民政局林權抵押貸款整治意見

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一、充分認識開展林權抵押貸款工作的重要意義

(一)林權抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，各有關部門、鄉鎮（街道）要利用各種新聞宣傳媒體進行立體式宣傳，使林權抵押貸款工作的具體內容、政策原則和操作程序等相關事項做到家喻戶曉，營造社會各界合力推進林權抵押貸款工作的輿論氛圍。

(二)各金融機構、有關部門、鄉鎮（街道）要樹立大局意識和服務意識，充分認識推進林權抵押貸款業務是破解林農融資難、促進林業發展、加快生態文明建設的有效途徑，是推進新農村建設、拓展金融服務空間、支持全市經濟平穩較快發展的重大舉措。要以高度的社會責任感和歷史使命感，創新機制，構建良好政策環境，不斷改進和提升服務，實現繁榮林區、發展林業、富裕林農、改善民生的目標。

二、切實加強林權抵押貸款工作的組織協調

(一)林權抵押貸款工作領導小組辦公室要做好全市林權抵押貸款政策制定、督促有關部門貫徹落實；向上級有關部門匯報我市林權抵押貸款實施情況；做好借款人和金融機構之間的信息交流；負責建立市林業、財政等部門和金融機構定期溝通的工作機制。

(二)人民銀行要積極引導金融機構根據區域林業發展狀況，努力探索適合林業特點的融資模式和產品；加快推進征信體系建設，逐步將林權信息充實到企業和個人信用信息基礎數據庫中，為金融機構建立和完善應用于林權抵押貸款業務的信用評級制度提供便利。

(三)林業部門要制定完善森林資源資產流轉、抵押管理等規范性文件，為林業貸款提供政策保障和支持。要積極配合金融機構拓展林業融資業務，幫助金融機構防范和化解金融風險。引導涉林企業和林農誠實守信，嚴格執行借款合同，按時還本付息。

(四)各有關部門、鄉鎮（街道）要實行主要領導負責制，層層落實責任，建立起鄉鎮（街道）組織實施、村委會積極參與、金融機構具體操作、相關職能部門做好配套服務的工作機制。

三、積極推進林權抵押貸款業務

(一)各金融機構要充分發揮自身優勢，本著求實效、促發展的原則，從優化資金配置、調整信貸結構的高度，加強與林業部門的配合，積極開展林權抵押貸款業務。

(二)各金融機構在規范推進林業規模經營大戶和單位林權抵押貸款的基礎上，大力開展農戶林權小額抵押貸款，制定符合林區實際的操作流程和實施辦法，建立科學合理的指標評價體系，適當放寬準入條件，合理確定貸款審批權限，簡化貸款程序，全力培育優質客戶，逐步擴大林權抵押貸款業務規模。

(三)金融機構要按照林業經營和資金需求的特點，綜合考慮林木項目周期等因素，合理確定林權抵押貸款期限。對符合條件的客戶實行綜合授信，隨用隨貸，周轉使用。

(四)金融機構要根據客戶的風險狀況和貸款項目的實際情況，合理確定林權抵押貸款利率水平。

(五)市中小企業貸款擔保基金管理服務中心要積極參與林權抵押貸款工作，林權抵押貸款10萬元以上且用于農業生產，林權資產不足抵押貸款的，可由中小企業貸款擔保基金管理服務中心參與擔保（但擔保額不得超過貸款額的30％），同時做好反擔保工作。為滿足市擔保中心開展林權抵押擔保業務，市財政在2009年前將農業貸款擔保基金規模增加到400萬元，以后年度視農業貸款擔保情況酌情增加。

四、加快完善林權抵押貸款工作平臺

(一)林業部門要充分發揮職能作用，繼續深化林業管理體制與經營機制改革，切實加強對抵押森林資源的確權登記、評估、流轉和采伐等環節的監督管理，進一步完善林權抵押貸款業務平臺，盡量減免林權評估、抵押登記、流轉變現等環節的費用。對在辦理林權抵押登記審核和評估過程中出現重大疏漏、弄虛作假和其他違法違紀行為的，要配合金融部門依法予以查處。

(二)林業部門要建立健全林權抵押物合法性審核、林權流轉變更登記管理以及林權抵押登記管理制度。履行“一個確認、兩個承諾”，即確認林權證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間所抵押的林權未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林權變更手續。

(三)森林資源資產評估機構要嚴格執行有關森林資源資產評估的法律法規、技術規范和業務準則，進一步規范評估操作行為，不斷提高評估工作質量，簡化評估手續，降低評估收費標準，減輕貸款人負擔。

(四)進一步規范林權交易工作。在市林業局設立市招投標中心林權交易分中心，專門從事林權交易工作。擬進行林權流轉的項目由市林權管理中心進行前期審核把關后，符合流轉條件的進入林權交易分中心進行招標。

五、逐步建立林權抵押貸款風險防范體系

(一)探索建立林木保險機制。用于抵押貸款的林木按每畝200元保額的標準投保火災保險，其保險費經市財政審核后給予一定的補助，具體補助辦法由市林權抵押貸款工作領導小組辦公室另行制定。為鼓勵人保財險公司開辦林木火災保險等政策性農業保險業務，財政撥款的行政事業單位車輛、財產等保險業務可由人保財險公司優先承辦。

(二)合理預留采伐指標。市政府在每年下達林木采伐計劃時，按不低于年度總采伐量的5%劃出專項采伐指標，用于應對借款人無力還貸時，通過采伐林木變現還貸。貸款逾期時，林業部門要積極協助金融機構做好抵押物的處置工作，經抵押權人同意，積極幫助抵押人將其森林資源資產進行再流轉，通過流轉獲得的資金進行還貸。

(三)加強森林資源管理。林業部門要指導林業生產經營者做好防災防損工作，防止盜伐、濫伐、火災、病蟲害等行為或災害的發生，有效降低林業信貸風險。