經貿局深化創業軟環境建設意見

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一、精塑寬松優惠的政策環境，降低全民創業成本

1、拆除和降低創業門檻。堅持“非禁即準”的原則，全面拓寬創業準入領域。放寬注冊資本和出資比例限制，放寬經營場所規定，放寬證照辦理限制，為創業者提供低成本起點式擴張的廣闊平臺。

2、全面培育創業主體。出臺和完善有利于各類市場主體競相創業的扶持政策，扶持農民發家創業，支持機關和事業單位工作人員引領創業，幫助下崗失業人員及殘疾人員自主創業，動員高校畢業生立志創業，引導軍轉干部、城鎮退役士兵投身創業，鼓勵外出務工經商人員返鄉創業，允許科技人員兼職創業，把“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的要求落到實處。

3、加大金融財稅扶持力度。創新金融服務平臺，定期組織金融機構與民營企業開展專題項目對接活動，引導商業銀行進一步改進對個體工商戶和民營企業的金融服務。加快中小企業信用擔保體系建設，加強中小企業信用擔保中心建設。加快發展以民間資本為主體的商業性擔保公司，鼓勵發展企業間互助性擔保機構。加快建立和完善信用擔保風險補償制度，設立扶持全民創業專項基金。對創辦工業企業、農業企業、服務型企業、資源綜合利用型企業、企業二次創業、發展“三來一加”企業等，實行稅費優惠政策。

二、精塑崇尚創業的輿論環境，激發全民創業沖動

各地各部門要主動營造創業有功、致富光榮的濃烈氛圍，大力弘揚敢試敢闖、自立自強的創業精神，掀起新一輪思想大解放熱潮，積極培育黨員干部創業典型，引導全民參與創業，富民興市，進一步形成理解創業、尊重創業、鼓勵創業、支持創業、投身創業、服務創業的生動局面。廣大干部群眾要積極弘揚爭先創優、敢為人先的開拓精神，不尚空談、埋頭苦干的求實精神，重諾踐約、尊重規則的誠信精神，在市場中尋找商機，在競爭中增強本領，在創業中積累財富。各級新聞媒體要開辟專欄，廣泛宣傳全民創業的新舉措、新成果、新經驗，傳播先進的創業理念、創業路徑和創業經驗，推動全民創業向縱深發展。

三、精塑務實高效的管理環境，排除全民創業障礙

1、不斷加大制度創新和制度執行的力度。以扶持創業、服務創業為目標，進一步推進制度創新，以實制度取代虛制度，以新制度更新舊制度，以小制度落實大制度。重點抓好首問負責制、限時辦結制、一次告知制、AB崗工作制的修訂完善工作，積極推行“契約式服務”，在責任明確、便于操作、易于落實、利于檢查上下功夫，確保各項制度行之有效，落實到位。各窗口服務單位要修訂完善預約服務制、延時服務制、滯辦反饋告知制等制度，進一步強化服務功能。各有關主管部門要認真研究“一站式”辦公制、項目否決報備制、“兩證一文一卡”制、涉企罰款告知制、涉企檢查備案制的內容、形式、程序，保證制度科學嚴謹、環環相扣，簡便易行。所有應予堅持、完善和創新的制度，修訂后予以匯編，形成一整套規范化制度體系，并認真抓好執行和督查。

2、繼續推進行政許可制度改革。繼續消除梗阻，打破壁壘，不斷推進行政服務中心的規范化建設，全力打造優質高效的“市民超市”，真正形成“一門受理、并聯審批、一口收費、限時辦結”的一站式辦理，為創業者開辟便利快捷的服務通道。探索建立幫辦服務體系，重點建好鄉（鎮）便民服務網絡，成立由鄉（鎮）有關職能部門組成的聯合幫辦中心，建立專門專業免費的幫辦工作隊伍，對前來辦事的基層創業者提供全程、義務幫辦、契約式服務。

3、切實提升政務公開水平。進一步增強政策透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。落實政務目錄公開，對本縣（區）、本部門的所有收費項目、辦事項目、辦證項目、檢查項目、咨詢事項等進行全面梳理，按照能公開全面公開的要求，編制政務公開目錄，匯編成冊，廣為宣傳。精心編制工作流程圖，將相關事項的辦理程序、辦理人員、辦理地點、辦理時限、報備資料逐一列出，形成圖表，固化流程。

4、深入開展收費、檢查、評比項目清理工作。認真清理收費項目。嚴格實行滾動管理，動態調減。對可收可不收的收費項目堅決取消，對有上下限標準的收費項目，一律按下限收取，確保我市在淮海經濟區長期保持收費項目最少、綜合收費標準最低、收費總額最小的“政策洼地”優勢。行政機關不得將行政職能轉移給中介機構，不得在行政審批時捆綁經營性服務項目，不得硬性或隱性要求管理對象接受本部門所屬單位或指定中介機構的有償服務。認真清理檢查項目。由市法制辦、市軟建辦等單位進行審核，進一步壓減涉企檢查。目前不能壓減的項目，必須按程序、有計劃進行；除涉及重大刑事案件，重大安全生產事故，危及生產、生活、生態緊急事件外，其他各類涉企檢查，堅持一律先經單位領導班子研究和主要領導簽字，報市軟建辦備案后，方可到企業檢查；檢查中發現的有關問題，一律書面告知企業，督促整改，不得當場處罰；凡當次檢查未能發現問題并告知企業的，視作檢查合格，不得隨意處罰；同類涉企檢查，除有明確規定外，原則上1年內不得重復進行；對持有“投資樂園卡”的企業實施處罰的，須將處罰依據、違法違規事實報軟建辦確認備案后實施；市級部門和單位的檢查，主要在市區進行，經市軟建辦備案同意到縣（區）檢查的，要與當地軟建辦聯系接洽，做好銜接工作。要認真清理涉企評比項目，堅決取消勞民傷財的涉企評比活動，凡依據規定開展的涉企評比項目，一律不得收取任何費用，不得影響企業正常的生產經營秩序。

四、精塑優良便捷的服務環境，突破全民創業制約

1、開展及時有效的信息服務。不斷完善創業信息收集、披露制度，通過網絡、媒體等信息平臺，定期向社會有關產業政策、發展規劃、國企改革、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息和預警信號。建立中小企業門戶網站，整合各類法規政策及其相關信息資源，方便創業者獲取信息。建立創業項目平臺，切實做好產業規劃，根據國家宏觀調控政策、市場需求趨勢、行業發展動態等情況，精心策劃、科學篩選并定期創業指導項目，并幫助其分析、論證和選擇，引導創業者選準投資方向。

2、發展誠實守信的中介服務。不斷完善中介服務體系，支持中介服務機構開展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類創業服務。以誠信服務為目標，研究制定促進行業協會發展和改革的意見，加大行業協會的改革和調整力度，規范和發展各類自律性組織，整頓中介服務秩序，規范中介服務行為。

3、擴展規范有序的市場服務。培育和發展各類商品市場和要素市場，依法加強管理與監督，依法維護創業者的合法權益。完善行政執法、行業自律、輿論監督、政府監督、群眾參與相結合的市場監管體系。健全產品質量監管機制，依法打擊破壞市場經濟秩序的合同欺詐、制假售假、非法經營、強迫交易、故意干擾破壞創業者正常生產經營的不法行為，嚴厲制裁坑害創業者、消費者和損害社會公共利益的經營行為，遏制地區封鎖、行業壟斷等妨害正常市場經濟秩序的保護行為。

五、精塑公平正義的法治環境，減少全民創業風險

1、嚴格依法行政。大力推進“法治*”建設，強化執法隊伍建設，規范執法行為，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證執法權正確運用。各執法部門要進一步改進執法方式，加強執法監督，確保執法的嚴肅性和公正性，維護創業者的合法權益，倡導服務型執法，為企業發展保駕護航。細化執法依據和處罰標準，限制自由裁量幅度，杜絕隨意執法。

2、確保公正司法。切實加強社會治安綜合治理，加快推進“平安*”建設，真正使全市上下放手創業、放膽求富、放心經營、放開發展。嚴厲打擊各種干擾企業正常生產經營、工程項目正常施工等違法行為，對問題突出的區域，每年至少組織2次集中整治活動。檢察機關、審判機關要不斷探索服務創業者的新舉措，對涉及創業者的各類案件做到及時立案、公正辦理，在審限內快審快結；加大執行力度，充分運用交叉、指定、提級等執行方式，及時為創業者兌現合法權益。嚴禁久拖不辦、久拖不審、久拖不執等怠于行使司法職能的行為。嚴明法紀，預防和懲處損害創業者權益的不當司法行為，嚴禁徇私枉法辦人情案、關系案等違法犯罪行為。

3、強化法制教育。區別不同重點人群，有針對性地開展普法教育，切實做到普法教育與法治實踐的有機結合。為創業者提供法律服務，積極開展“送法上門”和辦班培訓等活動，增強創業人員的法律素質和依法經營、誠信經營意識，提高學法用法的能力、解決實際問題的能力和維護自身合法權益的能力。

六、精塑溫馨和諧的人文環境，共建全民創業樂園

引導全市人民從我做起，從現在做起，養成注重細節文明的良好習慣。大力發展職業技術教育，造就適應創業、創優、創新和產業集聚的高技能勞動者。加大對有創業意愿人員的培訓和輔導力度，實施創業培訓工程，加強創業理論、創業技能等培訓，促進全民創業能力的提高。大力推進社區建設，努力把社區建成治安良好、環境優美、服務優質、秩序優良、設施完備、方便群眾、安居樂業的文明平安社區，為創業者提供良好的生產生活環境。大力發展公益事業，進一步完善圖書館、文化館、展覽館等公益設施，為創業者的學習需求提供智力支持。大力實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“凈空”工程，把“生態為歸宿，創業求變遷”作為今后的發展戰略，為創業者提供人與自然和諧發展的永續創業空間。積極開展誠信機關、誠信企（事）業、誠信個人創建活動，以誠信*網站、企事業誠信評價事務所、個人誠信評價事務所三大載體建設為抓手，加快誠信體系建設。逐步建立和完善中小企業信用信息數據庫和信用檔案，為創業者提供創業誠信信息。

各地各部門要在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞創業軟環境六項主要工作內容，認真落實領導體制和工作機制，制定長遠規劃和年度推進方案，建立健全責任機制、督查機制、評價機制、獎懲機制和保障機制。各級軟建辦要牢牢把握創業軟環境工作重點，進一步拓寬投訴渠道，加強明查暗訪的頻度與力度，保持查辦案件的高壓態勢，深入研究解決制約全民創業的深層次軟環境制約因素，積極服務全民創業。通過全社會共同努力，全力打造民眾自主創業、社會支持創業、政府服務創業的優良環境，精塑創業軟環境，縱深推進軟環境建設再上新臺階，為實現*更大突破作出新的貢獻！