民政局行政處罰自由裁量實施意見

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一、實施范圍

全區具有行政處罰權的行政執法機關，均應按照本意見開展規范行政處罰自由裁量行為工作。

二、指導思想

按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，依法規范行政處罰自由裁量行為，從源頭上防止亂用、濫用行政處罰自由裁量權，全面規范行政執法行為，樹立行政機關公開、公正、公平執法的良好形象，為我區經濟社會發展創造優良的環境。

三、裁量原則

各行政執法機關制定行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和標準時，應當根據過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對行政處罰自由裁量權的行使條件、運用范圍、處罰種類和裁量幅度等，進行合理細化，作出科學、準確的規定。

（一）法律、法規、規章規定罰款幅度較大的，根據不同情節，分別確定一個相對應的罰款數額、比例或倍數。

（二）根據違法行為種類和行業特點等情況，量罰標準可以有所不同。

（三）同一機關對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，量罰應基本一致。

（四）行政機關行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的意見，對當事人的申辯意見是否采納應當說明理由。處罰決定中對從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各行政執法機關的依法行政工作領導小組統籌負責規范行政處罰自由裁量行為工作，切實加強組織領導，認真抓緊抓實抓好，保進依法行政工作的進一步深化。

（二）健全配套制度。

1、建立自由裁量公開制度。各行政執法機關應當將本機關制定的行政處罰自由裁量標準在辦公場所進行公示；在作出行政處罰決定之前，必須告知當事人作出行政處罰決定的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯；裁量結果應當允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰職能分離制度。各行政執法機關要將行政處罰案件的調查、審核、決定等執法職能進行分離，行政處罰案件的調查人員不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核原則上應由本機關法制工作機構負責。

3、建立重大或復雜裁量案件集體討論制度。對涉及處罰裁量的重大或復雜案件，各行政執法機關的負責人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理結論。

4、建立健全過錯責任追究制度。將行政處罰自由裁量權的規范工作列入依法行政工作年度考核內容。對不按要求開展規范行政處罰自由裁量權工作的部門和單位，當年不得評為優秀，并視情予以通報批評；對不執行行政處罰自由裁量權規定的人員，要根據有關規定追究責任，嚴肅處理。

（三）抓好工作結合。規范行政處罰自由裁量行為工作要與貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和我區面推進依法行政五年規劃相結合，與推行和完善行政執法責任工作相結合，與落實懲防體系工作相結合，與優化經濟發展環境工作相結合，確保我區規范行政處罰自由裁量行為工作落到實處，取得實效。

各行政執法機關要在今年年底前完成這項工作，有關工作方案和自由裁量標準要及時報區政府法制辦備案。