化學校管理體制改革，積極推廣柯城區“一校兩區”做法和經驗，開展城區學校與農村學校對口掛鉤、結對幫扶活動，推進城鄉教育共同體建設，促進優質教育資源在城鄉、地區和校際之間的均衡配置。全部免除城鄉義務教育階段學生課本費，繼續組織實施好農村基礎教育資助擴面、愛心營養餐工程。重視進城務工人員子女教育和留守兒童教育，努力實現教育公平。
5、進一步提高高中段教育質量。積極發揮優質高中的示范輻射作用，推進普通高中新課程實驗，加大學生綜合素質能力的培養，不斷提高高中段教育質量。擴大高中尤其是優質高中學校的招生規模，滿足人民群眾對優質高中教育的需求。
6、提升高等教育內涵和特色。立足區域經濟發展，加強高等教育學科和專業建設，提高人才培養水平和科研創新能力。到2010年，爭取完成浙工大浙西分校升本任務；*職業技術學院結構優化，質量提高，專業結構和學科體系實現與我市產業結構全面對接；*電大成為我市遠程教育中心。逐步形成以*學院為龍頭，*職業技術學院、廣播電視大學為兩翼，高等自學考試、遠程函授教育為補充的高等教育體系。
7、大力發展職業教育和成人教育。認真實施職業教育“六項行動計劃”和*職業教育“六大計劃”，促進職業教育與基礎教育的科學協調發展，打造四省邊際職業技能培訓中心。建立以政府為主導的職業教育助學制度，將資助面擴大到所有全日制職校在校學生。創新職業教育的辦學思路和機制，優化專業設置，強化實踐環節教育，加快應用型、技能型人才培養。積極扶持和規范民辦職校發展，提高教育教學質量。大力發展成人教育、社區教育和現代遠程教育，構建終身教育體系和學習型社會。
8、加強學前教育和特殊教育。重視學前教育教師隊伍和教科研工作，進一步加大投入，完善設施，努力提高學前教育保教質量。完善幼兒教育管理體制，積極探索鼓勵省示范幼兒園擴大優質資源，走集團化辦學之路。大力提高農村適齡兒童接受學前教育的比例，實現鄉鎮中心幼兒園建設的全覆蓋。關注特殊教育，加強特殊教育學校和機構建設。充分發揮市聾啞學校在我市特殊教育中的引領作用，努力提升現有培智學校辦學水平，提高“三殘”少年兒童入學率、鞏固率。
9、不斷完善教育保障機制。加大教育投入力度，逐步提高公用經費保障水平。調整義務教育布局，優化教育資源配置，加大義務教育學校標準化改造力度，逐步化解歷史負債。認真落實對高校、中職學校及中小學家庭困難學生的各項資助政策，不讓學生因家庭經濟困難而失學。多渠道解決進城務工人員子女入學問題，免除符合條件的進城務工人員子女義務教育借讀費。加強教育收費的執法監督檢查，有效杜絕亂收費現象。采取資金扶持、政策優惠等手段引導社會資金投資教育，積極鼓勵和支持社會力量興辦民辦教育。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，不斷完善城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，全面實施教師培訓“領雁工程”，進一步完善和落實教師特別是農村教師的待遇政策。
三、積極擴大就業，著力發展和諧勞動關系
10、大力推進創業富民就業惠民。認真貫徹實施《就業促進法》，堅持靠發展改善民生、以創業帶動就業，進一步優化創業環境，完善創業服務體系，強化創業技能培訓，加快創業基地建設，建立健全政策扶持機制，進一步降低創業成本，使更多勞動者自主創業和自謀職業，努力使社會就業更加充分。
11、努力增加就業崗位。認真落實促進就業再就業各項扶持政策，千方百計開發就業崗位，不斷擴大就業容量，優化就業結構，提高就業的穩定性。在2010年前，每年新增城鎮就業人數2萬人以上，農村勞動力轉移3萬人以上，城鎮登記失業率穩定控制在4％以內。
12、完善市場調節、政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制。強化政府促進就業職能，完善城鄉統一的勞動就業政策，統籌城鎮就業和農村勞動力轉移就業，加快*市人力資源市場建設，逐步完善市場導向就業機制和城鄉勞動者平等就業制度。
13、加強就業和創業培訓。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，鼓勵支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。深入實施“萬名農民素質工程”，重點抓好被征地農民的轉移就業技能培訓和新成長勞動力的技能培訓工作，認真做好失業人員的創業、再就業培訓，提高勞動者的就業能力和創業能力。依托企業，扎實開展以在崗職工為主體的技術藍領培訓和高技能人才培訓，到2010年，全市每年完成再就業培訓5000人，培訓后再就業率60%以上。
14、加大困難群體就業援助力度。進一步完善就業援助機制，重點解決好零就業家庭、雙失業職工、“4050”人員、失地農民等困難群體就業問題，形成“出現一戶、幫助一戶、解決一戶”的動態管理、動態援助的長效機制，確保零就業家庭1個月內至少有1人就業，確保城市規劃區內符合條件的被征地農民與城鎮失業人員同等享受就業扶持政策。積極開發一定數量的公益性就業崗位，優先安置援助對象就業。減免本市生源大學畢業生和外地貧困家庭大學畢業生在本市接受就業指導服務的各項費用，對特困家庭、低保家庭大學畢業生實行重點推薦、優先安置。全市每年幫助城鎮失業人員實現再就業力爭達到7000人以上，到2010年，農村低保家庭中勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的人員基本實現穩定就業。
15、進一步完善就業服務體系。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，培育和完善開放統一、競爭有序的人力資源市場，努力創造公平就業環境。加快實現*市就業服務信息系統四級聯網，形成覆蓋城鄉的就業服務信息網絡，加強對下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業以及高校畢業生、退役軍人就業的指導和服務。
16、加強高校畢業生就業指導工作。把高校畢業生就業納入就業工作總體部署，進一步拓寬高校畢業生就業渠道，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生實踐能力和就業能力。深入實施“一村（社區）一大學生”計劃，做好選聘大學生到村任職工作，鼓勵高校畢業生到企業工作，完善面向基層就業的激勵措施。大力推進創業教育，提高大學生創業能力，實施小額擔保貸款、稅費減免等優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業，促進高校畢業生充分就業。
17、著力構建和諧勞動關系。深入開展創建和諧企業與工業園區活動，推動企業形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。認真貫徹落實《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，努力提高勞動合同的簽訂率和履約率。建立健全勞動監察、勞動信訪、勞動爭議仲裁、勞動保障熱線電話、勞動保障投訴中心“五位一體”聯動執法維權辦案機制，加大勞動保障執法維權力度，年內各類案件處結率達到96%以上。建全完善外出務工群體聯合維權機制，維護外出務工人員合法權益。加強企業社會責任建設和誠信建設，進一步優化用工環境，發展和諧勞動關系。
四、拓展增收渠道，不斷增加城鄉居民收入
18、全面提高城鄉居民收入水平。完善收入分配政策，通過技能培訓、產業發展、項目帶動、增加就業崗位、勞動力轉移等各種途徑，不斷提高城鄉居民收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，不斷提高初次分配中勞動報酬比重、勞動者收入在全市生產總值中的比重和低收入群眾在國民收入分配中的比重。
19、努力拓寬農民增收的渠道。全面落實各項支農惠農政策，加大傳統農業改造力度，大力發展綠色特色高效生態農業，不斷提高農業效益和農產品市場競爭力，充分挖掘農業增收潛力。順應自駕游、休閑游發展趨勢，大力發展以農家樂為主要形式的鄉村休閑旅游業，推進來料加工和農村社區服務業發展，加快小城鎮發展步伐和工業功能區建設，鼓勵農民創業增收。加強農民創業增收能力建設，提高農民轉移就業能力，實現農民持續增收。堅持和完善涉農稅收價格和收費公示制、涉農負擔案件責任追究制，確保農民負擔繼續減輕不反彈。力爭“十一五”期間農民人均純收入年均增長7%以上。
20、建立健全職工工資正常增長機制和支付保障機制。推進企業工資集體協商制度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，加強勞動定額和工時等勞動標準管理，推動落實艱苦崗位津貼制度，使職工工資增長與企業效益增長相協調。完善最低工資制度，全面執行全省統一確定、動態提高的最低工資標準。杜絕發生新的欠薪，落實國家對進城務工人員的政策，切實維護城鄉勞動者合法權益。
21、進一步理順和規范收入分配關系。進一步規范整頓收入分配秩序，注重社會收入分配公平，通過擴大轉移支付、強化稅收調節、創造機會公平等措施，保護群眾合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，努力擴大中等收入者比重，保障社會弱勢群體收入合理增長，促進全體社會成員共同富裕。
22、努力促進低收入群眾增收致富。加強項目扶持和就業援助工作，加大財政轉移支付力度，不斷健全城鎮低收入居民收入增長的長效機制。全面實施“低收入農戶奔小康工程”，深入開展低收入農戶生產經營幫扶、下山異地脫貧和轉移就業服務，完善扶貧工作責任制，提高扶貧開發水平。全面實施“殘疾人共享小康工程”，切實提高殘疾人的生活水平。進一步加大社會參與力度，不斷提高社會救助水平，切實幫助低收入農戶增加收入。力爭用5年時間，使80%人均年收入2500元以下的低收入農戶的收入水平達到省定目標水平。
五、完善社會保障體系，保障人民群眾生活
23、加快社會保障體系建設。按照人人享有基本社會保障的目標，著眼于建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，進一步完善各項社會保險制度，加快養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險整體推進，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以慈善事業、商業保險為補充，與經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，做到人人享有基本生活保障。
24、建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系。進一步擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，穩步做實基本養老保險個人賬戶，建立與經濟發展水平相適應的基本養老金動態調整機制。穩妥推進事業單位基本養老保險制度改革，加快探索與企業職工基本養老保險制度相銜接的養老保險模式。積極鼓勵有條件的企業建立企業年金制度，逐步形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。到2010年，全市企業職工基本養老保險在職參保人數達到26萬人以上。以歷年被征地人員為重點，扎實推進被征地人員基本生活保障工作，不斷完善被征地人員基本生活保障制度。
25、深化覆蓋城鄉的醫療保險制度改革。不斷完善新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和居民基本醫療保險制度，鞏固和擴大覆蓋面，根據財力的增長和政策的調整，提高籌資水平、財政補助標準和待遇水平。提高企業退休人員和參加新型農村合作醫療農民的健康體檢標準，對城鎮居民基本醫療保險參加人員實行兩年一次免費體檢。到2010年，全市社會醫療保險人口覆蓋率達到90％以上。
26、積極穩妥推進進城務工人員社會保障工作。積極探索適合進城務工人員特點的養老保險和醫療保險辦法，并將穩定就業的進城務工人員納入企業職工基本養老保險和醫療保險。實施進城務工人員“平安計劃”，依法將所有與用人單位建立勞動關系的進城務工人員全部納入工傷保險。研究制定進城務工人員社保關系跨地區轉續的有效辦法。
27、完善新型社會救助體系。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，強化對重病、重殘、一戶多殘、孤兒、孤老及單親家庭等特困群體的救助。完善分層分類的社會救助制度，逐步提高農村“五保”與城鎮“三無”對象集中供養以及教育、醫療與住房等救助水平，新建*市兒童福利院（兒童康復中心）、市流浪兒童救助保護中心、遷建市救助管理站“三合一”項目，加強流浪乞討人員救助工作。積極實施幫老助殘工程和萬名殘疾人康復工程，抓好老年福利中心、“老年之家”、康復示范點建設。深入開展愛心捐助、結對幫扶活動。充分發揮慈善組織作用，抓好愛心慈善超市建設。
28、大力發展社會福利事業。以發展老年福利為重點，建立居家養老服務體系，完善社區照顧功能，健全社會化服務機制。確保國辦福利機構滿足“五保三無”對象和困難老人供養所需，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構。進一步加強法律、慈善、捐贈等救助幫扶，做好優撫安置工作，加快發展老齡事業、兒童福利事業、殘疾人事業和慈善事業，推動社會福利事業逐步從救助型、補缺型向適度普惠型轉變。
29、建立多層次住房保障體系。增加廉租房房源，推進經濟適用房建設，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房。通過建立公積金制度，鼓勵企業在外來務工人員密集區建造“民工公寓”等辦法，探索解決常住我市并有穩定工作的外來務工人口的居住問題。進一步擴大城鎮中低價位、中小套型普通商品住房供應，增加普通商品住房的有效供應，切實幫助中等收入家庭解決住房問題。實施農村困難群眾住房救助工作，加大農村困難群眾危舊房改造投入，提高農村住房保障水平，提高農房質量和防災能力。到2010年，全市廉租住房擴面保障3700戶，面積18萬平方米；建設經濟適用房24萬平方米，解決3600戶居住問題，切實解決低收入家庭住房困難。
六、健全公共衛生服務體系，提高居民醫療保健水平
30、加快建立基本醫療衛生制度。著眼于提高醫療衛生服務的公平性和可及性，加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系、重大疾病防控體系，構建全民健身服務體系。到2010年，人人享有基本醫療衛生服務，全市人群主要健康指標明顯提高。
31、加強公共衛生體系建設。建立健全覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急預警、疾病預防控制、醫療救治、婦幼保健、衛生監督執法、藥品不良反應和公共衛生信息預警監測報告機制，強化政府主導、部門合作、社會參與，基本建成一個適合市情、覆蓋城鄉、功能齊全、反應靈敏、運轉協調、持續發展的公共衛生體系。
32、加強醫療衛生服務體系建設。統籌城鄉醫療衛生資源配置，鞏固完善縣鄉村三級醫療服務網絡，加快農村醫療機構建設，進一步加大鄉鎮衛生院房屋改造、設備配置和人才培養力度。加快城市社區衛生服務機構建設，建立起大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，合理分流病人，努力實現“小病在社區、大病住醫院、康復回社區”的目標。到2010年底，全市城市社區衛生服務人口覆蓋率達90%以上。
33、建立醫療和藥品供應保障體系。調整衛生支出結構，重點保證公共衛生需要。深化醫藥衛生體制改革，創新公立醫院運行機制，提高工作效率和服務水平。嚴格藥品監測制度，減少藥品流通中間環節，努力降低藥價。嚴肅查處醫藥購銷領域商業賄賂行為。規范醫療服務收費，合理調控醫療費用。
34、大力實施“小康健身工程”。加快群眾體育組織網絡、多層次健身設施、特色體育項目、國民體質監測站（點）、社會體育骨干隊伍信息咨詢網絡建設，建立完善全民健身服務體系。大力培育健身娛樂、體育休閑、競賽表演、體育產品等結構合理的體育市場。依托社區、鄉村公共體育設施、場地，組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強城鄉居民體質。積極推動學校、機關、企事業單位體育設施向社會開放，實現資源共享，全面推進群眾性體育健身活動。
七、加強公共文化建設，豐富群眾文化生活
35、加快建立城鄉公共文化服務體系。完善城鄉各級公共文化服務機構，不斷增強群藝館（文化館）、圖書館、博物館、紀念館和藝術劇團、電影公司的服務功能，加快構建城鄉文化設施、文化產品、文化隊伍等較為完備的服務網絡。大力實施“五免一減”（有戲看、有書看、有電影看、有電視看、有廣播聽和為低收入家庭免除相關費用）文化保障工程，進一步實施農家樂文化大篷車、民工文化俱樂部、農家書屋、農村數字電影、文化信息資源共享和廣播電視村村通等文化民生工程，努力解決農村群眾看戲難、看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題。
36、大力發展公益文化事業。創新文化建設的體制和機制，不斷增強文化繁榮發展的活力。加大公益性文化建設投入，制定和完善優惠政策，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。抓好基層文化建設，完善資金、設施、場地、機構、人員等文化要素，努力改善農村等基層地區公共文化落后條件，切實保障農民和城市低收入群體的基本文化權益。重視歷史文化遺產和非物質文化遺產的發掘、搶救和保護工作。做好博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地向社會免費開放工作。
37、加強優秀精神文化產品創作。大力繁榮和發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業。堅持“兩面向”和“三貼近”原則，大力實施文藝精品戰略，鼓勵創作和提供群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產品和服務，不斷滿足人民群眾多樣性、多層次的精神文化需求。堅持從實際出發，強化地方特色，加強題材規劃，優化資源配置，調動各方力量，增強優秀精神文化產品創作合力。重視創作隊伍建設，廣泛開展培訓進修、專題研討、組織采風、基地創作等多種形式的活動，不斷提高文藝人才的思想和藝術素養。
38、加快城鄉公共文化基礎設施建設。科學規劃、優化布局，通過合建、改建、新建等途徑，大力建設市、縣、鄉、村各級面向基層群眾、面向人民大眾的公共文化基礎設施。統籌圖書館、群藝館等設施資源，建設*市文化藝術中心。以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，重點推進農村文化陣地建設，開展東海明珠、金走廊、鄉鎮綜合文化站、特色文化村、文化藝術之家、省級文化示范村和省級旅游特色村創建，大力發展縣、鄉、村文化設施和文化活動場所，到2010年基本實現“全市大多數行政村有一定規模的文化活動場所”的目標。
39、廣泛開展群眾性文化活動。以文化下鄉、文化進社區、廣場文化活動等為抓手，創新拓展公共文化活動的形式與內容，組織開展村落文化、社區文化、校園文化、軍營文化、廣場文化、樓道文化等豐富多彩文化活動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。以元宵節慶、孔子文化節大型文藝晚會、彩色周末文化廣場、農家樂文化大篷車下鄉巡演、民工才藝大舞臺等為龍頭，帶動城鄉文化活動的廣泛開展。加強農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理、保護與傳播，充分利用農閑、節日和集市，組織形式多樣的活動，著力扶持發展農村特色文化，做好做精農村傳統節慶文化、民間藝術節、社團文化、文體競賽競技等活動，豐富廣大人民群眾文化生活。
八、推進生態市建設，優化城鄉居民生活環境
40、全面推進生態市建設。建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的生態市建設工作機制，扎實推進生態市“六個一批”創建工作。到2010年，市區建成省級環保模范城市，2-3個縣達到省級生態縣標準，力爭再通過五年努力，全市基本達到生態市的要求。
41、有效改善城鄉人居環境。加大生態文明建設力度，確保國家衛生城市等“五城聯創”目標如期實現。拓展居民綠色休閑空間，創善城鄉空氣環境，加快啟動浙贛鐵路移位地段改造建設，實施府東街南段、中立交及南湖廣場改造工程，實施南街拓寬改造工程、雙港開發區污水接入工程、西區城市供水主干管三期工程，積極推進舊小區的綜合整治，為市民創造良好的居住環境。著力發展大公交，推進城鄉公交一體化建設，切實解決居民出行難問題。加快城市基礎設施建設向農村延伸，完善農村道路、環衛、供電、供水等基礎設施，大力開展村容村貌整治，改善農民生活環境。
42、努力提高環境綜合承載能力。堅持以改善環境質量為根本，以推進城鄉環境綜合整治、實施“811”新三年行動和落實污染減排為重點，加強環境監管，深化污染整治，強化源頭預防，不斷優化城鄉人居環境。強化工業污染防治，加快淘汰小造紙、小化工等落后生產能力。全面落實減排項目工程措施，大力發展循環經濟，有效削減和控制污染物排放。加強生態環境保護與修復，建立一批生態功能保護區和自然保護區，實行重點保護。繼續推進戶用沼氣池、大中型沼氣工程建設，開展病死畜禽無害化處理沼氣工程建設。到2010年，基本解決全市流域性、區域性、行業性的突出環境問題。
43、切實保障區域環境安全。進一步加強飲用水源保護，全面完成集中式飲用水源保護區、備用飲用水源保護區的合格、規范創建工作，確保城鄉飲用水安全。加強土壤污染防治，加強農產品生產基地環境監測，確保農產品產地環境安全。進一步加強輻射安全監管，確保閑置和廢棄放射源送貯率達到100%，基本建成輻射環境安全信息系統。加強危險廢棄物污染防治。提升環境安全監管能力，完善生態環境、飲用水源、輻射環境、應急監測和自動監測網絡建設。加強環境應急裝備和設施建設，完善環境應急預案體系。
44、完善環境保護政策制度。加快環境政策和管理制度的創新，建立和完善體現環境有價的政策制度。發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資金參與環保基礎設施建設，形成環保投入新機制。進一步完善生態補償機制，研究制定生態補償的量化依據和可操作性政策。健全綠色信貸、企業信用等級評價等政策制度，強化對企業環境違法行為的經濟約束和監督。嚴格環境準入制度，全面實施生態環境功能區規劃。加大環境信息的公開力度，暢通公眾參與環保的各種渠道。進一步完善環保信訪舉報受理查處制度，維護群眾合法環境權益。
九、維護社會和諧穩定，創建全省最安全城市
45、健全社會管理體系。深化“平安*”建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體系，推進以基本服務均等化為核心的社區公共服務體系建設，加強對社會組織和“虛擬社會”的管理，改善對流動人口的管理和服務。切實加強社會工作人才隊伍建設，提高專業化社會服務水平。推進依法治市，依法建立社會公平保障體系，切實維護人民群眾政治經濟文化權利。到2010年，社會管理體系更加健全，社會治安狀況更加良好，城鄉居民安居樂業的局面更加鞏固，努力建設全省最安全城市。
46、及時化解人民內部矛盾。深化推廣民情溝通日活動經驗，完善黨政領導干部聯系群眾制度和下訪、約訪、巡訪、聯合接訪等制度，暢通聯系群眾渠道，及時為群眾排憂解難。落實重大事項穩定風險評估制度，避免因決策失誤和工作不當損害群眾利益、帶來不穩定因素。完善矛盾糾紛排查調處長效機制，健全矛盾糾紛分級調處網絡和滾動排查機制，及時分析可能出現的不穩定因素，把影響大局穩定的不安定因素解決在基層和初始階段。妥善處置群體性事件，完善預防處置群體性事件工作機制，不斷提高對重大群體性事件的預警、控制和處置能力。
47、切實加強公共安全。強化安全生產監管，提高生產單位安全意識，加強安全設施建設和安全隱患綜合整治，規劃建設危化品經營市場、儲存場所和危化品運輸車輛停放、沖洗場地以及危化企業信息化監控系統和環保設施配套。加強自然災害監測預警系統建設，加快構建災害綜合防御體系，提高防災減災能力。強化公共衛生保障，完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。嚴格執行國家有關食品、藥品安全檢測規定，加強對農產品批發市場、食品生產加工企業、食品加工小作坊、餐館、食堂以及藥品生產、經營企業監管力度，確保食品藥品安全。建立健全應急管理機制，不斷健全應急預案體系，加快浙西防災減災中心工程建設，加強抗洪搶險、森林消防、危險化學品、礦山救護、城市公用事業、醫療救護等專業應急救援隊伍建設，提高應急救援保障能力。
48、加強社會治安綜合治理。深化嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，切實解決社會治安熱點難點問題。依法嚴厲打擊各類嚴重經濟犯罪，維護市場經濟秩序。嚴防嚴打境內外敵對勢力、“”等邪教組織的搗亂破壞活動，堅決制止非法宗教活動，確保政治安全。完善社會治安防控體系，最大限度地防范和減少可防性案件的發生。加強流動人口服務管理工作。進一步加強青少年法制宣傳教育和思想道德教育，落實刑釋解教人員安置幫教措施，做好對流浪兒童、服刑在教人員的未成年子女、農村留守兒童等人員的教育、管理和服務、救助工作，減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。扎實抓好基層綜治工作網絡規范化建設，全面推進綜治工作站（室）向村居、社區、學校、企業延伸，提高基層政法、綜治組織的整體戰斗力。
十、加強黨的領導，保證改善民生的各項舉措落到實處
49、加強組織領導。各級各部門要進一步統一思想，把改善民生問題放在更加突出的位置，健全完善民生工作領導體制，建立主要領導負總責，分管領導直接抓，部門分工負責，上下聯動、齊抓共管的工作推進機制，定期研究民生工作，著力解決涉及民生的重點、難點和熱點問題。堅持把民生工作納入經濟社會發展考核指標體系，科學考核、嚴格督查，并將考核結果與領導政績、部門業績掛鉤，要充分發揮人大法律監督和政協民主監督作用，進一步加強行政監察，以及社會監督、群眾監督和輿論監督，督促各級各部門努力為群眾多辦實事、辦好事。
50、強化民生投入保障機制。圍繞推進基本公共服務均等化，進一步完善公共財政體制，建立民生投入與財政增長相適應的投入機制。積極優化和調整財政支出結構，擴大民生領域覆蓋范圍，在擴大財政資金供給總量的基礎上，確保新增財力的三分之二以上用于解決民生問題。加大對社會保障、勞動就業、生態環境、公共安全等涉及民生公共服務領域的投入，確保義務教育、公共衛生、農村公益事業等支出的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。進一步落實國家和省市有關金融、稅收等優惠政策，優先安排民生項目的用地指標，引導社會資金和民間資本投向民生領域，參與發展民生事業。
51、動員全社會共同參與。改善民生是龐大的社會系統工程，在強化政府主導、增強財政投入的同時，要充分調動和整合全社會力量，發揮好社區在改善民生工作中的基礎作用。進一步暢通利益訴求表達渠道，強化改善民生工作的宣傳發動，在全市上下形成關注民生、保障民生、改善民生的濃厚氛圍，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
52、層層抓好工作落實。各縣（市、區）、市各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，結合本地本部門實際，加大工作力度，創新工作舉措，制定貫徹落實本意見的具體實施細則和實施辦法，將各項重點民生指標按照年度細化分解，建立目標責任制，層層抓好落實。要完善原有政策，做好新老政策的銜接，明確資金籌集方式，積極籌措資金，確保本意見各項優惠措施落到實處。
